一、背景链接

2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议结束后，省政府立即召开全省安全生产电视电话会议。省委副书记、省长胡昌升出席会议并强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，认真落实全国安全生产电视电话会议精神，按照省委部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，认真组织开展安全生产大检查，从严从实从细抓好安全生产各项工作，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线，用实际行动践行拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，为党的二十大和省第十三次党代会胜利召开营造安全稳定环境。

二、深度解读

★党中央部署和要求

“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，要求全力组织搜救，妥善处置善后，并委派国务院领导同志赴广西梧州指导工作，3月24日又专门对安全生产作出重要指示，3月31日主持召开中央政治局常委会会议听取应急处置情况汇报，专题研究部署下一步工作，并发表重要讲话。

（一）习近平总书记在24日重要指示中指出，最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位。

（二）3月31日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取“3·21”东航MU5735航空器飞行事故应急处置情况的汇报，就做好下一步工作作出部署。习近平总书记指出，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，党中央高度重视，习近平总书记立即作出重要指示，强调要立即启动应急机制，全力组织搜救，妥善处置善后，尽快查明原因，做好遇难者家属安抚和服务工作。各有关方面闻令而动、快速响应，组织民航、应急、公安、军队、卫健和广西等各方面力量，按照“统一指挥、分工负责、深入细致、科学有序”总体要求，全面做好有关工作。目前，善后处置、事故调查等工作正在有序进行。习近平总书记强调，这次事故导致机上132名人员不幸遇难，我们深感痛心。要坚持人民至上、生命至上，深入细致做好善后处置工作，再接再厉、善始善终。要继续做好遇难者遗骸遗物整理、移交等工作，给逝者以尊严、给家属以慰藉。要加大遇难者家属帮扶救济工作力度，让遇难者家属安心。各有关方面要科学有序开展事故调查，组织各方面专家综合分析飞机数据和各类物料证据，尽快查明事故原因和性质。要平稳有序做好后续信息发布工作，按照及时、准确、公开、透明原则，持续发布信息，积极回应社会关切。要坚持统筹发展和安全，发展决不能以牺牲安全为代价，各方面一定要深刻吸取教训、举一反三，进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实，在全国全面开展安全生产专项大检查，全面排查整治风险隐患，最大限度防范遏制各类事故发生，保持社会大局稳定。因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生事故的，不仅要追究直接责任人员的责任，对相关领导也要严肃追责问责。

（三）李克强总理作出批示指出，当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患，坚决严惩矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平。

★全国安全生产电视电话会议精神

会议部署了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，主要包括严格落实地方党委安全生产责任、严格落实地方政府安全生产责任、严格落实部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理、重拳出击开展“打非治违”、坚决整治执法检查宽松软问题、着力加强安全监管执法队伍建设、重奖激励安全生产隐患举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为以及统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

会议强调，各级党委和政府要把习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。要提高政治站位，把统筹发展和安全、抓好安全生产工作作为完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，牢牢守住项目审批安全红线，防范化工产业承接地安全风险。各级领导干部严格履责、分兵把口，切实抓具体、抓扎实、抓出成效。各有关部门要严格落实“三个必须”要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职责、主动担当履责。要立即深入扎实排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，严厉查处违法盗采、瞒报事故等严重违法行为，尽快扭转事故多发局面。

★黑龙江省领导要求

1. 3月31日，黑龙江省安全生产电视电话会议指出，安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局。各地各部门要聚焦风险、强化担当，坚决扛起维护安全稳定的政治责任，坚持守土有责、守土担责、守土尽责，深入分析、精准研判，切实补短板、强弱项、除隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势持续稳定。

会议强调，要举一反三、压实责任，全面深入开展安全生产大检查。要压实“关键少数”责任，统筹部署、精准研判、跟踪督导，确保大检查组织领导到位；要压实“三个必须”责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实安全监管监察执法措施，加强协调联动，加大执法力度，紧盯问题整改，确保大检查监管执法到位；要压实企事业单位主体责任，深刻吸取各类事故教训，从严从实排查治理，针对问题导向构建长效机制，确保大检查全面覆盖到位。

