一、背景链接

2月29日下午，湖南省委书记沈晓明主持召开省委常委会会议，传达学习习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话。会议强调，习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话深刻回答了“为什么要发展新质生产力”“怎样发展新质生产力”“发展什么样的新质生产力”等重大理论和实践问题，是对马克思主义生产力理论的创新发展和重要拓展。全省各级各部门要认真学习领会，牢牢把握新质生产力的基本特征和深刻内涵，有针对性地谋划一批发展新质生产力的具体工作抓手，更好推动湖南高质量发展。

二、深度解读

★“新质生产力”概念解析

※ 科学内涵。2024年1月31日，在主持中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记指出：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”这一重要论述系统阐释了新质生产力的特征、基本内涵、核心标志、特点、关键、本质等基本理论问题，为我们准确把握新质生产力的科学内涵，全面系统认识新质生产力提供了基本遵循。

※ 主要特点。新质生产力是新概念，发展新质生产力是新命题，体现了对生产力发展规律的深刻把握和充分应用。新质生产力是生产力质的跃迁，“新”在新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势；“质”在物质的“质”、本质的“质”、质量的“质”、品质的“质”。第一，新质生产力强调创新的重要性，创新起主导作用，与国家创新驱动发展战略、加快建设创新型国家同步，突出创新是引领发展的第一动力；第二，贯彻落实新发展理念、加快构建新发展格局，摆脱传统经济增长方式和路径，向高科技、高效能、高质量的发展方式迈进；第三，新质生产力体现了产业布局的重要性和经济发展新动能的重要性，要改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，要围绕发展新质生产力布局产业链；第四，新质生产力的形成和发展，是系统工程，是全要素生产率的提升。

马克思认为，“人们所达到的生产力的总和决定着社会状况。”生产力是全部社会生活的物质前提，是推动社会进步的最活跃、最革命的因素，生产力标准是衡量社会发展的带有根本性的标准。人类生产生活的核心和基础是生产力的进步。新时代提出的新质生产力，突出强调“新质”，是新时代中国共产党人对马克思主义生产力理论的守正创新。

※ 本质要求。发展新质生产力是立足现实、着眼未来的重大战略考量和部署，体现了党中央对中国式现代化建设的谋划部署和指示要求。要深刻领悟、贯彻落实其本质要求。

第一，发展新质生产力以科技创新为核心要素。新质生产力是以科技创新为驱动力、以新产业为主导、以产业升级为载体、以提升核心竞争力为目标的我国经济发展的核心要求。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性、前沿性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力新动能。要以科技创新推动产业创新，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，完善现代化产业体系。要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

第二，生产关系必须与生产力发展要求相适应。生产关系在社会生产过程中起着至关重要的作用，它对生产力具有能动反作用，适合生产力发展要求的先进生产关系可以推动生产力的发展，而不适合的生产关系则会阻碍生产力的发展。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要坚持创新驱动发展战略，深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，加快提升全要素生产率。要以优化政府作用为保障，加快推动创新型政府建设，积极发挥政府引领作用，实现有为政府与有效市场的更好结合，要以尽快出台新型产业政策、加快完善新型举国体制等为重点促进新质生产力的发展。同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

第三，加快形成新质生产力重点在人，关键在人才。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。加快形成新质生产力，要实现劳动者向知识型、技能型、创新型发展，以数智化创新打造新型劳动者，包括能够创造新质生产力的战略人才和熟练掌握新质生产资料的应用型人才。

第四，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。在全社会大力倡导绿色健康生活方式。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。发展新质生产力等不得，也急不得。

必须牢记高质量发展是新时代的硬道理。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，持续推动新质生产力加快发展。

※ 重大意义。习近平总书记强调，高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。新质生产力的提出恰逢其时，发展新质生产力意义重大。

一、加快发展新质生产力，是推动我国经济社会高质量发展的强劲动力。中国经济发展进入新常态，迫切需要实现要素配置、增长动力、产业结构和发展方式的深刻转型。面对传统的以低生产要素成本为基础的比较优势的逐步丧失，如何解决增长速度换挡、结构调整阵痛和改革攻坚克难叠加问题，需要有经济的新的引擎、新的推动力量。中国经济从高速增长转为高质量发展，需要贯彻新发展理念，积极构建现代化产业体系，这个新的力量、新的引擎在很大程度上，应该属于更加先进的新质生产力。

