注意事项：

１.本题由主观题构成。考试时限为150分钟（可提前交卷）。

２.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题。

３.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

５.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上，待监考人员确定数量无误、允许离开后，方可离开。

*  *  *  严禁折叠答题卡  *  *   *

一、公文写作题（1题）

材料1：深圳市民政局成立养老服务专题调研组，由民政局分管副局长带队，一行5人入深圳各区了解养老服务情况。

调研途中，有市民反映：在福田梅林某一小区，有人私建养老中心，在这样的老旧住宅小区，入驻一个商业型养老中心是否合适？

调研组的第一反应是：建养老院是好事呀，为什么要投诉呢？一位业内人士称，这叫“邻避现象”，就是大家明明知道这是好事，但出于种种原因，却极力反对避之不及。有人觉得吵，有人觉得这些机构使小区人流复杂，会降低小区的声誉甚至楼价，所以拼命反对。其实所有人都有养老需求，谁家没有老人呢？谁又不会老呢？

“养老是一个刚性需求。”深圳市关爱老人促进会秘书长何皆佳说：“就像教育、医疗是刚性需求一样。深圳盖了很多楼，但是最缺的却是养老场地。”她举例说，罗湖区某养老机构一次性增加了300个床位，但是合乎条件的申请老人却达到26000人，一床难求。紧缺的时候，二三十人睡一个大通铺.

调研组与深圳市老龄委的同志交流时，他们嘱咐说：一定要让社会知道，深圳虽然年轻，但却是一座即将进入老龄化社会的城市，全社会都要来关心养老问题。但是，这个问题现在看法仍然是不统一的。首先的问题是，深圳到底有多少人要养老？

深圳老龄化率前几年是6.7%，近年这个数字反而下降到5.8%左右。今年第七次全国人口普查，深圳以5.36%的60岁以上老年人口比例，成为全国最年轻的城市。这得益于每年科技高速发展的深圳对年轻人口的巨大虹吸效应，庞大的大学生来深就业使深圳人口结构趋向年轻化。

但这丝毫不能表明深圳养老压力在减轻，尽管只有5.36%，但若乘以2000万或3000万的人口总数，老年人口数字就是107.2万和160.8万人。一至两百万老人要养老，所以，争论有没有进入老龄化社会一点意义都没有。

而且，深圳还面临着另一个问题。“年轻的深圳正在快速进入老龄化社会。这是最要命的。”深圳市养老服务业协会会长陈开萌说：“北京、上海、广州已经是重度老龄化社会。他们都是渐变式的，是随着人口的自然变化而发生，所以他们准备得早，也比较充分，而深圳是坠崖式进入。养老看起来不紧迫，实际面临很大压力。”

他进一步解释说，深圳与其他城市不同，最初建市时，基建工程兵等部队转业、成建制转入的人员，也就是通常所说的第一代拓荒牛们，现在都已经七、八十岁了，他们的人数特别多，一下子进入老年，这是深圳面临的一个问题。其后是50、60后在城市高速发展期涌入深圳，他们都已进入老年或即将成为老龄人口了。

材料2：“关爱今天的老人，就是关爱明天的自己”，这句话被关爱老人促进会贴在墙上。

正如道路、给排水、路灯、学校是公共事业一样，养老也是公共事业。正是其福利属性，深圳市像其他城市一样，最初的办法是福利养老，即由政府、单位全包；进了养老院，吃喝拉撒全免。

这造成了“入门券”一票难求的局面。大量有养老需求的老人，在门外等待，有许多人等着等着，就走了。前面提到的26000多人等300张床位的事情，不是个案。每家福利养老院的门外，都是翘首期盼的老人和他们的子女，等来一个床位，要比找一个好学区的学位难多了。

在福建，出现过纯公益的免费养老院，在深圳可不可以试行公益养老呢？关爱老人促进会开始了思考，他们积极奔走，推广公益养老和互助养老（抱团养老），结果发现举步维艰。

“公益是有心的人做的，不是有钱的人做的。”关爱老人促进会何皆佳说。但福利养老、公益养老恰恰是因为钱的问题，难以满足社会的养老愿望。进福利院，每人每月只需缴纳1400-2000元，其他全包。政府要划地、建院，招人、管理、运营，这笔开支将是一笔巨大的无底洞，难以承受。

材料3：很多看好“银发产业”机会的人手拿着钞票，纷纷进军举办养老院；后来出现的大健康概念，养老又成为资本逐鹿的战场。深圳一度出现了七八十家民营养老院，有的有牌，有的无牌。这还不包括环伺四周、虎视深圳老人的周边城市养老院。

建养老院，地块难找，且常常与社区居民发生矛盾。但至今，全国尚无一套护理员培训的教学体系，关爱老人促进会曾做过两年的养老护理员培训，但难以继续。原因卡在护理员资格证发放上，广东省养老护理员资格证书是由一个协会发放，权威性成疑。颐养机构还必须配备医生。这都增加了养老机构运营的难度。

但资本不管这些。有无资质，办了再说。简单算一笔账就看到，每位进民营养老院的老人，缴纳的费用从4000-6000元不等，有的更高。这样看来，每月的流水很可观。

“养老是刚需。”多位采访者不约而同向我透露。深圳是一座移民城市，有很多前来投靠子女的非户籍老人，他们无法进入公办养老机构，只能到民营机构养老。进不去福利型养老机构的户籍老人，也选择民营养老机构。于是，像高尔夫球会籍一样的养老院会员卡，同样很抢手，每张养老会员证2万起步，大多数达到10万左右。