一、背景链接

7月16日，湖南省实施民生可感行动工作讲评会议召开，总结讲评上半年实施民生可感行动进展情况，部署安排下一步工作。副省长李建中出席并讲话。

二、深度解读

★实施民生可感行动工作讲评会议

7月16日，全省实施民生可感行动工作讲评会议召开，总结讲评上半年实施民生可感行动进展情况，部署安排下一步工作。副省长李建中出席并讲话。

李建中指出，今年以来，全省上下共同努力、加压奋进，十大重点民生实事24个项目实现了总体进度和投资任务“双过半”，提高城乡低保标准等3个项目提前完成，省内教育、医疗对口支持帮扶工作进展顺利。同时也要正视实施民生可感行动中存在的问题短板，切实加以改进。

李建中强调，要强化为民情怀，提升民生温度，把宏远目标和近期工作有机结合，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。要强化责任担当，提升执行能力，省工作专班负责牵头抓总，构建完善的工作责任体系，各省直责任单位要主动深入基层，掌握第一手信息、了解最真实情况。要强化实干精神，提升项目质效，始终坚持高标准，坚持问题导向，加强调度督办，坚决把每个重点民生实事项目都办成“质量工程”“精品工程”。要强化资金保障，提升筹资能力，坚持内外同时发力，全力保障民生投入。要强化群众参与，确保民生可感，充分发挥“一码一平台”作用，强化对民生政策的宣传和解读，努力营造“大家事、大家办”的浓厚社会氛围，持续擦亮湖湘民生的“金字招牌”。

★总结部署十大重点民生实事

2024年1月3日，省委副书记、省长毛伟明在长沙主持召开会议，总结部署十大重点民生实事。他强调，要深学笃行习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，始终坚持以人民为中心的发展思想，以更大力度、更实举措办好民生实事，为幸福“加码”、为生活“加温”，让“年年办”的民生实事，成为群众“可感可及”的民生福祉。

——工作回顾

毛伟明充分肯定了十大重点民生实事建设取得的成效。他说，过去一年，全省上下围绕打好重点民生保障仗，聚焦办好十大重点民生实事这一目标，统筹抓好重点民生实事和重点监测民生项目两项任务，形成专班推进、定期调度、考核评价等三大机制，推行项目、任务、责任、政策等四张清单，全省十大重点民生实事20个项目全部办结。

带动效应更明显，全省民生支出占比稳定在70%以上，城镇新增就业达74.35万人，高校毕业生帮扶就业率超过90%、位居全国前列；居民收入增速快于经济增速，农村居民收入增速快于城镇居民；联动市州开展民生实事近100项。

解决问题更长效，“民生实事我来提”活动收集群众意见4.3万条，卫健系统行业性问题整改销号率达98%以上，实现了倾听民意与办好实事同向发力。

推动工作更有力，省市县加强统筹协调、督导管理，形成了“一件实事、一个方案、一套班子、一抓到底”工作机制，凝聚起强大工作合力。

民生福祉更可感，扩面提标、养老济困、政务服务、人居环境等民生工作发生明显改观，困难老年人居家适老化、残疾人家庭无障碍改造3.3万户、1.3万户，全面开工100所县域高中“徐特立项目”，“湘易办”汇聚政务服务、生活服务事项超1.7万项，完成城镇老旧小区改造2000个、农村公路提质改造5695公里。

——工作重点

毛伟明指出，今年是省委省政府公开承诺为民办实事、并将实事项目写入政府工作报告的第20年，要科学谋划好今年的十大重点民生实事，确保更可感、更可及、更有力。要着力固基础，多措并举稳住就业基本盘，落细落实应急管理、防汛抗旱、自然灾害防治等工作，推进数字政务提质增效惠民，夯实扩大就业这个民生之本、筑牢安全稳定这个民生之基。要全力补短板，着力补齐抚养教育、就医养老等短板弱项，建设改造一批老年助餐服务点、老年学校和适老化设施，开展新生儿疾病免费筛查诊断、全面发展普惠托育服务，继续推进县域普通高中“徐特立项目”。要用力抓普惠，围绕兜底、扩面、提标，持续提高困难群体救助能力和水平，关心关爱残疾人、孤儿、脱贫人口等特殊群体，织密织牢民生保障网。

——工作要求

毛伟明指出，要全力推动民生实事落地见效，让全省人民共享高品质生活。全力兑现承诺，对已完成的项目要适时“回头看”，结转续办的项目要巩固提升再加强，对新增待办的项目要抓好项目论证分析。全面统筹推进，上下联动抓推进，条块结合抓统筹，确保干一件成一件、成一件精一件。全程强化保障，全过程跟进、全方位服务、全要素保障、全社会参与，增强民生工作的力度、速度和温度。

