一、热点链接

经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，这很大程度上取决于营商环境。营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力。近些年，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，深入贯彻新发展理念，大力度深化改革扩大开放，其中一个关键性举措就是持续推进“放管服”改革。这实际上是一场刀刃向内的政府自我革命，旨在重塑政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

推进“放管服”改革，优化营商环境，对于保持我国经济平稳运行、促进经济社会健康发展具有重要意义，我们每年都要就此主题召开一次全国性的电视电话会议。

二、命题预测

1.为打造一流营商环境，黑龙江省计划召开深化机关作风整顿优化营商环境工作会议，假如你是省政府办公厅工作人员，请你为主要领导写一份讲话提纲（1000字）。

2.结合给定材料，请你概括黑龙江省营商环境领域存在的问题，并提出解决对策（500字）。

3. 结合材料，请你谈一谈优化营商环境的现实意义（300字）。

4. 黑龙江省召开营商环境工作推进会，假如你是省政府办公厅工作人员，请你结合给定材料，写一篇会议纪要（400字）。

5. 请你结合材料，围绕优化营商环境，写一篇文章，自选角度、文体不限，题目自拟，不少于1000字。

6.黑龙江省委政研室要赴部分地区调研优化营商环境情况，假如你是调研组工作人员，请你以省委政研室的名义写一份调研通知（300字）。  

三、理论原点

★基本情况

当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内疫情防控压力仍然很大，需要更好统筹疫情防控和经济社会发展工作。要继续优化常态化疫情防控，提高快速处置和精准管控能力，促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加快恢复。中国经济已经深度融入世界经济，要动态调整优化外防输入管控措施，为中外人员往来创造安全便利的条件，提升国际货物运输保障能力。要及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长期化。总之，疫情防控和经济社会发展并行推进，给“放管服”改革带来新挑战新课题，要在探索中积累经验。2021年1月1日，实行的《优化营商环境条例》是为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的 决策部署，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期 的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力而制定的法规。

★重要意义

优化营商环境是体现“主动作为、奋发有为”的政治担当。习近平指出，“营商环境没有最好，只有更好”，面临国际国内经济形势，要实现高质量发展，就必须以高度的政治责任感认识营商环境，这是检验“两个维护”、落实中央决策部署的具体体现，是必须完成的政治任务，必须主动作为、奋发有为。

优化营商环境是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的必然要求。习近平强调，保市场主体就是保社会生产力。高质量发展，首先是要稳住经济基本盘。必须以优良营商环境，稳住市场主体，释放市场活力，更好服务“六稳”“六保”大局。

优化营商环境是实现“提升软实力、增强竞争力”的重要路径。营商环境是发展环境的重要内容，是一个地区软实力的集中体现。市场“择木而栖”，必须通过高质量的营商环境，汇聚各方信息流、资金流、人才流，从而提升整体区域竞争力。

★对策措施

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。新阶段要从应对国际经贸规则新变化，推动构建新发展格局和中国经济高质量发展，以及推动形成国际竞争新优势的高度，通过完善体制机制要素和条件多“点”发力持续优化营商环境。

敲响理念创新“鼓点”，营造多重领先优势的治理结构。政府应与市场主体和社会主体凝聚共识、建立互信，提升营商环境建设的协同治理能力。要把全面优化营商环境作为全局性、先导性和基础性工作来抓，把投资的热度、法治的力度、人才的满意度、创新的活跃度、国际水平的高度作为评估国际一流营商环境的五个重要维度。要优化产业链思维和方法，深化对新业态、新产业的认知，重视发挥新技术手段在“放管服”和营商环境中的重要作用。要紧扣稳定、公平、透明、可预期的要求，遵循市场化、法治化、国际化导向，发展和完善系统性、基于科学理论的营商环境评价体系并将之纳入国家治理评价体系。

打造体制机制“亮点”，营造多元共治共赢的市场环境。注重发挥政府主导作用，实现政府治理和社会自我调节、企业自治良性互动。要始终坚持市场化改革方向，实行统一的市场准入负面清单制度，提升政府智慧监管水平和信用监管效能。要充分发挥党委政府和其他治理主体的协同治理效应，积极引导社会力量成立服务企业的专业组织，推动其参与目标与利益整合、权力与利益分配以及协同方案规划过程。要充分吸纳市场主体、行业协会商会的意见，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，制定修订与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件。要紧扣世界银行及国家营商环境评价指标体系，构建明确的考核机制和第三方评估制度，形成更具独立性、公信力和有竞争力的评价格局。