二、加快发展新质生产力，是满足人民日益增长美好生活需要的时代呼唤。新时代党对我国社会主要矛盾有新的判断，认为是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要解决这样的矛盾，在很大程度上是要求我们必须进一步地解放和发展生产力，加快发展新质生产力。当前新质生产力的发展表现出了信息化、网络化、智能化特征，这些重大突破极大地提高了生产效率和服务品质，大大减少了对资源的浪费，降低了碳排放，为消费者提供了个性化、多元化、差异化甚至定制化的服务，改变了人们的生产、生活和交往方式，进而更加满足人民对美好生活的向往。

三、加快发展新质生产力，是提升国际竞争和国际合作能力的重大举措。从世界大国的发展和崛起的经验来看，新技术的产生和产业化是非常重要的支撑。当前以数字化、网络化、智能化、绿色化为特点的科技革命，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，许多重大的科技创新成果加快向现实生产力转化，引发了全球产业性变革。从这个意义上讲，国际竞争合作重点也是国际新技术的竞争合作。当前国际环境和地缘政治发生了很多变化，我们必须突破美国搞“小院高墙”对我们采取的技术“卡脖子”难题，把发展的安全和主动权牢牢掌握在自己手里，努力实现高水平的科技自立自强。

四、加快发展新质生产力，是建成社会主义现代化强国的战略支撑。党确定了到2035年基本实现现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的战略目标。没有坚实的物质技术基础，不可能建成社会主义现代化强国。这个社会主义现代化强国是方方面面的强，但首先要建成经济强国，要求必须要有强大的生产力，必须发展先进的生产力，必须发展新质生产力。世界强国之所以能处在领先地位，在很大程度上是因为发展了战略性产业和未来产业。我们只有在发展新质生产力上产生重大突破，才能支撑我国超大规模经济体的持续发展，支撑中国式现代化行稳致远。

五、加快发展新质生产力，是构建人类命运共同体、推动世界和平发展的责任担当。当今世界处在百年未有之大变局的历史进程中，怎样站在历史正确一边推动人类全球化的发展，中国作为大国是有历史责任的。只有加快发展新质生产力，创造更好的经济社会发展效益，中国式现代化更加有制度上的优势，才能更好地捍卫科学社会主义的尊严，才能够为更多的发展中国家探索发展道路提供中国智慧和中国经验，也才能够更好地推进构建人类命运共同体的进程，才能够为推动世界和平作出我们的贡献。

★湖南加快形成新质生产力的优势与短板

新质生产力对应的是新的生产方式、新的科学技术和新的产业形态，经济转型发展的主要引擎亟须向新质生产力转换，这正是锚定“三高四新”美好蓝图所需的发展模式。我们要结合湖南自身发展战略，把准经济社会发展内在规律和当前发展重点任务，客观分析优势，清醒认识差距，前瞻思考布局，更好地服务“国之大者”“省之大计”。

※ 湖南具有加快形成新质生产力的良好基础。近年来，湖南以科技创新引领全面创新，加速突破关键核心技术。“十大技术攻关项目”累计突破关键核心技术134项，科技进步贡献率超60%。岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室等一批重大科创平台强力起势，使湖南区域创新能力跃升至全国第8位。“自主创新的长株潭现象”、信创产业“两芯一生态”、高性能硬质合金等成果在全国引起关注。全省制造业增加值占全省地区生产总值达28.2%，规模工业企业保持在2万家以上，形成3个万亿产业、16个千亿产业、4个国家级先进制造业集群，为加快形成新质生产力，构建以先进制造业为骨干、涵盖一二三产业、具有湖南特色的现代化产业体系奠定了坚实基础。

※ 但也要看到，随着改革开放的深入推进，一些亟待破冰、破题、破局的薄弱环节仍制约湖南新质生产力加快发展。从整体创新水平看，缺少国家级战略科技平台、国家实验室、大科学装置；教育、科技、人才协同不够，难以支撑打造具有核心竞争力的科技创新高地；科技成果转化率不高，高校、科研院所科技成果实现转化与产业化的程度较低，许多专利“养在深闺人未识”。从产业体系发展看，优势产业主要集中在制造业等传统行业，新兴产业和未来产业优势不明显，本土配套率不足造成工业利润不高，存在制约产业发展的深层次、结构性矛盾。从动力来源看，改革开放的氛围不够浓，制度集成创新成果不多，改革创新力度不大，平台支撑作用不强，经济外向度和开放能级不高。

★湖南加快形成新质生产力对策

当前和今后一段时期，湖南要坚持以“新”促“质”，以“质”资“新”，因势利导推动新质生产力发展，为加快实现“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新湖南提供不竭动力。

