一、背景链接

2023年1月12日，广东省第十四届人民代表大会第一次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂开幕。开幕大会由大会主席团常务主席、执行主席黄楚平主持。省长王伟中向大会作政府工作报告。

二、深度解读

★省十四届人大一次会议

（一）大会的主要任务

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义、必将载入史册的一年，是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推进广东现代化建设的开局起步之年。这一年，在习近平总书记、党中央坚强领导下，我们党胜利召开党的二十大和二十届一中全会，选举产生了新一届中央委员会和中央领导机构，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，科学谋划未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴。

（二）大会的基本情况

◎会议的主要日程安排：1月10日上午代表报到，11日上午举行预备会议。12日上午大会开幕，听取省政府工作报告，审查计划和预算报告，表决有关决定草案和办法草案；14日上午召开第二次全体会议，听取省人大常委会和“两院”工作报告；16日上午召开第三次全体会议，通过选举人事事项，举行宪法宣誓仪式，表决各项决议草案。

◎会议的建议议程：大会议程草案共有8项，分别是：1.听取和审议广东省人民政府工作报告；2.审查和批准广东省2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告及2023年国民经济和社会发展计划；3.审查广东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告及2023年预算草案，批准广东省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告及2023年省级预算；4.审议有关人事事项；5.听取和审议广东省人民代表大会常务委员会工作报告；6.听取和审议广东省高级人民法院工作报告；7.听取和审议广东省人民检察院工作报告；8.其他。议程草案还需经1月10日下午各代表团召开会议进行审议，11日上午大会预备会议表决通过。

◎代表出席本次会议的情况：广州、深圳和各地级市分别组成代表团，驻粤部队代表单独组成代表团，共22个代表团。代表们都以高度的政治责任感依法履行职责，积极参加会前调研和视察活动，为出席会议做好充分准备。

◎列席和邀请列席人员的情况：省十三届人大常委会第四十七次会议审议通过了《关于列席和邀请列席广东省第十四届人民代表大会第一次会议人员的决定》，下列不是省十四届人大代表的人员，列席和邀请列席广东省第十四届人民代表大会第一次会议：1.省委常委；2.省人民政府组成人员和省监察委员会主任、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长；3.我省选出的第十三届全国人民代表大会代表；4.省军区主要负责人；5.省十三届人大常委会组成人员；6.省监察委员会副主任、省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长各一名；7.地级以上市市委书记、市人大常委会主任、市长；8.曾担任正省职的在粤老同志；9.出席政协第十三届广东省委员会第一次会议的委员；10.省第十四届人民代表大会第一次会议副秘书长；11.省人大常委会机关副厅级职务及相当职级以上干部。

（三）过去五年的成绩总结

1. 经济实力实现大步跨越

○预计2022年全省地区生产总值达12.8万亿元，增速为2%左右

○五年跨过3个万亿元级台阶、年均增长5%

○市场主体总量突破1600万户、五年净增608万户

○现代服务业增加值占服务业比重达65.9%

2. 改革开放迸发强劲活力

○抢抓机遇推进“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设

○《粤港澳大湾区发展规划纲要》顺利实施

○营商环境、数字政府改革走在全国前列

○五年实际利用外资超过8000亿元

3. 高质量发展迈出新步伐

○高起点培育20个战略性产业集群

○8个万亿元级产业集群形成

○规模以上工业企业达6.7万家、五年增加2万家

○高新技术企业达6.9万家、五年翻了一番多

○区域创新综合能力连续6年全国第一

4.发展平衡性协调性明显增强

○广深之后佛山东莞迈入万亿元级城市行列

○机场旅客吞吐量、港口集装箱吞吐量稳居全国首位

○高铁运营总里程达2367公里、实现市市通高铁

5.农村面貌发生显著变化

○省内161.5万相对贫困人口全部脱贫、2277个相对贫困村全部出列

○东西部协作连续5年获国家考核“好”的等次

○农村集中供水和垃圾收运处置体系基本实现全覆盖

6.生态环境质量大幅改善

○城镇污水管网新增4.53万公里、五年翻了近一番

○PM2.5平均浓度大幅降至20微克/立方米

○珠三角基本建成国家森林城市群

7.“小切口大变化”办好民生实事

○城镇新增就业690万人、占全国1/10

○高等教育毛入学率提高至57%以上

○居民人均预期寿命达79.3岁

（四）五年目标

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，积极探索中国式现代化的广东路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以粤港澳大湾区建设为牵引，扎实推进深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台等重大战略，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

今后五年经济社会发展主要目标是：高质量发展实现新进步，改革开放取得新突破，文明程度得到新提高，绿美广东生态建设取得新成效，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。

一是坚定不移推动高质量发展。习近平总书记明确要求广东在高质量发展上走在前列、作出示范。我们要把高质量发展作为广东现代化建设的首要任务和总抓手。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚力推进高水平科技自立自强，开辟发展新领域新赛道。坚持制造业当家，抓好大产业、大平台、大项目、大企业、大环境。

