一、背景链接

8月17日，全省创新发展大会在哈尔滨召开，深入学习贯彻总书记关于创新发展的重要论述，认真贯彻党的二十大精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届二次、三次全会部署，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新龙江，以高水平创新引领高质量振兴发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章。

二、深度解读

★总书记创新发展重要论述的形成与发展

以党的十八大提出实施创新驱动发展战略、党的十八届五中全会将创新确立为新发展理念之首、党的十九大把坚持新发展理念确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一为标志，总书记创新发展重要论述的发展过程可划分为三个阶段。

第一阶段，提出实施创新驱动发展战略到强调创新是引领发展的第一动力。党的十八大要求，要着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，并明确提出实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路，加快建设国家创新体系。此后，总书记从不同视角论述阐发了加快创新发展的重要性。

第二阶段，确立创新为新发展理念之首。党的十八届五中全会正式提出“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，强调创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

第三阶段，从新发展理念确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，到确立创新在我国现代化建设全局中的核心地位。党的十九大报告对新时代实施创新发展作出系统性阐述，提出到2035年我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列，并将坚持新发展理念确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

★总书记创新发展重要论述的理论体系

总书记创新发展重要论述，可以归纳为四个方面：理念思维创新、道路模式与体制机制创新、科技文化创新和企业自主创新。

一是理念思维创新。理念思维创新可以突破基本认识障碍，解放思想，为释放创新活力提供思想理论支持，是社会创新发展的思想前提。具体来说，它包括四个基本观点：一是强调理念思维创新在社会系统创新中的重要意义；二是坚持以马克思主义为指导推进理念思维创新；三是坚持理念思维创新与社会实践创新相结合、相促进；四是坚持问题导向推进理念思维创新。

二是道路模式与制度体制创新。道路模式与制度体制创新可以突破道路制度意义上的藩篱，为创新活动提供正确方向指引和科学制度支撑，是社会创新发展的根本保证。它具体包括四个基本观点：一是坚定中国特色社会主义道路自信，推动改革创新发展；二是改革创新发展的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；三是创新发展最紧迫的是要破除体制机制障碍；四是注重创新发展的系统性特征。

三是科技文化创新。科技文化创新可以突破知识技术限制和价值导向障碍，为社会进步提供物质基础与精神资源，是社会创新发展的核心内容。它也包括四个基本观点：一是把科技创新摆在国家发展全局的核心位置；二是推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展；三是推动科技文化创新和经济社会发展深度融合；四是强调人才是创新的根本。

四是企业自主创新。企业自主创新可以走出外部依赖与发展瓶颈，为提升发展活力和竞争力培育主体力量，是社会创新发展的微观基础。具体来说，它包括的四个基本观点是：一是明确企业是推动创新创造的主体；二是强调把握创新发展自主权，提高核心竞争力；三是注重发挥企业家才能；四是坚持在开放合作中推进自主创新。

★总书记创新发展重要论述蕴含的三个关系

一要正确认识和处理好创新发展与新发展阶段之间的关系。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。一方面，把握新发展阶段是加强创新发展的现实依据。因此，过去由投资驱动发展的理念必须转变为以创新驱动发展的新发展理念。另一方面，坚持创新发展是走好新发展阶段、实现高质量发展的必要路径。经济社会发展动能的全面升级，尤其需要破除深层次体制机制障碍，大力提升自主创新能力。

二要正确认识和处理好创新发展在新发展理念中的关系。新发展理念是一个系统性整体。全面深化改革需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能实现高质量发展。其中，创新在新发展理念中居于核心地位，决定了发展速度、效能和可持续性。

三要正确认识和处理好创新发展与构建新发展格局之间的关系。进入新时代，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是实现第二个百年奋斗目标的重大战略选择。贯彻创新发展理念为构建新发展格局提供了行动引领。创新发展是形成新发展格局、打通“双循环”堵点的最重要动力。只有坚持和强化创新发展，中国经济才有可能顺利地转换或切换到新发展格局的路径和运行框架上。