会议要求，要突出重点、统筹兼顾，坚决稳控安全形势。要突出抓好复工复产安保工作，针对大批煤矿集中复工复产、大批建设项目集中开工的实际，严格落实开复工安全管理制度，加强施工现场安全隐患排查治理；要突出抓好涉疫领域安保工作，统筹疫情防控和安全生产，针对涉疫场所、涉疫车辆、涉疫企业，通过“线上线下”相结合等方式监管，确保多渠道查得准、改到位；要突出抓好清明假期安保工作，加强凌汛期水上安全管理、农用车等重点车辆监管、私家车驾驶人安全教育，全面加强农村地区、城市郊区、开放景区和公路铁路沿线等火灾隐患排查治理；要突出抓好春季森林草原安保工作，按照“严监测、早预警、快行动”总要求，精准研判预警，加强野外火源管控，适时将优势兵力、大型机械设备和物资装备合理安排布防到高火险区域。

2.3月25日，省委副书记、省长、省安全生产委员会主任胡昌升主持召开省安全生产委员会第二次全体（扩大）会议。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，从严从实抓好安全生产工作，确保全省安全生产形势持续稳定，为党的二十大和省第十三次党代会胜利召开创造良好安全环境。

胡昌升指出，要提高政治站位，深刻认识当前安全生产工作面临的严峻复杂形势。始终绷紧安全生产这根弦，压紧压实责任，采取更加有力有效措施，坚决防范遏制重特大事故发生。

胡昌升强调，要突出重点领域，切实加强重大安全风险防范化解。紧盯涉“危”风险隐患，深化细化实化排查整治措施，重点抓好城镇燃气、危险化学品、民爆物品集中治理。紧盯涉“矿”风险隐患，重点抓好各类煤矿矿井专项治理，加强非煤地下矿山、露天矿山和尾矿库监管。紧盯涉“车”风险隐患，聚焦“两客一危一货一面一校”等重点车辆，深化问题治理，严厉打击非法违规行为。紧盯涉“火”风险隐患，聚焦高风险场所、涉疫场所、人员密集场所，重点整治电源火源管理、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等方面的突出问题。紧盯涉“建”风险隐患，重点加强建筑施工企业安全监管，强化公路、铁路、水运、电力、水利、城市轨道交通等重大基础设施工程施工安全风险管控。紧盯涉“特”风险隐患，重点加强压力容器、管道、锅炉、电梯、游乐设施等特种设备监管。紧盯涉“新”风险隐患，组织电动自行车安全专项治理，加强互联网平台企业安全监管。紧盯涉“重”风险隐患，加强航空公司、机场运行安全风险防控，持续开展重点行业、重点场所、重点环节安全风险隐患排查整治。

胡昌升要求，要从严从实抓研判、找风险，认真落实常态化安全风险分析研判制度，对安全隐患要抓大盯小、新老同防、统筹兼顾，对重大安全风险“一点一策”深入研究，确保安全风险可控。要从严从实抓检查、促整改，严查违法违规生产经营活动，确保事故隐患动态清零。要从严从实抓应急、强准备，推进安全宣传“五进”“五宣”活动，持续完善应急预案，健全应急处置机制，把各项防范措施落到实处。

★2022年省政府工作报告相关要求

2022年黑龙江省《政府工作报告》提出，平安建设持续加强。健全完善安全生产“五大体系”，深入开展安全生产“十查十治”，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.3%、8.2%。

全力抓好安全生产和自然灾害防治。压实安全生产责任，加强风险源头管控，开展常态化隐患排查治理。强化交通运输、煤矿、危化品、燃气等重点领域隐患排查整治，加快铁路外部环境整治，继续开展安全生产专项整治三年行动，巩固“十查十治”成果，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾基础建设，提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。落实安全风险分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。

三、实战应用

例题1：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神，哈尔滨市组织召开了全市安全生产电视电话会议，请结合材料，撰写一篇会议纪要。要求：内容全面。逻辑清晰，800字左右。

【参考作答】

哈尔滨市组织召开全市安全生产电视电话会议

3月31日，全国、全省安全生产电视电话会议后，我市立即召开全市安全生产电视电话会议暨市安委会2022年第二次全体会议，迅速贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和全国、全省安全生产电视电话会议精神，就做好全市安全生产工作进行安排部署。市委副书记、市政府党组书记张起翔出席会议并讲话。副市长郑大泉主持会议，市领导蒋传海、刘亚洲、冯昕参加会议。

会议强调，要坚决贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，把做好安全生产工作作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的现实检验，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全。要充分认清当前安全生产形势的复杂性严峻性，深刻吸取教训，始终以如履薄冰的心态紧抓安全生产工作，以更加坚定的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，落实落细各项安全生产措施，切实扛起促发展、保平安的政治责任。

