一、背景链接

11月2日，广东召开全省知识产权保护工作会议，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权保护的重要论述精神，认真落实省委工作要求，研究部署推进知识产权强国先行示范省建设，助力我省经济高质量发展。

二、深度解读

★我国知识产权工作沿革

1950年，我国就颁布了《保障发明权与专利权暂行条例》、《商标注册暂行条例》等法规，对实施专利、商标制度作出了初步探索。

党的十一届三中全会以后，我国知识产权工作逐步走上正规化轨道。党的十八大以来，党中央把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，出台了《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》、《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》、《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》等系列决策部署。在这次党和国家机构改革中，组建了国家市场监管总局，重新组建了国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志等知识产权类别的集中统一管理。我们在北京、上海、广州成立知识产权法院，最高人民法院挂牌成立知识产权法庭，审理全国范围内专利等技术类知识产权上诉案件，建成了知识产权专业化审判体系。

★十九大报告部署的具体任务完成情况

十九大报告提出，要“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”。五年来，全国知识产权系统认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，推动我国知识产权事业取得新的历史性成就，全社会“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化环境加快形成，有力支撑了创新型国家建设和全面建成小康社会目标的实现。

一是知识产权创造质量持续提升。五年来，累计授权发明专利253.1万件，年均增长13.4%；累计注册商标2770.5万件，年均增长29.0%。著作权、植物新品种、集成电路布图设计登记量也屡创新高。截至2021年底，国内（不含港澳台）每万人口高价值发明专利拥有量达到7.5件，是2017年末的近2倍。PCT国际专利申请量跃居世界第一。知识产权使用费进出口额由2017年的2265.1亿元增长到3783.0亿元，其中出口年均增速达23.8%，是进口增速的2.03倍。

二是知识产权保护水平显著增强。知识产权保护原则写入民法典。完成商标法、专利法、著作权法新一轮修改，建立了国际上最高标准的惩罚性赔偿制度。重新组建国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计等的集中统一管理。最高人民法院挂牌成立知识产权法庭，最高人民检察院也设立了知识产权检察办公室。知识产权行政保护也更加有力，综合执法和专项行动持续开展。同时，我们还成功推动了《视听表演北京条约》正式生效，加入了《工业品外观设计国际注册海牙协定》，签订了中欧地理标志协定，对内外资企业的知识产权一视同仁、同等保护。知识产权保护社会满意度由2017年的76.69分，提高到2021年80.61分，整体步入良好状态。

三是知识产权运用效益加速显现。有关统计和报告显示，2020年，专利密集型产业增加值达到12.13万亿元，占GDP的比重达到11.97% ，成为经济高质量发展的重要支撑。版权产业增加值达到7.51万亿元，占GDP的比重达到7.39%。全球领先的5000个品牌中，中国占到408个，总价值达1.6万亿美元。特别是我们还通过专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农、植物新品种惠农，有力发挥知识产权在助力脱贫攻坚中的重要作用，打造了知识产权助力精准脱贫的中国样本。

四是知识产权事业的发展成就得到国际社会的高度评价。我国在世界知识产权组织发布的《全球创新指数报告》中的排名，也从2017年的第22位提升至2021年的第12位，整整上升了10位，稳居中等收入经济体之首，是世界上进步最快的国家之一。特别是在多个细分指标上表现良好，PCT国际专利申请量连续三年位居世界首位，知识产权收入在贸易总额中的占比持续提高，进入全球百强的科技集群数量跃居全球第二，表明我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变。世界知识产权组织表示，中国排名持续稳步上升，预示着全球创新地理格局正在向东方转移。

★存在问题

全社会对知识产权保护的重要性认识需要进一步提高；随着新技术新业态蓬勃发展，知识产权保护法治化仍然跟不上；知识产权整体质量效益还不够高，高质量高价值知识产权偏少；行政执法机关和司法机关的协调有待加强；知识产权领域仍存在侵权易发多发和侵权易、维权难的现象，知识产权侵权违法行为呈现新型化、复杂化、高技术化等特点；有的企业利用制度漏洞，滥用知识产权保护；市场主体应对海外知识产权纠纷能力明显不足，我国企业在海外的知识产权保护不到位。