★创新驱动发展战略

（一）坚定实施创新驱动发展战略有其历史背景和现实原因

创新驱动发展战略是面向全球、立足全局、带动整体的国家战略，有其历史逻辑和现实逻辑。从历史角度看，一个国家长期落后归根到底是因为技术落后。如创新不足和技术停滞导致了罗马帝国、波斯帝国等古代大帝国最终走向衰败和解体的重要原因。从世界范围看，和平与发展仍然是时代主题。世界各国战略重心和竞争优势发生重大变化，从军事战略到发展战略的战略重心转变，竞争从比较优势到竞争优势的转变，创新已经成为国家在世界竞争中获得竞争优势的关键因素。从现实需求看，我国人口、土地、资源、环境的矛盾日益凸显，要素驱动的发展已到极限，创新驱动发展是破解我国当前经济发展深层次矛盾的必然要求和根本动力。

（二）创新驱动发展战略具有丰富的内涵

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，从根本上回答了发展的动力问题。科技创新是创新驱动发展的着力点。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。自主创新是创新驱动发展的关键点。自力更生是中华民族屹立于世界民族之林的奋斗基点，所以在科技创新上也必须要有自己的东西，才能早日建成创新型国家。制度优势是创新驱动发展的支撑点。充分发挥社会主义制度优越性，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本，才能更好地掌握竞争和发展的主动权。

（三）坚定实施创新驱动发展战略的要求

紧扣发展，注重把准主攻方向。要跟踪全球科技发展方向，努力赶超，力争缩小关键领域差距。按照精心选择、主动跟进的方针，确立我国科技创新主攻方向。深化改革，建立健全体制机制。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。强化激励，大力集聚创新人才。人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。要注重在吸引、培养、使用上下功夫，激发创新热情，营造创新氛围。

★黑龙江省《关于新时代加快推动创新龙江建设的意见》（以下简称《创新龙江意见》）主要内容

包括总体要求、重点任务、保障措施三部分内容。

一是总体要求分别明确2025年和2030年两个阶段性目标。

二是重点任务包括6个方面27项重点任务，分别为树立创新驱动发展新理念，深化理念思路创新、推动体制机制创新、加强社会治理创新、塑造龙江特色创新文化；推动科技创新能力新跃升，夯实科技创新基础、加强基础研究、突破关键核心技术、加速科技成果产业化、增强科技创新体系整体效能；培育产业创新发展新优势，超前布局未来产业、培育壮大创新型产业集群、提升产业链现代化水平、推动质量标准赋能产业创新、创新实施乡村振兴战略、加快推动服务业模式创新；重塑区域创新发展新格局，优化龙江区域创新布局、融入国内创新大格局、加强国际创新交流合作；激发创新主体新活力，突出企业创新主体地位、增强高校创新支撑实力、提升科研机构应用研究能力、发挥人才第一资源作用；构建综合创新生态新体系，推进财税金融服务创新发展、打造龙江特色的营商环境、加强知识产权保护与运用、强化创新发展法治保障、健全鼓励创新宽容失败的容错免责机制。

三是保障措施，包括加强组织领导、完善落实机制、营造浓厚氛围3项措施。

★黑龙江省《新时代龙江创新发展60条》（以下简称《创新发展60条》）主要内容

包括7个方面60条政策措施：

一是支持原始创新，围绕加大对基础研究和应用基础研究支持力度、支持重大科技基础设施建设、支持实验室体系建设等提出7条措施。

二是支持科技成果转化，围绕实施重大科技成果产业化专项、股权激励促进科技成果转化、支持科技成果中试熟化平台建设、加快创新创业生态圈建设等提出10条措施。

三是支持企业创新，围绕企业技术攻关、企业创新能力提升、科技资源开放共享、支持首台（套）产品研制推广、落实政府支持创新产品政策等提出9条措施。

四是支持产业创新，围绕产业技术攻关、数字化智能化转型、组建产业技术创新联盟、支持产业创新平台建设、支持标准化创新等提出10条措施。

五是支持开放创新，围绕加强国际科技项目合作、建设高水平国际科技合作平台、深化教育开放合作、自贸试验区和自创区先行先试等提出7条措施。

六是深化科技金融融合，围绕设立天使基金、黑龙江省创业投资基金、建立投资风险补偿机制、优化融资担保服务、拓宽科创企业直接融资渠道、创新金融产品和服务等提出9条措施。

