【重点提要】地处长江中游、坐拥“一湖四水”的湖南，山清水秀、风景如画，是个生态大省。习近平总书记对湖南生态环境保护高度关注，几次到湖南考察都作出了重要指示。2013年总书记到湖南考察时，嘱托湖南“要把生态系统的一山一水、一草一木保护好”。2018年总书记考察长江时来到岳阳，嘱托湖南要“守护好一江碧水”。2020年到湖南考察时，总书记又勉励湖南要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。这不仅体现了湖南生态环境在全国特别是长江流域的战略地位，也体现了总书记对湖南工作一以贯之、一脉相承的思考和要求。学员在学习本专题时不仅仅局限于从案例分析、大作文等主观题角度学习，还要掌握相关的客观题知识点，比如可以重点掌握以下划横线的内容：

1、近5年来，湖南省以河湖长制为抓手，建立河湖保护长效机制，在全国率先建立五级河湖长体系，实现江河湖库全覆盖。

2、湖南以“一江一湖四水”治理为重点，全力推进河长制湖长制年度重点任务,全省河湖管理保护成效明显。  一江是指长江，一湖指的是洞庭湖，而四水分别是指湘江、资江、沅江和澧水四条河流。

3、湖南省位于我国中部、长江中游，因大部分区域处于洞庭湖以南而得名“湖南”，因省内最大河流湘江流贯全境而简称“湘”。

一、背景链接

5月18日下午，省委书记、省总河长沈晓明主持召开2023年省总河长会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央关于全面推进河湖长制的决策部署，听取2022年全省河湖长制工作落实情况、市级总河长述职汇报，研究部署下一阶段工作。

二、深度解读

★2023年省总河长会议

5月18日下午，省委书记、省总河长沈晓明主持召开2023年省总河长会议。

沈晓明指出，党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划推动长江、黄河等流域生态保护和高质量发展，就治水兴水发表一系列重要论述，党的二十大报告对“统筹水资源、水环境、水生态治理”等作出重要部署，为加强新时代治水兴水工作提供了根本遵循。河湖长制的核心是责任制，实施各级河湖长制是形式，促使各级党委、政府落实责任才是关键；当河湖长是形式，发现研究解决河湖问题才是关键；巡河湖是形式，管河湖才是关键；建立机制是形式，落实机制才是关键。全省各级各部门要牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，坚决扛牢治水兴水政治责任，以更加积极进取的精神状态、更加务实管用的机制举措，切实落实好河湖长制，进一步提升全省水生态水环境质量，努力建设安全健康美丽幸福河湖。

沈晓明强调，要全面落实河湖长制各项重点任务，不断开创湖南治水兴水工作新局面。要在突出问题整改上聚焦发力，紧盯中央生态环保督察和长江经济带生态环境警示片反馈问题、省级生态环保督察和暗访片发现问题，以及群众涉水信访问题，全面深入排查、拉条挂账，切实抓紧整改，确保问题不折不扣整改销号，对突出问题背后存在利益勾结、权钱交易的，发现一起严肃查处一起。要在加强水资源保护上聚焦发力，不断提高水资源集约利用水平，建立健全生态产品价值实现机制，严格水资源刚性约束，为水资源节约保护提供坚实法治保障。要在加强水环境治理上聚焦发力，深入开展农业面源污染治理，建立禁养区内清退畜禽养殖的长效机制，提高城乡污水收集处理效能，坚决打好重金属污染治理攻坚战，推动入河入湖水质不断提升。要在加强水生态修复上聚焦发力，统筹推进山水林田湖草沙系统修复，严格河湖水域岸线管理保护，深化湿地保护与修复，实现河湖功能永续利用、人水和谐共生。要在加强水灾害防御上聚焦发力，进一步增强“时时放心不下”的责任感，立足防大汛、救大灾、抢大险，把防洪保安与河湖长制工作结合起来，全面开展风险隐患排查，着力抓好病险水库、险工险段除险加固，严密防范山洪地质灾害、中小河流洪水和极端暴雨洪水，切实保障人民群众生命财产安全。

沈晓明强调，河湖管理保护是一项复杂的系统工程，必须牢固树立全省“一盘棋”思想，加强统筹协调，强化问题导向，夯实基层基础，建立健全科学有效的河湖管理保护机制，不断提升河湖管理保护的系统性、协同性和实效性。严格考核监督，推动河湖长与河湖“共命运、齐进退、同荣辱”。强化宣传引导，发挥“民间河长”和广大群众的参与促进作用，发挥新闻舆论的监督导向作用，推动实现全域全程全民治水。

★湖南省生态环境保护委员会暨省生态环境保护督察和整改工作领导小组2023年第一次全体（扩大）会议

4月25日上午，省委书记沈晓明主持召开省生态环境保护委员会暨省生态环境保护督察和整改工作领导小组2023年第一次全体（扩大）会议，重温习近平总书记关于“守护好一江碧水”重要指示精神，听取全省生态环境保护工作和中央生态环境保护督察整改情况汇报，审议《2023年湖南省深入打好污染防治攻坚战工作方案》等文件，研究部署下阶段工作。

