【重点提要】：湖南民营经济数量多，贡献大。在民营经济拉动下，湖南发展不断跑出“加速度”。目前，湖南省民营经济形成“76999”发展格局，即对全省经济贡献了70%以上的GDP、60%以上的税收、90%以上的新增城镇劳动力就业、90%以上的科技型中小企业、90%以上的新增企业数量。2023年以来，湖南省各地利用以“迎老乡、回故乡、建家乡”为抓手，出台各种优惠政策，实施“湘商回归”工程，吸引海内外湘商、湘才回乡投资兴业。乡情催生了招商引资“归巢效应”。学习本专题时要结合优化营商环境、“放管服”改革等内容，结合当前民营经济发展、招商引资等社会热点充分理解“湘商回归”的背景意义，掌握湘商回归背景下的致辞、倡议书、工作方案等事务文书的写法。

一、背景链接

2023年3月13日，华北地区湖南商会联席会议暨湘商回归座谈会召开，华北五省湘商齐聚一堂，畅叙乡情乡谊，共话发展大计。湖南省委常委、统战部部长隋忠诚强调，广大湘商要认真学习领会习近平总书记看望出席全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员发表重要讲话的丰富内涵和精神实质，增强信心、轻装上阵、大胆发展。

二、深度解读

★“发展民营经济”解读

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”这是坚持“两个毫不动摇”的重大部署。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义基本经济制度的基本要求。

——发展沿革

支持民营经济和民营企业发展，是党中央的一贯方针。我国民营经济是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。

党的十一届三中全会后，非公有制经济蓬勃发展。

党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度。

党的十六大提出，“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。

党的十八大进一步提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。

党的十八届三中全会明确提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”、“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。

党的十九大把“两个毫不动摇”作为重要内容，纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

——重要地位

民营经济快速发展，在国民经济发展中的地位和作用不断提升。习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上指出，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。目前，我国民营企业数量从1085万户增长到4457万户，翻了两番。民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面贡献巨大，是推动我国发展不可或缺的力量，也是构建新发展格局、实现高质量发展的重要支撑。

——存在困难

一段时间以来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，我国民营企业发展遇到一些困难。一是融资问题部分缓解，但融资难融资贵仍然突出。民营企业融资难度和利率未有明显降低。二是税费负担有所减轻，但整体成本仍然较高。特别是原材料价格明显上涨，集中于行业中下游的部分民营企业经营成本增加较快。三是公平竞争的制度环境持续改善，但市场准入、产权保护等问题仍然突出。四是部分政策有助于民营企业长期健康发展，但调整过快过猛影响企业经营。一些地方政府在落实税收、社保、环保等政策上“一刀切”，干扰企业正常经营，误伤部分规范经营的民营中小企业。五是民营企业活力较强，但缺乏转型升级的能力和方向。不少民营企业未建立现代企业制度，缺乏转型的人才技术支撑，这也阻碍了民营企业高质量发展。

——对策措施

大力支持民营经济发展壮大。支持民营经济发展，是党和国家长期坚持的政策，现在不会改变，将来也不会改变。优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大，关键要抓好多方面政策举措落实。

一是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。坚持社会主义市场经济改革方向，持续破除市场准入壁垒，完善高质量的公平竞争制度，充分激发民营经济生机活力。

二是依法保护民营企业产权。依法保护民营企业产权和自主经营权，持续完善知识产权保护体系，进一步完善监管和柔性执法体系，为民营经济发展营造良好稳定的预期。

三是依法保护企业家权益。依法保护民营企业家人身和财产安全，依法保障企业家权益，健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

四是更好促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。全面构建亲清政商关系，进一步弘扬企业家精神，鼓励民营企业完善治理结构和管理制度，提升科技创新能力，进行数字化转型和技术改造，提升国际竞争力，积极参与国家重大战略和国有企业混合所有制改革，将自身发展深度融入到全面建设社会主义现代化国家的伟大事业。

★湖南组织开展湘商回归和返乡创业专项行动

总体要求：坚持政府组织推动、部门协同支持、县域统筹实施、分级分类考核的原则，从2023年起，以县市区为单位，连续三年组织开展湘商回归和返乡创业专项行动，通过完善体制机制、创新激励政策、搭建创业平台、优化创业服务，推动外出务工经商人员大规模返乡创业，力争三年内返乡创业户数达到全省外出务工总人数的5%以上。

创新工作举措：

（一）摸清人员和资源底数。以县市区为单位，扎实开展外出务工经商人员区域和行业分布摸排，建立外出务工经商人员基础信息库、在外成功人士信息库，精准掌握外出人员情况；着重关注返乡创业意愿强烈的重点人群，建立常态化联系沟通机制。依托“一县一特、一乡一业、一村一品”，聚焦一二三产业，筛选一批有前景、能操作、易成功的项目信息，建立湘商回归和返乡创业项目信息库。

