一、背景链接

2022年2月25日，全省优化营商环境工作会议在哈尔滨召开。省委书记、省人大常委会主任许勤主持会议并强调，要深入贯彻落实习近平总书记对我省的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦解决突出问题，采取务实有效举措，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为全面振兴全方位振兴提供重要保障，重振龙江雄风，再创龙江辉煌。

二、深度解读

★中央部署

2021年11月25日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，赋予有条件的地方更大改革自主权，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。综合考虑经济体量、市场主体数量、改革基础条件等，选择部分城市开展营商环境创新试点工作。首批试点城市为北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市。强化创新试点同全国优化营商环境工作的联动，具备条件的创新试点举措经主管部门和单位同意后在全国范围推开。

★工作成效

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地方、各部门把优化营商环境工作摆上更加重要位置，坚定不移全面深化改革，持续推进制度规则立改废释，大幅放宽市场准入，加快推行公平公正监管，加力优化政务服务，有序推进中国营商环境评价，优化营商环境的法治保障更加完善，发展活力更加明显，市场规则更加健全，惠企便民举措更加公平可及，全国范围营商环境持续提升，中国成为对各类市场主体最具吸引力的投资目的地之一。

★中央“十四五”时期优化营商环境的思路举措

“十四五”时期打造国际一流营商环境的重点举措概括为“五个进一步”，即进一步深化简政放权，激发市场主体活力；进一步推行公正监管，严格规范文明执法；进一步提升服务效能，切实为市场主体增便利；进一步加强制度机制保障，完善公平竞争的法治环境；进一步扩大开放合作，推动建设开放型世界经济。

★黑龙江省领导要求

1.2022年2月7日，春节长假后上班第一天，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开专题办公会议，研究深化机关作风整顿优化营商环境工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，巩固拓展深化过去几年持续抓机关作风整顿优化营商环境的工作成果，持续深入转作风优环境，推动龙江振兴发展。作风建设和环境优化永不停步。要提高政治站位，从践行“两个维护”的政治高度看待作风和环境建设问题，坚决整治形式主义、官僚主义，深刻认识转作风优环境对龙江振兴发展的重要性紧迫性，以自我革命的政治自觉和永远在路上的政治清醒，以更加坚决的工作态度和更加有力的推进措施，把作风建设和优化营商环境向纵深推进。

2.2022年2月23日上午，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开省委常委会会议，传达学习中央纪委国家监委深化中管高校纪检监察体制改革动员部署会议精神，审议《黑龙江省营商环境评价体系》《黑龙江省2022年优化营商环境专项行动方案》等，会议强调要深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，提高政治站位、增强行动自觉，着力打造全面振兴好环境。紧盯重点难点、推进问题整改，更大激发市场主体活力。加强制度创新、健全评价体系，推进以评促改、以评促建；厘清交往边界、主动靠前服务，建立“亲”“清”新型政商关系，做到“亲”得有原则、守法纪，“清”得有感情、有温度。压紧压实责任、加大推进力度，确保省委省政府优化营商环境的部署落地见效。

3.2022年2月25日，全省优化营商环境工作会议在哈尔滨召开，省委书记、省人大常委会主任许勤强调，要提高政治站位、深化思想认识，以更大决心和力度优化营商环境。各级各地各部门领导干部要站在政治和全局的高度，深刻认识到优化营商环境是贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的实际行动，是服务龙江振兴发展大局的现实需要，是顺应市场主体和群众期盼的迫切需求，是纵深推进全面从严治党的重要举措，打好优化营商环境攻坚战、持久战，以良好营商环境服务和融入构建新发展格局，推动龙江振兴发展。要突出工作重点、深化改革创新，深入推进“放管服”改革，加快“数字政府”“诚信政府”建设，打造透明高效政务环境。优化生产要素配置和服务资源供给，建立健全公平竞争的协调机制，打造竞争有序市场环境。加强重点领域立法，推动重点领域流程再造，打造公平正义法治环境。坚持大胆试、大胆闯，加强制度创新，高起点高标准建设自由贸易试验区、中俄国际合作示范区、粤龙和深哈对口合作等平台载体，打造互利共赢开放环境。要坚持亲而有度、清而有为，努力构建亲清新型政商关系。各级党委（党组）要把构建亲清政商关系作为优化营商环境的重要内容，厘清政商交往的边界、方式、尺度，完善和落实正面负面两个清单，当好服务员，守住底线红线，强化监督监管，真正做到“亲”得有原则、守法纪，“清”得有感情、有温度，以亲清关系助推企业壮大、产业做强、发展提速。要加强组织领导、完善考核评价，形成优化营商环境工作合力。各市地各部门各单位要建立健全优化营商环境领导机构，完善“领导责任、工作推进、考核评价、督导问责”四个体系，以上率下压实责任，加强督导考核评价和结果运用，营造积极向上舆论氛围，确保优化营商环境取得显著成效。