★湖南省实施民生可感行动工作会议

3月6日，全省实施民生可感行动工作会议在长沙召开，副省长李建中出席会议并讲话。

——基本情况

今年，我省以“十大重点民生实事”为牵引，在养老、教育、医疗等重点领域精准发力，大力实施民生可感行动，共涉及十大重点民生实事24个项目，以及引导长沙等地优质教育资源、湘雅等优质医疗资源支援大湘西教育、卫生事业发展等任务。目前，民生可感行动各项工作正在稳步推进、加速落地。

——工作安排

李建中要求，各级各部门要按照省委、省政府工作部署，锚定“三高四新”美好蓝图，一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，以“开局就开创、起步就起势”的精气神，推动民生可感行动各项工作实现一季度开门红、开门稳。他强调，要坚持解放思想，走好群众路线，切实增强主动自觉；要坚持大抓落实，压实工作责任，切实凝聚整体合力；要坚持质效并重，抓好统筹管理，切实完善制度机制；要坚持尽力而为，强化要素保障，切实夯实工作基础；要坚持可感可及，凝聚社会共识，切实营造浓厚氛围；要切实兜住兜准兜牢民生底线，让“年年办”的民生实事成为群众可感可及的民生福祉。

★2024年湖南省政府工作报告强调着力发展社会民生事业

着力发展社会民生事业。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。

突出就业优先导向。积极推动稳岗拓岗，开展高校毕业生就业攻坚行动，统筹抓好退役军人、农民工、脱贫人口和城镇困难人员等群体就业，确保零就业家庭动态清零。支持高校师生创业，推进外出经商务工人员返乡创业。建立培训与就业紧密衔接机制，加强重点企业、重点项目用工服务保障。

办好人民满意教育。推进教育强省建设，加快构建更高质量更加公平的教育体系。优化中小学、幼儿园布局和教师配置，建设350所乡镇标准化寄宿制学校，引导长沙等地优质教育资源支援大湘西教育事业发展。推进“双一流”建设，优化学科专业结构，扩大本科教育资源供给，改善高校办学条件。大力发展职业教育，打造一批产教融合共同体。深入发展老年教育。规范发展民办教育。深化教育评价改革试点，加强师德师风建设。巩固提升“双减”成果，促进学生身心健康。

加快建设健康湖南。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，加快国家医学中心、区域医疗中心、国家中医药综合改革示范区建设，推动公立医院高质量发展。提升基层医疗水平，注重村医培养，实施大学生乡村医生专项计划，加强脱贫地区乡、村医疗卫生机构基本医疗设施配备，引导湘雅等优质医疗资源支援大湘西卫生事业发展。健全食品药品监管体系，确保食品药品安全。促进人口高质量发展，完善生育支持政策体系，提高人均预期寿命。发展银发经济。深入开展爱国卫生运动。

织密扎牢社会保障网。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，大力发展多层次、多支柱养老保险体系，推进基本医疗保险省级统筹、企业年金覆盖扩面。健全分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保标准保障水平。弘扬公益慈善文化，发展志愿服务，加强和保障残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等特殊人群基本民生。着力解决困难家庭、新市民、青年人等群体住房困难问题。

持续办好“十大重点民生实事”。①建成100所县域普通高中“徐特立项目”，开展1万场家庭教育指导服务。②推进新生儿疾病免费筛查与诊断服务全覆盖，新增普惠性托位4万个。③城市低保标准提高到700元/月，农村低保标准提高到不低于5400元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到90元/月，散居和集中养育孤儿补贴标准分别提高到1150元/月和1600元/月。④妇女“两癌”免费检查100万人，康复救助残疾儿童2万名，完成困难重度残疾人家庭无障碍改造3万户。⑤城镇新增就业70万人。⑥建设老年助餐服务点500个，提质改造“爱晚”老年学校100所。⑦提供法律援助案件5万件，提升基层防灾能力，加强市县两级应急广播建设。⑧实施数字政务提质增效惠民工程，推进社会保障卡居民服务“一卡通”。⑨改造城镇老旧小区2000个，建设保障性租赁住房4万套。⑩提质改造农村公路3500公里，建设农村公路安防设施26000公里，精细化提升普通国省干线1000公里；恢复和改善农田灌溉能力；新增农村蓄水能力8500万方，完成1000个农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。