坚持科技创新赋能高质量发展。加快实施创新驱动发展战略，按照省委全会要求深化科技创新体制改革，推进科技创新金融改革，探索完善核心技术攻关新型举国体制的湖南模式。突出抓好科技创新平台建设，加快推进“4+4科创工程”，争创综合性国家科学中心、国家技术创新中心，把长沙打造成全球研发中心城市，为湖南升级生产力要素打好基础。大力推行重大科技任务“揭榜挂帅”等制度，持续推动创新链、产业链、资金链、人才链有机融合，前瞻规划产生新质生产力的科研方向。打破科技创新供需间的“藩篱”，形成产学研商用良性互动，让更多研发成果就地转化成新质生产力。加快推动科技成果转移转化，不断健全科技成果转化机制，强化中试与产业化载体，打造应用场景和概念验证中心，优化转移转化市场化服务。强化企业科技创新主体地位和作用，促进各类创新要素向企业端汇聚，充分发挥企业“出题人”“答题人”及“阅卷人”的作用。

坚持构建富有湖南特色优势的现代化产业体系。新质生产力的核心是创新，载体是产业。离开产业，创新就成了无源之水、无本之木。打赢产业转型升级攻坚战，加快构建以先进制造业为骨干、具有湖南特色的“4×4”现代化产业体系，厚植新质生产力发展基石。加快推进企业设备更新和技术改造，深入实施“智赋万企”行动，推进智能化、数字化转型升级，巩固延伸特色优势产业。培育壮大新兴产业，结合国家所需与湖南所能，推进科技赋能文化产业创新工程，打造具有全球影响力的数字音视频产业链基地和媒体融合新地标。重点围绕人工智能、生命工程、前沿材料等产业，前瞻部署具颠覆性技术特征的未来产业储备。大力推进产业集群、产业链、产业生态等的全球招商，提高优势产业、新兴产业招商引资的质量和能级。聚焦“五好”目标，突出“三生融合”“三态协同”，强化亩均效益导向，提高园区承载能力，建设一批先进制造业产业集群核心承载园区。

坚持改革开放激发发展活力。新质生产力带来的是发展命题，也是改革命题，必须全方位加大改革开放的力度深度效度，在打造内陆地区改革开放高地上取得新突破。深化改革开放，着力推动制度创新和高水平对外开放，为新质生产力发展赋能。全面落实中部崛起和长江经济带发展战略，推动长株潭要素市场化配置综合改革试点、中非经贸博览会创新发展，利用两个市场、两种资源，加速湖南产业转型升级，引领新质生产力发展。坚持以长沙、岳阳、湘潭、郴州跨境电商综合试验区建设、国家进口贸易促进创新示范区等开放平台为载体，积极融入“一带一路”，打破地区贸易投资壁垒，为新质生产力释放预期产能开拓海外市场。弘扬“敢为人先”的湖湘精神，坚持鼓励创新、宽容失败，建立科学的容错纠错机制，完善激励和保护担当作为的机制，激发全社会创新创业活力。

★湖南强调“因地制宜发展新质生产力”

3月12日下午，湖南省传达学习全国两会精神会议在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任沈晓明出席会议并强调，要深入学习贯彻全国两会精神特别是习近平总书记两会期间的重要讲话精神，因地制宜发展新质生产力，更加扎实有效做好今年各项工作，汇聚起奋力实现“三高四新”美好蓝图的强大合力。

沈晓明强调，要因地制宜发展彰显湖南特点特色的新质生产力，结合湖南实际、发挥湖南优势，牢牢把握高质量发展这个首要任务，把发展新质生产力作为推动实现“三高四新”美好蓝图的强劲动力。要推动教育、科技、人才一体化发展，加强高质量教育体系建设，推动更多科技资源要素向湖南倾斜，深入实施新时代人才强省战略。要统筹推进深层次改革和高水平开放，持续深化要素市场化配置、国资国企、投融资等重点领域改革，动真碰硬打好产业园区运行体制机制改革、人口小县机构改革等攻坚战；主动对接融入重大国家战略，用好开放平台，深化省际协作和交界地区协同发展；积极融入全国统一大市场建设，以降低市场主体综合运营成本为重点优化营商环境，吸引更多资源要素向湖南靠拢。要推动城乡融合和区域协调发展，谋划推出更多务实举措，加快把长株潭都市圈打造成为全国重要增长极，引领带动“一核两副三带四区”联动发展；坚持农业农村优先发展，扛牢粮食安全政治责任，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村；推进新型城镇化和乡村振兴有机结合，形成城乡融合发展新格局；推动教育、医疗等社会事业均衡高质量发展，进一步将优质教育、医疗资源向大湘西地区辐射，确保取得实实在在的成果。要积极发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断深化全过程人民民主的湖南实践；全面推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；加强和改进新时代人民政协工作，围绕服务全省大局深入调查研究，积极建言资政，广泛凝聚共识；深入践行习近平法治思想，不断加强法检工作，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要纵深推进全面从严治党，扛牢管党治党政治责任，巩固拓展主题教育成果，树牢过“紧日子”的思想，坚决纠治形式主义官僚主义，持续为基层减负松绑，扎实抓好以案促改促治，推动全省政治生态不断向好。