会议强调，要深入开展安全生产隐患大排查大整治，着力解决城镇燃气、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、消防安全等重点行业领域安全生产突出问题，坚决避免排查走过场，保证整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，推动本质安全水平提升。要把安全生产责任传导落实到每个环节、每个岗位和每名员工，着力解决安全监管不到位、执法宽松软问题，综合运用行政处罚、公开曝光等有效手段，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批安全生产责任不落实、措施不力的单位和个人，有效解决一批制约安全生产的深层次、系统性问题。

会议强调，要紧盯季节特点，突出抓好森林草原防火、防凌汛工作，加强重点行业领域事故防范，做好气象灾害应对预防。相关部门要加强会商研判，及时发布预警预报，最大限度降低灾害天气不利影响。要在安全生产力量投入上再加强、在安全生产责任上再压实、在监管执法上再严格、在隐患排查整改上见实效，确保社会大局和谐稳定，为党的二十大和省第十三次党代会胜利召开营造良好环境。

例题2：为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府关于安全生产一系列工作部署，巩固提升安全生产“四大”行动取得的显著成效，省应急管理厅拟面向全省各市（地）组织开展安全生产“大执法”常态化工作，请起草一份通知。要求：格式规范，内容简明，300字左右。

【参考作答】

关于常态化开展安全生产 “大执法”工作的通知

各市（地）应急管理局：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府关于安全生产一系列工作部署，有效防范化解重大安全风险，巩固提升安全生产“四大”行动取得的显著成效，突出重点行业领域精准执法，严厉打击安全生产领域违法违规行为，现就安全生产“大执法”常态化工作通知如下。

一、认真组织“大执法”工作有序推进。全省“大执法”行动开展以来，取得了明显成效，为有效遏制重大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定起到重要作用。安全生产“大执法”工作现已进入常态化阶段，各地要继续高度重视，加强领导，紧抓“大执法”工作“横向到边、纵向到底”。要总结“大执法”工作经验，依据分类分级执法办法，结合本辖区重点企业分布、疫情防控要求、季节特点等因素，认真组织谋划“大执法”工作，确定市、县两级“大执法”企业，精准制定检查事项，合理安排检查频次、时间，坚持宣传培训和执法检查并重，进一步提升企业安全管理水平。

二、聚焦“大执法”工作重点检查事项。今年“大执法”工作将围绕四类重点开展检查：一是粉尘涉爆、有限空间重点作业场所等25项重点检查事项隐患“清零”工作；二是安全培训机构、考试机构和考试点；三是安全评价机构；四是危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域企业。各地要强化上述重点企业执法检查，针对重点部位、薄弱环节精准施策。上述重点企业较少的地区，要结合本辖区行业分布特点，合理规划执法安排，扎实推进“大执法”工作。

三、充分发挥“大执法”工作震慑作用。各地要切实加大执法力度，严厉打击各类违法违规行为，决不能以口头警告代替整改、以整改代替处罚、以处罚代替刑罚，做到对违法违规行为“零容忍”。要充分利用“大曝光”等有效手段，坚持每季度梳理一批本辖区“反面典型”和重大事故隐患，充分利用电视台、广播电台、微信公众号、自媒体等媒介进行集中“大曝光”，对符合严重失信情形的实施联合惩戒；对违法违规行为要依法采取强硬措施，该停产的坚决停产，该关闭的要提请政府坚决关闭；涉嫌刑事犯罪的，要坚决依法移送司法机关处理。

四、强化落实“大执法”工作推进措施。各地要按照“逐级督办”原则，坚持“月统计、季通报”工作机制，将“大执法”工作纳入年度目标考核内容，持续跟踪隐患问题整改“清零”、行政处罚案件按时结案。省厅将适时抽查各地“大执法”工作推进情况，对存在工作推进缓慢、执法检查不严不细等问题的单位予以督办、通报，并列为重点督查地区。

请各地于4月15日前将市县两级“大执法”企业名单及工作联系人报省厅。5月起，企业开始自查自改；6月起，各级应急管理部门开始“大执法”检查工作。从6月开始，每月30日前报送全市“大执法”工作阶段性小结、工作开展情况（见附件1、附件2）。

联络人：****，电话：****；邮箱：***。

附件：1.xx市（地）“大执法”开展情况统计表

2.xx市（地）“大执法”隐患台账明细

黑龙江省应急管理厅

2022年3月18日

四、高分框架