★习近平总书记指示

第一，加强知识产权保护工作顶层设计。要准确判断国内外形势新特点，谋划好知识产权保护工作。保护知识产权的目的是激励创新，服务和推动高质量发展，满足人民美好生活需要。要抓紧制定建设知识产权强国战略，研究制定“十四五”时期国家知识产权保护和运用规划，明确目标、任务、举措和实施蓝图。要坚持以我为主、人民利益至上、公正合理保护，既严格保护知识产权，又防范个人和企业权利过度扩张，确保公共利益和激励创新兼得。要加强关键领域自主知识产权创造和储备，部署一批重大改革举措、重要政策、重点工程。

第二，提高知识产权保护工作法治化水平。完备的知识产权法律法规体系、高效的执法司法体系，是强化知识产权保护的重要保障。要在严格执行民法典相关规定的同时，加快完善相关法律法规，统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，增强法律之间的一致性。要加强地理标志、商业秘密等领域立法。要强化民事司法保护，研究制定符合知识产权案件规律的诉讼规范。要提高知识产权审判质量和效率，提升公信力。要促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。要完善刑事法律和司法解释，加大刑事打击力度。要加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。

第三，强化知识产权全链条保护。知识产权保护是一个系统工程，覆盖领域广、涉及方面多，要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。要统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置。要形成便民利民的知识产权公共服务体系，构建国家知识产权大数据中心和公共服务平台，及时传播知识产权信息，让创新成果更好惠及人民。要加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，强化人工智能、大数据等信息技术在知识产权审查和保护领域的应用，推动知识产权保护线上线下融合发展。要鼓励建立知识产权保护自律机制，推动诚信体系建设。要加强知识产权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。

第四，深化知识产权保护工作体制机制改革。党的十八大以来，我们在知识产权领域部署推动了一系列改革，要继续抓好落实，做到系统集成、协同推进。要研究实行差别化的产业和区域知识产权政策，完善知识产权审查制度。要健全大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度，及时研究制定传统文化、传统知识等领域保护办法。要深化知识产权审判领域改革创新，健全知识产权诉讼制度，完善技术类知识产权审判，抓紧落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。要健全知识产权评估体系，改进知识产权归属制度，研究制定防止知识产权滥用相关制度。

第五，统筹推进知识产权领域国际合作和竞争。知识产权是国际竞争力的核心要素，也是国际争端的焦点。我们要敢于斗争、善于斗争，决不放弃正当权益，决不牺牲国家核心利益。要秉持人类命运共同体理念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。要拓展影响知识产权国际舆论的渠道和方式，讲好中国知识产权故事，展示文明大国、负责任大国形象。要深化同共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权合作，倡导知识共享。

第六，维护知识产权领域国家安全。知识产权对外转让要坚持总体国家安全观。要加强事关国家安全的关键核心技术的自主研发和保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。要完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有力的制约手段。要推进我国知识产权有关法律规定域外适用，完善跨境司法协作安排。要形成高效的国际知识产权风险预警和应急机制，建设知识产权涉外风险防控体系，加大对我国企业海外知识产权维权援助。

★《国家知识产权局关于持续严格规范专利申请行为的通知》解读

◎主要内容

《通知》围绕持续完善工作机制，建立健全长效机制，从持续健全完善信息沟通机制、加强专利申请行为精准管理、健全主动核查和举报机制、加强分级分类治理、加强对重点违规行为的治理、强化部门协同治理、加强专利申请领域信用监管和强化代理机构行为监管等八个方面，持续严厉打击非正常专利申请行为，规范专利申请秩序。

《通知》坚持综合治理工作思路，主要包括以下政策措施：

（一）进一步加大打击非正常专利申请的工作力度。

一是持续严厉打击，《通知》要求持续开展打击非正常专利申请行为专项整治，进一步加大打击力度，对提交非正常专利申请的单位和个人，在相关项目申报、资助奖励、预审服务、优先审查等环节予以重点关注；对拒不撤回又不提交申诉材料和充分书面证据的依法从严处理；对代理非正常专利申请和无资质专利代理行为加大综合监管力度；加强知识产权信用监管，将提交非正常专利和从事违法专利代理行为依法依规列为失信行为，予以管理及公示。