七是深化改革服务，围绕持续深化“放管服”改革、建立科技成果转化绩效考评机制、深化财政科研项目经费管理改革、强化法治保障、建立完善容错纠错机制等提出8条措施。

★黑龙江省《创新龙江意见》和《创新发展60条》的发布与实施的特点

一是创新发展内涵丰富，涵盖面广。文件坚持以科技创新为主的全方位创新，涵盖“科技创新、企业创新、产品创新、市场创新”等内容，充分吸纳行业部门支撑创新发展的举措，拓宽重点任务、创新政策的广度和维度。

二是政策措施衔接互补，协同性强。本次出台《创新龙江意见》和《创新发展60条》相互支撑，同频共振，意见突出重点任务，政策提供重点支撑，并与现行“人才振兴60条”“支持民营经济45条”及科技创新“1+9”政策体系接续协同，强化与省直部门、各市（地）联动，合力支持各类主体创新发展。

三是支持方式灵活务实，含金量高。突出政府“有形的手”和市场“无形的手”共同发力，财政政策注重事前引导，非财政政策注重市场化思维，综合考量政策支持范畴、重点、方向、力度、方式等要素，做到政策聚焦、管用、有效。

★黑龙江省加快建设创新龙江的主要任务

要按照党中央决策部署，锚定省第十三次党代会确定的创新龙江建设目标，推进经济社会发展各领域各环节全过程创新，使创新这个关键变量成为龙江振兴发展的最大增量。

一是深入推进理念创新，着力强化党的创新理论武装，把握运用贯穿其中的立场观点方法，进一步解放思想、转变观念、改革创新，不断探索新思路新举措新机制，勇闯创新发展、振兴发展新路。

二是深入推进科技创新，对接国家重大战略需求，发挥高校、科研院所、企业等创新主体作用，加强基础研究和基础应用研究，推动更多科技成果就地转化为现实生产力，集中力量攻克数字智能、生命科学、重大装备等重点领域“卡脖子”难题，为服务国家高水平科技自立自强作出龙江贡献。

三是深入推进产业创新，瞄准未来科技和产业方向，大力发展数字、生物、冰雪、创意设计和航空航天、智能装备等重点产业，强化数字、创意、设计赋能传统优势产业，着力提升“五头五尾”产业链能级，加快构建先进、绿色、安全的现代化产业体系。

四是深入推进文化创新，挖掘龙江特色文化优势，打造文化精品力作，深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化创造性转化、创新性发展。

五是深入推进区域创新，发挥哈大齐自主创新示范区等平台优势，主动对接国家区域发展战略，深化与“一带一路”国家创新合作，共建共享高水平科研平台和展会平台，以区域创新贡献国家创新。

六是深入推进制度创新，以更大力度推进国资国企、农业农村等重点领域改革，以自贸试验区为载体推进制度型开放，以学习借鉴“枫桥经验”为抓手推进社会治理创新，构建充满活力、更有效率的体制机制。

★黑龙江省第十三次党代会报告相关表述

着力建设创新龙江。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，龙江振兴发展的基点在于创新。坚持以创新推动高质量发展，自主创新能力显著增强，科技研发投入年均增长率高于全国平均水平，产学研用深度融合，科技成果就地转化率大幅提升，综合创新生态体系整体构建，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，各领域、各要素、各层面创新步伐加快，鼓励创新、宽容失败，创新文化氛围更加浓厚，全社会创新创造活力充分释放，成为全国创新发展策源地、创新人才集聚高地和东北亚创新交流合作基地，建成全国有影响力的科技和产业创新中心。