破除精细服务“堵点”，营造务实清廉高效的政务环境。着力破除审批服务、投资贸易、创新创业等重点领域的“堵点”，不断优化营商环境。要持续深化“放管服”改革，深化行政审批制度和投资审批制度改革，全面开展工程建设项目审批制度改革，降低制度性交易成本以及企业各类要素成本和财税社保负担。要加快建设全国一体化在线政务服务平台，推动更多服务事项一网通办，形成横向到边、纵向到底的政务服务网络。要高标准打造企业全生命周期服务体系，瞄准企业不同发展阶段的需求痛点和发展难点，提供针对性服务，助力产业生态体系升级。

攻克制度保障“难点”，营造平等公正透明的法治环境。注重健全公共法律服务体系，依法平等保护各类市场主体的产权及其合法权益。要贯彻落实《优化营商环境条例》，在法治框架内调整市场主体利益关系，加强社会信用体系及企业信用平台建设，建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度。要加强产权保护，充分发挥知识产权审判激励和保护创新的职能作用，积极探索和创新知识产权纠纷化解工作模式，切实保障企业家合法权益。要加快推进公共法律服务体系建设，完善多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

扫除主体需求“痛点”，营造开放包容共享的创新环境。注重以市场主体需求为导向，健全企业综合服务管理平台，及时回应、协调企业各方面各层次利益诉求。要打造国际一流创新创业生态系统，把营商环境评价纳入创新创业指数报告，针对初创型和高成长型企业，分类制定资金扶持、人才培育等一揽子支持政策，以完整、成熟的金融支撑体系破除融资难、融资贵等企业发展“痛点”。要以本地重点创新中心为抓手，推进与知名国际机构平台的深度合作，加强与全球主要创新城市和地区的合作交流。要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业跨界交流、资源共享、信息互通，实现产业和社区共融发展。

四、地方实践

★基本情况

2月27日上午，2021年全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议在哈尔滨召开。省委书记、省人大常委会主任张庆伟出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届五中全会精神，全面落实省委十二届八次全会、省委经济工作会议和全省“两会”部署要求，以能力建设为重点，在新起点上推动机关作风和营商环境向更高标准、更高水平迈进，着力打造市场化法治化国际化营商环境，为全面实施“十四五”规划、加快推进振兴发展、建设现代化新龙江提供有力保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

★任务目标

建设市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动机关作风整顿优化营商环境，对标中国营商环境评价指标体系，向先进地区和国际标准看齐。着力营造高效政务环境，扎实推进“一网通办”，加快“数字政府”建设。着力营造优良市场环境，精准对接市场主体需求，强化优质要素供给，确保项目发展有空间、企业发展有依托、人才创新有保障。着力营造公平法治环境，平等保护各类市场主体合法权益。对新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管。

★存在问题

一是简政放权还有差距。市场对资源配置的决定性作用还没有充分发挥出来。

二是在方便企业和群众办事上还存在较大差距。办事便利程度不够。

三是在强化监管上还存在较大差距。“双随机、一公开”有些地方还没有做实；基层执法力量需要整合，执法人员专业化素养需要提升；一些公职人员的法治思维、服务意识不强，简单粗暴、任性执法的现象时有发生。我也接到不少来信反映这些情况。

★对策措施

省委连续五年聚焦机关作风整顿优化营商环境工作，这是推动作风建设和营商环境建设常态化制度化的重要举措，充分体现了省委不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的政治自觉和使命担当。

一要以良好作风环境保障“十四五”开好局、起好步。在振兴发展实践中抓落实、求实效，在激发市场主体活力中强服务、提质效，在坚守为民情怀中办实事、解难题，在应对风险挑战中敢担当、有作为，以过硬作风和良好环境确保完成全年各项目标任务。

二要以能力建设为重点持续改作风优环境。以开展“能力建设提升年”活动为抓手，增强抓落实能力、改革创新能力、攻坚克难能力、专业化能力、依法办事能力、群众工作能力，加快补齐能力短板，强化素质树立形象，着力打造优良的政策环境、法治环境、政务环境和市场环境。

三要加强对改作风优环境的组织领导。压实工作责任，创新制度机制，强化督察问责，加强宣传引导，坚持不懈把改作风优环境引向深入，为“十四五”开好局起好步提供有力保障。

五、素材积累

大作文框架：

着力在“放”上回应“群众点菜”，让服务精准化。

着力在“管”上推进“化零为整”，让服务扁平化。

着力在“服”上打通“最后一米”，让服务温情化。

“放管服”改革五个“为”