二是突出重点打击，在全面严厉打击非正常专利申请行为的基础上，进一步聚焦重点违法违规的非正常专利申请行为，加大处置力度，加强综合治理。《通知》明确异常大量申请、冒用他人信息申请、屡次申请非正常专利、倒买倒卖非正常专利申请以及无研发投入、无研发人员、无生产经营的“三无”空壳公司申请专利等涉嫌违法违规的重点非正常专利申请情形，要求各地方知识产权管理部门协同市场监管、公安、信用监管等部门，对涉嫌违法违规的重点非正常专利申请行为，依法从严处置。

三是加强主动打击，此前，部分地方知识产权局、专利代办处已经在工作环节中主动排查出部分非正常专利申请行为，并报送国家知识产权局，有力地遏制了非正常专利申请行为。为继续健全主动核查和举报机制，《通知》要求各地方知识产权管理部门强化专线作用，拓宽线索渠道；要求各知识产权保护中心和快速维权中心、专利代办处要在专利受理、预审、企业备案等环节中加大主动排查力度，将“打击关口”前移。

四是探索快速打击，为贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，《通知》提出支持营商环境试点城市研究建立非正常专利申请快速处置联动机制，畅通信息交换渠道，实现非正常专利申请行为的第一时间通报、第一时间处理、第一时间反馈，在快速处置非正常专利申请行为方面探索形成可推广、可复制的经验做法。

（二）进一步优化调整指标政策。当前，我国知识产权工作已转向高质量发展新阶段，必须更加突出高质量发展要求，纠正片面追求数量的倾向。为此，《通知》要求协同和支持相关部门进一步改进完善与专利工作相关评价标准，加强评审、认定工作管理中的专利质量评价，有效利用专利权评价报告，突出质量导向；要求逐步减少对专利授权的各类财政性资助，每年至少减少25个百分点，直至在2025年以前全部取消，进一步消除评价指标和专利资助政策带来的不利影响。

（三）进一步畅通工作渠道

一方面，部分地方反馈非正常专利申请相关信息的滞后和交流不畅对工作开展形成客观阻碍，对此，《通知》要求持续健全完善信息沟通机制，完善非正常专利申请相关情况定期通报机制；要求省级知识产权管理部门定期报送案件线索处理、资助政策制定调整等情况；要求各地方知识产权管理部门主动向科技、教育、卫生等部门通报非正常专利申请情况，推动形成纵向联动，横向协同的工作机制。

另一方面，为激发市场创新活力，倡导市场主体提升高质量创造，提交高质量申请，《通知》推动建立专利申请精准管理制度，由各省级知识产权管理部门明确纳入精准管理名单的条件、程序和退出机制，严格核实相关单位和个人的研发情况和创新能力，报送国家知识产权局审核后公示。国家知识产权局对列入名单的申请人减少非正常专利申请排查频次。

◎贯彻落实

国家知识产权局将继续会同各地方知识产权管理部门，建立健全长效治理机制，严厉打击非正常专利申请行为，持续深入推动《通知》落地落实。国家知识产权局将加大对地方的业务指导和培训力度，增强地方对非正常专利申请行为的辨别能力，提升治理水平。各地方知识产权管理部门要进一步统一思想认识，强化责任意识，做好工作落实，积极宣传工作进展和成效、解读政策措施、曝光典型案例、推广有益经验，持续促进专利申请质量提升，加快建设知识产权强国。

★广东知识产权工作情况

广东深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权工作重要论述精神，全面贯彻党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，大力实施《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，加强知识产权保护，推进知识产权强国先行示范省建设，取得显著成效。广东连续两年在中央对地方知识产权保护工作检查考核中获评“优秀”等次，知识产权综合发展和保护发展指数连续9年位居全国第一。重点做了以下六个方面工作：

一、坚持高位推动，不断健全知识产权政策法规体系

广东省委、省政府高度重视知识产权工作，多次召开省委常委会、省政府常务会专题研究部署知识产权工作，专题学习习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，研究贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》。大力推进《广东省知识产权保护条例》立法，该条例已经省人大常委会审议通过，将于今年5月1日施行。版权、地理标志等领域地方立法取得重大进展，均已纳入省人大常委会今年立法工作计划。