会议指出，党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，围绕生态文明建设创造性提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为新时代加强生态文明建设提供了根本遵循。在习近平总书记作出“守护好一江碧水”重要指示五周年之际，我们再次重温习近平总书记关于湖南生态环保工作的重要指示精神，就是要进一步深刻领悟习近平生态文明思想的重大意义、深刻内涵和实践要求，结合正在开展的主题教育，真学真懂真信真用，坚决扛牢“守护好一江碧水”政治责任，把生态文明建设放到高质量发展和现代化建设全局中去谋划推进，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径，真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好，推动美丽湖南建设取得新成效，以实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

会议强调，要不折不扣推动中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片反馈问题整改到位，对尚未完成整改的问题要动真格、硬碰硬，深入分析、找准症结、靶向发力，加强分类指导、限期整改到位，切实提高整改完成率，以实实在在的整改成效取信于民。要坚持问题导向，统筹省委、省政府专项督查、省人大执法检查、省政协民主监督、省级生态环保督察以及群众监督、舆论监督等各方力量，共同发现问题、解决问题。要深入打好污染防治攻坚战，从严从实打好八大标志性战役，抓好“夏季攻势”“利剑行动”等四项行动，大力解决生态环境领域存在的突出问题。要加快推进发展方式绿色转型，统筹好发展与保护、发展和安全等关系，着力调整优化能源、产业、交通运输、用地等结构，稳妥推进碳达峰碳中和，积极壮大绿色环保产业，以高水平保护推动高质量发展。

会议要求，生态环境保护是一项复杂的系统工程，要坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责要求，牢固树立正确政绩观，压实治理责任，凝聚治理合力，强化治理保障，增强各级领导班子和领导干部抓好生态环保、推进绿色发展的意识和本领，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

★全省污染防治攻坚战“2023年夏季攻势”

工作成效：近年来，湖南以“守护好一江碧水”为根本遵循，以“一江一湖四水”为主战场，以污染防治攻坚战“夏季攻势”为主抓手，推动全省生态环境保护发生了转折性变化，全省生态环境质量明显好转，绿色发展水平稳步提升，突出问题整改有力有效，群众获得感持续增强。

总体要求：要准确把握我国新的发展方位和目标任务，主动回应人民群众日益增长的优美生态环境需要，坚持目标牵引和问题导向，聚焦中央交办突出环境问题整改，聚焦中央污染防治攻坚战考核重点，聚焦群众身边问题整改，全面落实“2023年夏季攻势”各项任务，推动全省生态环境质量持续改善。要多维研判形势，精准应对挑战，统筹做好今年稳增长、防风险、保民生的各项工作，为推动经济高质量发展、促进社会高效能治理、创造人民高品质生活作出更大贡献。

工作部署：要深刻认识生态环境保护和“夏季攻势”的重要性和紧迫性，坚决扛起生态环境保护工作政治责任，以严实的作风全力推进“夏季攻势”，确保生态环境突出问题得到有效治理、全省生态环境质量稳中向好。今年我省将继续开展“夏季攻势”，从10个方面打好污染防治攻坚战。

这10个方面为：完成中央交办突出生态环境问题年度整改任务，深入推进洞庭湖总磷污染控制与削减，继续开展农村千人以上饮用水水源地环境整治，推进涉挥发性有机物、氮氧化物排放重点企业综合治理，完成“绿盾”行动反馈问题年度整改任务，确定优先监管地块清单并开展污染管控，完成入河排污口整治年度任务，推进县级城市建成区黑臭水体整治，推进历史遗留矿山和有责任主体废弃矿山生态修复，持续推进生活垃圾填埋场整治。

保障机制：今年“夏季攻势”继续实行“一月一调度一通报”机制。对任务推进不力、完成质量不高的，将采取通报预警、约谈督办等方式进一步压实责任。“夏季攻势”任务完成情况和完成质量将纳入2023年省政府真抓实干督查激励内容，确保各项任务落实落地。

★湖南发布第9号省总河长令

6月9日，湖南省发布了第9号省总河长令，决定从5个方面提升全省河湖管理能力。

工作重点：增强使命担当，提升河湖长履职能力；完善体制机制，提升保障能力；夯实基层基础，提升管护能力；运用现代技术，提升监管能力；引导公众参与，提升共治能力。

工作要求：第9号省总河长令要求，各级河湖长要积极开展河湖巡查调研，落实巡河频次。原则上各级总河长每年巡河不少于1次，省级河湖长每年巡河不少于2次，市级河湖长每年巡河不少于3次，县级河湖长每季度巡河不少于1次，乡级河湖长每月巡河不少于1次，村级河湖长每周巡河不少于1次。同时要提高巡河质量，促进水域岸线保护有力有效、河湖水质面貌持续向好。