★2022年省政府工作报告相关要求

2022年1月23日在黑龙江省第十三届人民代表大会第六次会议开幕，今年的《政府工作报告》提出，持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加强政府权责清单标准化管理。加强数字政府建设，提升政务服务效能，深入推进“办事不求人”。推进社会信用体系建设，开展市（地）、县（市、区）营商环境评价，打造市场化法治化国际化营商环境。深化商事制度改革，优化企业开办服务流程，推进“证照分离”“多证合一”改革，持续提升市场主体准入便利度。加强反垄断和反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平竞争。全省新登记市场主体54万户，实有市场主体突破300万户。着力构建亲清政商关系，强化企业服务帮扶，“无事不扰、有事上门”，做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访，坦荡真诚地和企业家交朋友，用心用情地为企业送服务，通过我们的努力，让政商关系亲而又清、清清爽爽、洒满阳光。

三、实战应用

例题1：根据给定材料，请你就黑龙江省如何进一步优化营商环境提出对策建议。要求：措施合理，可操作性强，400字左右。

【参考作答】

一是要坚持目标导向。对标先进、跳起摸高，奋力争创一流营商环境。坚持改革创新，坚持依法行政，加强重点领域立法，依法保护各类市场主体合法权益，规范涉企执法行为，提升政务守信践诺水平，打造法治化营商环境，坚持扩大开放，加强与国际通行规则对接，提升跨境贸易便利化水平和进出口通关效率，打造国际化营商环境。

二是要坚持需求导向。把企业的期盼作为服务和改进方向，做到制定政策问需于企、宣传政策及时到位、兑现政策精准高效，让支持政策更解渴；引导金融机构扩大信贷投放，扩大直接融资规模，发展政府性融资担保，加快社会信用体系建设，让融资成本更低。

三是要坚持结果导向。经常服务企业“无缝隙”，开好服务企业“直通车”，开展政商交流“面对面”，让政府服务更便捷狠抓责任落实，以目标倒逼责任，以监督倒逼态度，以实绩倒逼进度，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。

例题2：黑龙江省拟召开全省优化营商环境经验交流会，请你为黑龙江省A县撰写一篇经验交流材料。要求：语言流畅，条理清晰，1200字左右。

【参考作答】

“123”抓党建优化营商环境

2021年，A县接续明确将抓党建促营商环境纳入基层党建重点项目，将优化营商环境融入部门职能、融入机关党建、融入城市党建、融入责任体系，“123”构建抓党建促营商环境新格局，推动党建工作融入营商环境建设各方面、全过程。

一、树立1种意识。将营商环境纳入党委（党组）理论学习中心组、党支部“三会一课”和干部职工集中学习的重要内容，组织党员干部围绕“优化营商环境为什么、我为营商环境做什么”组织开展专题研讨，进一步凝聚思想共识，营造“人人、事事都是营商环境”的良好氛围，树立“大营商环境”的思想意识。

二、开展2项活动。一是开展“走流程、找堵点”办事体验活动。组织领导干部、离退休老干部、“两代表一委员”等以“服务体验员”身份到政务大厅、服务窗口体验办事流程，从办事者角度找堵点、找差距、找短板。活动开展以来，共有10批次75人次到政务大厅体验，累计提出意见建议17条。二是开展“我为群众办实事”实践活动。深化党史学习教育成果，扎实推进为群众办实事，开办企业缩短到0.5个工作日办结，设立“办不成事”反映窗口，倒逼干部职工为群众办好事、办实事、办成事。推出“企业点单我服务”业务，切实帮助企业纾难解困。

三、健全3项机制。一是健全齐抓共管机制。成立抓党建促营商环境项目工作专班，将政务、“两新”组织工委、机关工委、发改、工信等相关部门纳入专班，制定专班工作规则，定期召开专班工作会议研究对策、督促落实。二是完善“政企党建联盟”运行机制，明确40名县级领导直接挂钩联系全县72个重点企业，建立常态化、规范化的政企沟通机制。三是建立考评机制。把抓党建与抓业务融合推进，制定负面清单，健全完善考核评价机制，将抓党建促营商环境纳入（党组）党委抓基层党建述职评议考核、党员民主评议考核、公务员年终考核，纳入干部实绩管理，研究制定窗口服务人员“选、育、管、用”办法，通过建立深度嵌入一体考评机制，推动营商环境持续优化。

四、高分框架

★经验材料框架

框架1

“党建+”推动营商环境再优化

推行“党建＋暖企”，打造精准服务“一套保障”。

助力“党建＋产业”，完善强企服务“一个链条”。

突出“党建＋窗口”，倡导贴心服务“一张网络”。