二、坚持严保护导向，全面强化知识产权全链条保护

知识产权司法保护力度持续加大。2021年，全省公安机关共立侵犯知识产权犯罪案件1691宗，破案1982宗，涉案金额30亿元。检察机关共批捕侵犯知识产权犯罪案件1308件2087人，起诉1344件2508人。法院新收各类知识产权案件19.68万件，审结19.50万件，树立了严格、平等、高效司法保护的价值导向，形成对知识产权犯罪的强大震慑。

知识产权行政保护成效明显。2021年，市场监管部门共查处商标案件4001宗，罚没款7119万元，移送司法机关159宗。查处侵犯商业秘密案件14宗，结案8宗，罚没金额129万元，移送司法机关2宗。办理各类专利纠纷案件6773宗，3项行政裁决经验被推介。版权执法部门查处侵权盗版案件135宗，捣毁窝点25个。农业农村部门扎实开展种业知识产权专项行动。省内海关查扣侵权货物18111批次，数量3106.4万件。

知识产权协同保护更加高效有力。省法院等11个单位联合印发《关于强化广东知识产权协同保护合作备忘录》。全省累计建有13家国家级知识产权保护中心或快速维权中心、15家省维权援助分中心、9家市县维权援助机构和181个工作站，形成知识产权维权援助“一张网”。全省调解组织办理知识产权案件13875件，全省仲裁机构办理知识产权案件463件，全省公证机构办理知识产权案件47916件。广东知识产权纠纷人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”。国家海外知识纠纷指导中心佛山分中心挂牌成立，中国人保财险粤港澳大湾区知识产权保险中心挂牌成立，首单海外侵权责任险赔付业务落地广州。

三、坚持高质量导向，加强自主知识产权创造和储备

建设高价值专利布局培育中心40个，累计273个。建成20个战略性产业集群专利数据库，建设专利导航服务基地28家，全省发明专利有效量44万件，居全国首位。全省每万人口发明专利拥有量34.89件，比全国平均水平高15.25件。2021年，全省PCT国际专利申请量2.61万件，居全国首位。全省有效注册商标量676.64万件，马德里商标国际注册申请量1513件，均居全国首位。作品登记总量33.69万件。新获批地理标志产品3个，累计160个。新增地理标志农产品8个，累计62个。

四、坚持市场驱动，促进知识产权商业化价值实现

加强专利技术供需对接，大力促进知识产权转化实施。全省专利实施许可合同备案金额17.27亿元，专利出让次数6.9万次，居全国首位。登记技术合同49261项，合同成交额4292.73亿元。稳步推进知识产权金融，大力支持实体经济发展。专利及商标质押金额442亿元，同比增长32.61%。新发行32支知识产权证券化产品，累计融资规模近70亿元，金额居全国首位。推动地理标志兴农，累计10个地理标志产品纳入第二批《中欧地理标志协定》互认名单。

五、坚持协同发展，持续深化知识产权交流合作

累计开展合作项目356项。全省12个知识产权业务窗口设置“香港特别行政区知识产权问询点”，召开“粤港澳大湾区知识产权工作座谈会”，联合港澳举办“2021年粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”“粤港澳大湾区知识产权人才发展大会”“第十一届亚洲知识产权营商论坛了粤港澳大湾区专题论坛”。举办“2021粤港知识产权与中小企业发展线上讲座”。粤港澳海关开展联合执法专项行动。举办“2021年中日知识产权实务（广东）研讨会”。广东企业入选世界知识产权组织中小企业利用知识产权最佳案例。

六、坚持便民利民，大力提升知识产权公共服务水平

2021年，全省新建商标业务受理窗口4个，在省级知识产权综合服务窗口实现专利、商标、地理标志、集成电路布图设计和国防专利“一窗通办”。上线国内首个国际商标信息查询官方系统——欧盟商标查询系统，在“粤商通”上线搜专利、查商标功能。累计建设技术与创新支持中心（TISC）6家、高校国家知识产权信息服务中心5家，备案国家知识产权信息公共服务网点6家，知识产权公共信息服务能力进一步提升。