二是坚定不移全面深化改革开放。习近平总书记明确要求广东以更大魄力在更高起点上推进改革开放。我们要担当好与时俱进全面深化改革的重要使命，打造广东标志性引领性改革品牌，擦亮市场化法治化国际化一流营商环境金字招牌。担当好锐意开拓全面扩大开放的重要任务，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

三是坚定不移提高发展平衡性协调性。习近平总书记深刻指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。我们要实施“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，推动珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移，加快把短板变成“潜力板”。深入推进绿美广东生态建设，打造美丽中国的广东样板。

四是坚定不移提高人民生活品质。习近平总书记深刻指出，实现人民对美好生活的向往是现代化建设的出发点和落脚点。我们要坚持以人民为中心的发展思想，大力实施“民生十大工程”，着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平和均衡性可及性，在高质量发展中推进共同富裕。

五是坚定不移统筹发展和安全。习近平总书记反复强调，安全是发展的前提。我们要贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域全过程，全力防范化解重大风险，努力建设更高水平的平安广东法治广东。

（五）2023年目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神的重要一年。我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长5.5%以上；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；粮食产量1268万吨以上。

（六）目前存在问题

广东经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济恢复的基础尚不牢固；不平衡不协调问题依然突出，县域综合实力整体还不够强，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展基础仍然比较薄弱；关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变；制造业大而不强，产业基础能力和竞争力有待进一步提高；确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；民生领域还有不少短板；行政效能需要进一步提升。

（七）2023年工作部署

◎纵深推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，高水平建设横琴、前海、南沙三大平台

积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。

以改革创新推动深圳先行示范区建设。

大力推进横琴、前海、南沙建设。

支持广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

◎以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱

树立制造业当家的鲜明导向。

提升产业链供应链韧性和安全水平。

推进质量强省建设。

加快发展数字经济。

加大招商引资力度。

◎坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，全面建设教育强省、科技创新强省、人才强省

加快建设高质量教育体系。

加快构建全过程创新生态链。

推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设。

◎着力扩内需稳外需，积极服务和融入新发展格局

着力扩大国内需求。

加快现代化基础设施体系建设。

推进高水平对外开放。

做好新时代“侨”的文章。

◎全面推进乡村振兴，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平更高质量迈进

推进农业农村现代化。

更大力度壮大县域经济。

强化乡镇联城带村节点功能。

统筹推进城乡融合发展。

推动产业有序转移。

◎坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府更好结合，持续深化重点领域关键环节改革攻坚

促进民营经济发展壮大。

深化国资国企改革。

深化营商环境综合改革。

深入推进数字政府2.0建设。

深化投融资体制改革。

深化财税金融改革。

◎突出绿美广东引领，提高生态文明建设水平

深入推进绿美广东生态建设。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

加快发展方式绿色转型。

◎推进文化自信自强，建设更高水平的文化强省

广泛践行社会主义核心价值观。

加强高品质文化供给。

推进现代文化产业体系建设。

传承弘扬优秀传统文化。

加快建设体育强省。

◎增进民生福祉、提高人民生活品质，扎实推进共同富裕

促进高质量充分就业。

织密扎牢社会保障安全网。

加快健康广东建设。

巩固发展军政军民团结。

扎实办好十件民生实事。

◎加固底板防范风险，确保社会大局平安稳定

有效防范化解重大经济金融风险。

扎实抓好公共安全治理。

深入推进平安广东法治广东建设。

★锚定新目标 “粤”上新台阶——读懂广东的2023年

1.经济目标

【报告摘要】

今年广东经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长5.5%以上；地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

【解读】

整体来看，GDP预期增长5%以上的目标，既符合中央经济工作会议提出的‘稳字当头、稳中求进’要求，又具有可操作性，将有助于提振经济发展的信心。作为中国经济第一大省，广东今年定下的GDP增长目标，既展现了担当也体现了理性。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，广东这些方面定下的目标与去年的目标基本持平，在求“稳”的同时也注重内在引导性。其中，固定资产投资增长8%的预期目标，高于GDP增长目标约3个百分点。这意味着，今年广东省政府将一如既往发挥财政工作的主动性，抓好大项目、大产业投资，并进一步发挥民间投资的作用。

2.粤港澳大湾区

【报告摘要】

纵深推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，高水平建设横琴、前海、南沙三大平台。推进大湾区珠江口一体化高质量发展试点，打造环珠江口100公里“黄金内湾”。高质量建设大湾区国际教育示范区、港澳青年创新创业基地。加快建设世界级湾区、发展最好的湾区。

【解读】

在珠三角珠江东西两岸，经济发展依然失衡，东岸城市的经济体量远高于西岸。报告提出“打造环珠江口100公里‘黄金内湾’”，将促进大湾区实现更高水平、更高质量的区域协调发展。针对报告提出的“加快建设世界级湾区、发展最好的湾区”目标，这意味着大湾区将在高质量发展、科技创新、对外开放等各个方面发力，奋力走在世界各大湾区的前列，从经济发展的动能上分析，大湾区的发展也会越来越多依靠科技进步、制度创新等，通过培养新的动力源走向高质量发展，建设成为发展最好的湾区。