毛伟明在主持时指出，要在学习贯彻中凝聚奋进合力。把学习贯彻全国两会精神与贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神结合起来，多形式、全覆盖开展学习宣传，让全国两会精神传遍三湘四水。在加快转化中增强发展动力。围绕重大生产力布局、国家战略腹地建设等增长新引擎，找准主攻方向，积极争取重大政策支持、重大资金倾斜和重大项目落地，尤其在因地制宜发展新质生产力上，结合湖南的资源和技术优势，创新性配置生产要素，加快构建“4×4”现代化产业体系，培育形成新的经济增长点。在大抓落实中提升工作效力。坚持一体化、清单式、项目化推进落实，对照重大政策、重要举措、重点事项列出任务清单、责任清单，谋划实施一批含金量、含新量、含绿量高的大项目、好项目、实项目，支撑全省高质量发展。

三、实战应用

问题1：今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”总书记的讲话，统筹把握了“稳”与“进”“立”与“破”的关系，既言一省，更谋全局。如何发展新质生产力，成为当下民众热议的话题，习近平总书记指出：“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。”2023年，我国农业科技进步贡献率超63%，但与建设农业科技强国还存在不小差距。身处加快发展新质生产力的时代大背景下，对在广袤的农村大地上如何催生、发展新质生产力，更有质效地服务于高质量发展等问题的思考。请根据材料，谈谈湖南如何为乡村全面振兴注入新质生产力动能。不超过500字，15分。

【参考作答】

一要重点聚焦劳动资料的“新”，因地制宜发展“新农业”。集成推广良田良种良机良法，推进农业标准化生产，大面积提高粮食单产增量；加快打造农产品精深加工、保鲜储藏、运输销售等“一条龙”产业链；大力挖掘乡土风情、民俗文化、自然风光等资源优势，打造乡村文旅、休闲观光等湖南特色品牌，写好“土特产”文章。

二要重点关注劳动者的“新”，精准滴灌培养“新农人”。持续实施“农民大学生培养计划”，强化对返乡创业青年、乡村振兴致富带头人、党员及入党积极分子、农业经营主体带头人、社会服务组织带头人、新产业工人和退役军人等群体的“订单式”培养，用心培育一批新型职业农民和新型农业经营主体，打造一支留得下、待得住、带不走的人才队伍。强化农业科技人才和农村高技能人才的培养使用，推广科技小院模式，鼓励科研院所、高校专家服务农业农村。

三要重点突出劳动方式的“新”，解放思想引入“新农具”。以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，整合各级各类优势科研资源，打通底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域难点问题，推动农业科技成果从“实验室”走向“乡村田野”，打通科技进村入户的“最后一公里”。

问题2：科技创新对新质生产力的形成发展意义重大。目前湖南走在推进新型工业化的前列，但仍有较大发展空间，关键技术“卡脖子”问题仍然突出。请根据材料，概括湖南当前以科技创新推动推动新质生产力发展存在的短板。不超过300字，10分。

【参考作答】

一是产业技术升级存在“卡点”，创新面临发展瓶颈。湖南规模以上工业中高技术制造业增加值比全国平均占比低1.6个百分点，在高端芯片制造、高端医疗器械等领域及工业软件等“五基”、工业母机等“五个环节”存在明显短板。二是研发投入存在“痛点”，技术攻坚缺乏经济支持。湖南R&D经费投入约为广东的1/4，江苏的1/3，排中部六省第二，但增速与安徽比相差较大。三是科技转化存在“堵点”，成果转化效率不高。湖南高校技术合同成交额低于江西、湖北、江苏。29所省属公办本科院校仅有10所建有资产管理公司，企业孵化器数量仅排全国第17位，国家大学科技园仅3家。