★广东省知识产权十四五规划解读

◎工作目标

展望2035年，我省知识产权综合竞争力成为我国跻身世界前列的领跑者，知识产权制度系统更加完备，知识产权储备和市场价值大幅增长，知识产权支撑战略性产业集群高质量发展更加显著，全社会知识产权文化自觉基本形成，率先建成知识产权强玉先行示范省、建成国际一流的知识产权保护和运用核心区。

锚定2035 年全省知识产权发展目标，综合研判未来五年发展趋势、发展条件和知识产权制度变革使命任务，到 2025 年，全省知识产权事业实现如下主要目标：

——知识产权保护水平显著提升。知识产权保护体系更加健全，知识产权全链条保护优势有效发挥，基层知识产权保护能力明显增强，知识产权保护法治化水平不断提高。知识产权侵权惩罚性赔偿制度有效实施，侵权易发多发现象得到有效遏制，维权难赔偿低局面明显改观。知识产权维权援助体系逐步健全，海外知识产权维权能力进一步提升。

——知识产权创造质量全面提高。以企业为主体、市场为导向的知识产权高质量创造机制逐步完善，知识产权与技术创新、标准化、产业化深度融合，关键核心技术领域核心专利布局实现重点突破，知识产权“卡脖子”问题明显缓解。

——知识产权运用效益持续增强。知识产权转移转化机制更加完善，知识产权流转更加顺畅，知识产权转化效益显著提高、知识产权市场价值进一步凸显，知识产权密集型产业增加值和版权产业增加值占地区生产总值比重持续上升，品牌竞争力大幅提升。

——知识产权服务更加优化。知识产权公共服务体系进一步完善，供给全面加强、资源充分整合、网络更加完善、领域更加拓展。知识产权代理质量不断提升，服务业规模和水平更好满足高质量发展需求，基本建成专业化、高端化、国际化的知识产权服务体系。

——知识产权人文环境更有活力。尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念深入人心，知识产权文化传播形式多样、融合发展，知识产权人才发展环境更加开放、更加积极。

——知识产权区域和国际合作更加深入。粤港澳知识产权合作持续深化，粤港澳大湾区知识产权国际合作中心建设稳步推进，湾区区位和资源优势充分发挥。知识产权国际合作交流稳步推进，我省在知识产权全球治理领域的影响力和塑造力有效提升。

——知识产权创造、保护和运用生态系统基本形成。知识产权与产业、科技、金融、区域发展更加融合，知识产权助力打造新发展格局战略支点作用更加突出，建设知识产权强国先行示范省取得明显成效，为打造国际一流知识产权保护和运用核心区奠定坚实的基础。

◎《规划》主要内容和特点

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，抓住“双区”、两个合作区重大历史机遇，坚持以推动高质量发展为主题，围绕率先建成知识产权强国先行示范省、建成国际一流知识产权保护和运用核心区目标，部署五大方面重点任务，设置20个专栏，14项主要指标，充分体现了走在全国前列的要求。明确到2025年实现“知识产权保护水平显著提升，知识产权创造质量全面提高，知识产权运用效益持续增强，知识产权服务更加优化，知识产权人文环境更有活力，知识产权区域和国际合作更加深入，知识产权创造、保护和运用生态系统基本形成”等七个具体目标。与“十三五”相比，《规划》更加突出知识产权全链条保护，更加突出质量和价值导向，更加突出融入产业创新发展，更加突出湾区特色和开放合作，主要有以下五个方面的特点：

一是突出知识产权全链条保护，激发全社会创新活力。树立知识产权严保护政策导向，从加强知识产权制度建设、司法保护、行政保护、协同保护、海外保护等5个方面重点推进，明确打击知识产权犯罪、专业市场和中小企业知识产权保护、商业秘密保护、地理标志保护、维权援助“一张网”、国际展会知识产权保护、海外侵权责任险推广等7大任务，着力建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系。到2025年，知识产权维权援助和调解办案量超3000件/年，知识产权民事一审案件服判息诉率达85%，知识产权社会满意度持续提升，有效破解知识产权维权难题，构建知识产权大保护新格局。