工作保障：以河湖长制实现河湖长治。第9号省总河长令要求，要全面完善“河长+部门”工作体系和“河长+警长”“河长+检察长”协作机制，实现流域区域联防联治。各级政府要落实河湖长制及河湖管护经费，加大对基层河湖长、办事员、巡河保洁员的培训力度，提高河湖管护业务技能，确保每个河湖有人管、管得住、管得好。要运用无人机、卫星遥感、视频监控等信息化手段和现代技术，建立健全“空天地”一体化的河湖现代信息监管体系，提高工作效率。市县要结合实际建立具有当地特色的“民间河长”队伍，积极推动“河小青”、环保志愿者等社会团体建设。

★2023年湖南省河湖管理工作要点

2023年3月，湖南省水利厅印发《2023年湖南省河湖管理工作要点》，对2023年河湖管理工作进行全面部署。

全省河湖管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平总书记治水重要论述精神,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,按照2023年全国水利工作会议、河湖管理工作会议及全省水利工作会议要求,以河湖长制为抓手,严格河湖水域岸线空间管控和河道采砂管理,不断提升河湖管理能力,以实际行动“守护好一江碧水”。

一是严格水域岸线空间管控。开展河湖名录核准工作,全面应用名录内河湖划界成果,加快推进名录外有管理任务的河湖划界。推动已批复河湖岸线规划成果综合运用,完成《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划》编制,推动水域岸线功能及资源得到有效保护与合理利用。遵循确有必要、无法避让、确保安全的原则,严格涉河建设项目与活动审批,强化事中事后监管。持续清理整治河湖“四乱”问题,保障行洪通畅与生态安全。组织开展水利风景区申报认定、检查复核,强化日常监管与自身建设,推动水利风景区高质量发展。

二是加强河道采砂管理。公告河道采砂管理责任人。做好采砂规划、专题论证及年度实施方案编制审批。推行河道采砂许可电子证照,完善采运管理单制度。落实生态环境保护和监管措施,实行旁站式监管。定期评估开采实施情况,组织开展现场验收。加强日常巡查和执法打击,毗邻市县签订联合执法与监管合作协议。严格抗洪抢险应急采砂与疏浚砂石综合利用管理。

三是提升河湖管理能力。推进河湖划界成果、岸线功能分区、涉河建设项目、采砂规划分区上图应用。着力加快智慧河湖平台建设,利用卫星遥感、无人机、视频监控等手段,对重点河湖开展动态监测。推动一江一湖四水干流采砂监控系统与省级平台对接。常态化开展督导检查,严格问题交办督办。发布河湖管理典型案例,强化人员培训和技术交流,提升监管能力和水平。

四是全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记治水重要论述精神,心怀“国之大者”,提高河湖管理工作的使命感、责任感、紧迫感。坚持以人民为中心,推进作风建设常态化长效化。强化宗旨意识,深入开展调查研究,认真回应社会关切。

三、实战应用

问题1：五年前，习近平总书记亲临湖南，先后考察位于长江沿岸的岳阳君山华龙码头和城陵矶水文站，嘱咐“守护好一江碧水”。党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。新时代新征程，在描绘人与自然和谐共生的生态画卷中，岳阳更加要主动担当作为。请根据材料，以“守护好一江碧水”为题写一篇新闻评论。不超过500字，15分。

【参考作答】

守护好一江碧水

对于岳阳来说，人与自然和谐共生，既是牢记总书记嘱托最本质的要求，也是现代化新岳阳最亮丽的名片。我们要坚决扛牢政治责任，进一步学懂弄通做实习近平生态文明思想，奋力推动岳阳在生态优先绿色发展上走在前列，不断提升风景中的生产力和山水间的幸福感。

保持“严”的态势。持续发起史上最严环保攻势，以考核“上榜”引领工作“上心”，以约谈“上台”倒逼责任“上肩”，真正让“建设人与自然和谐共生的现代化”成为思想自觉和行为习惯。

加大“治”的力度。更好统筹治理与修复、岸上与岸下、城市与农村，严格落实河湖长制和长江“十年禁渔”，加强山水林田湖草沙一体化保护和“一江一湖四水”系统联治，全面彰显山清水秀的亮丽底色。

做好“转”的文章。坚定不移走产业生态化、生态产业化之路，加快动能转换，推动产业更“轻”、开放更“高”、文旅更“旺”，全面提升发展含金量、含绿量、含新量，真正使绿色生态成为最大财富、最亮名片、最好品牌。

发挥“创”的效应。以示范区建设为引领，积极探索大江大湖和传统重化工地区生态保护治理新模式，努力形成更多可复制、可推广的创新成果，着力打造新时代“守护好一江碧水”生态文明实践基地。

问题2：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行河长制的实施意见〉的通知》等文件精神，健全河湖管理体制，筑牢生态屏障，推进生态文明，建设美丽通道，湖南x县将全面推行河长制。请根据材料，拟出推行河长制实施方案的“保障措施”内容要点。500字左右，15分。

【参考作答】

X、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要结合当地实际情况，制定河长制实施方案。明确河湖名录，建立河长制责任体系。明确责任，狠抓落实，分年度确定治理目标，推动河长制全面实施。

（二）落实工作责任。乡镇党委、政府要建立河长制会议制度、信息共享制度、工作督查制度等相关制度，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，定期通报河湖管理情况。