★《关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案》解读

一、基本框架和主要内容

《实施方案》共分3个部分。第一部分是目标要求。按照2025年和2035年两个阶段,明确了进一步完善医疗卫生服务体系的主要目标。第二部分是重点任务。提出了8个方面26项任务:一是加强公共卫生体系建设,包括改革完善疾病预防控制体系、全面提升疾病防控专业能力等。二是推进医疗服务体系建设,包括推进医学医疗中心建设、加强市县级医疗服务能力建设、巩固基层医疗卫生服务网底等。三是加快国家中医药综合改革示范区建设,包括健全中医医疗服务体系、促进中西医协同发展等。四是全面提升医疗服务质量,包括保障医疗质量安全、提高服务连续性、便捷性、舒适性等。五是构建全人群全生命周期卫生健康服务体系,包括加强妇幼健康、老年健康服务等。六是发展壮大医疗卫生队伍,包括实施卫生健康高层次人才支持计划、急需紧缺人才培养行动等。七是推动医学科技创新,包括加强科研体系与能力建设、促进科技创新成果转化应用等。八是深化体制机制改革,包括完善政府投入机制、健全服务购买机制等。第三部分是组织实施。包括加强组织领导、协作配合、宣传引导等要求。

二、主要特点

《实施方案》在重点任务部分结合我省实际进行了细化,主要体现在五个“注重”。

(一)注重优化资源配置,提升服务能力。按照中央深化疾控体系改革精神,提出推进省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台建设、省级公共卫生临床中心建设等任务;加快优质医疗资源扩容,提出支持国家医学中心与区域医疗中心建设,加快省级区域医疗中心建设,开展省级专科类和省际边界类区域医疗中心建设;发挥县级医院县域龙头作用,明确50%的县级医院达到三级医院服务水平;巩固基层医疗卫生服务网底,提出开展县域医疗卫生次中心建设等。

(二)注重加强分工合作,促进分级诊疗。立足于现有医疗卫生服务网络,建立分工协作机制。纵向上,通过推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设,促进上下结合。横向上,推动实现防治结合、医养结合和中西医结合,为群众提供系统连续的服务。

(三)注重提高服务质量,改善服务体验。持续改进医疗服务质量安全,提出健全完善省、市、县三级医疗质量控制组织,实现死亡病例质控全覆盖。

(四)注重增强创新能力,推进高质量发展。开展公立医院高质量发展示范性医院建设、卓越服务示范性医院创建工作,提升医疗服务水平;实施卫生健康高层次人才支持计划;加强科研体系与能力建设。

(五)注重改革体制机制,提升发展动力。进一步完善政府投入机制,落实政府办基层医疗卫生机构公益一类事业单位财政保障;探索对紧密型医疗联合体实行总额付费、结余留用、合理超支分担;探索“六医联动”信息化平台建设;将村卫生室纳入门诊统筹医保定点。

此外,《实施方案》还对各地各有关部门压实责任、落细落实政策、加强典型激励和宣传引导等提出工作要求。明确将建设优质高效医疗卫生服务体系工作,列入各级政府工作目标和考核目标。

★城市社区打造15分钟“养老服务圈”

为方便老人居家养老，近年，湖南省如何打造城市社区打造15分钟“养老服务圈”。15分钟养老服务圈主要针对的是居家社区养老，简单来说就是老年人步行15分钟就能享受到家门口的养老服务，旨在让老年人更好、更便捷的享受到养老服务。

2024年，主要从五个方面发力：一是完善设施布局。按照“街道有机构，社区有中心，家庭有服务”的总体规划进行布局，全省现有街道综合性养老服务中心376个，社区养老服务设施达到5463个，全省社区养老服务机构和设施覆盖率达97.2%，二是强化场地供给。一方面落实新建小区社区养老服务设施四同步，另一方面，盘活现有闲置资产用于养老服务。三是提高专业水平。加大财政投入，进一步加强对养老护理员的培训。同时，通过优惠政策支撑，吸引专业养老服务队伍进驻，实现专业队伍、专业服务供给。四是培育市场主体。鼓励推动社会力量和社会资本进入养老行业，尤其是在居家社区养老服务方面，同时，大力培育扶持品牌发展，打造有服务能力、专业影响力、规模基础的社区居家养老服务品牌，为老年人提供医、康、养、护等多元化、立体化服务内容。五是加强信息化建设。依托建行的“安心养老”“金民工程”等服务平台，加快智慧养老服务和监管平台的应用，优化居家养老服务模式，建设线上智慧服务设施，及时精准掌握老年人需求，打造“一键服务”“一键申请”“一键监管”等业务场景。同时，建立社区居家养老服务监督监管体系，确保规范运营和安全保障，确保服务质量得到提升，确保风险矛盾及时化解。

★县域普通高中“徐特立项目”解读