（二）搭建返乡创业平台。充分发挥现有各类园区特别是县市区工业园区、农业园区、商贸物流园区、文化旅游景区和文创园区的主阵地作用。在对闲置房屋、场地和资源进行全面清查的基础上，加大农业、林业、水利、文化旅游等资源整合力度，建设一批乡情浓厚、产业集中、营商环境良好的返乡创业园区。每年培育建设一批湘商回归和返乡创业示范县市区、创业园区（基地）。策划储备一批亿元级、千万元级、百万元级的返乡创业投资项目，引导湘商回湘投资。

（三）制定返乡创业政策。2023年3月底以前，各级各相关部门制定配套政策文件，在用工、用地、用能以及融资、税费、培训、社保、人才引进等方面加大对湘商回归和返乡创业专项行动的支持保障力度。

（四）优化返乡创业服务。利用春节、清明节、中秋节等传统节假日，邀请外出务工经商人员举办返乡创业对接会、投资洽谈会等返乡创业活动；利用红白喜事等特殊时间节点，登门走访在外成功人士，动员其返乡投资创业。设立县市区、乡镇（街道）两级湘商回归和返乡创业指导服务站，提供“一站式”指导和服务。分区域、分类别、分行业、分工种建立劳务人才信息库、专家信息库，为返乡企业提供人才保障和智力支撑。编制湘商回归和返乡创业投资服务指南。

★湖南以“六个一”促进民营经济高质量发展

湖南通过建设“一榜一奖一中心一册一办一平台”，不断优化营商环境，促进民营经济高质量发展。

“一榜”即把湖南民营企业100强榜单升级为“三湘民营企业百强榜”。榜单评选将采纳全省上规模民营企业调研成果，依托“湖南省上规模民营企业调研网络系统”，以参评企业上一年度营业收入作为依据，并参考企业近3年盈利情况，按照高低排序的方式取前100名形成百强榜单。榜单每年对外发布一次并进行授牌，同时发布《“三湘民营企业百强榜”分析报告》。

“一奖”即“新湖南贡献奖”，评选表彰一批民营企业及中小企业中的先进集体和个人，其中先进集体80个，先进个人100名。表彰周期为两年。

“一中心”即“湖南省民营企业服务中心”，中心是民营企业的“娘家”，主要负责为民营企业提供相关公益服务，主要承担民营企业投诉维权的受理登记、呈报、转办和处理结果反馈等工作，实现政企无障碍沟通，营造良好营商环境，激发市场主体活力。

“一册”即“湖南省民营企业支持政策手册”，手册集中梳理、分类汇总2018年以来国家和湖南省制定出台的、仍在有效期限内的，支持民营企业发展的各类政策措施，通过政务服务平台和主要新闻媒体对外发布。各相关单位负责组织开展政策解读、执行效果评估、通报工作，并将有关政策纳入省“一件事一次办”改革，为民营企业享受政策优惠提供更大便捷。

“一办”即“省优化经济发展环境联席会议办公室”，办公室设在省发改委，并制定相应的联席会议议事规则，建立绩效评估、投诉举报办理、营商环境评价、社会监督、暗访暗查、问题线索共享移送、典型案例宣传等机制，更好发挥省优化办的协调监督职能，持续打造一流营商环境。

“一平台”即“科技要素市场和区域性股权市场等公共服务平台”，构建“小微企业—科技型中小企业—高新技术企业—小巨人企业—科创专板挂牌企业—科创板上市企业”梯度培育体系，建设科技成果供给清单、企业技术和融资需求清单、民营企业金融产品供给清单，加强区域性股权市场特色专板和科技创新专板建设，积极推动湘江基金小镇发展，抓好科技成果发布会、科技成果供需对接会、投融资路演会等活动，加快推动潇湘科技要素大市场建设，布局市州分市场、县市区工作站和行业工作站，形成三级科技要素市场体系。

★湖南市场主体倍增工程经验做法

湖南省委、省政府将市场主体倍增工程（“十四五”期间实现企业主体倍增）作为“三项支撑八大重点”的首位工作，以优化营商环境为切入点，加大市场主体培育力度，提振了市场主体信心。湖南省优化营商环境，促进市场主体高质量发展，作为国务院第九次大督查发现的典型经验做法，获得国务院办公厅表扬。

一是长短结合抓攻坚。立足当前、着眼长远，14个市州政府和8个牵头部门都研究拿出具体实施意见，强化集中攻坚。省里将市场主体培育纳入综合考核体系，纳入真抓实干督查激励，建立统筹协调机制和统计监测制度，实施月调度、季讲评、年考核，步步为营、年年有成，积小胜为大胜。

二是点面结合抓突破。重点聚焦“三个高地”建设，建立产业发展目录和投资指南，推动资本、土地、技术、人才等资源要素加速聚集，引导各类市场主体集聚式发展、产业化提升，推动先进制造业、创新创造、外资外贸主体增量提质。聚焦企业主体培育，大力招商引资，让更多优质企业生得出、长得大、活得好，同时不断提高量大面广的个体工商户的存活率、活跃度，稳住市场主体的基本面。

三是放管结合抓服务。聚焦优化营商环境，着力激发市场主体内生动力和活力，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，坚决兑现各项惠企扶企助企政策，让各类市场主体享受到真金白银的实惠。大力推动高标准市场体系建设，持续优化竞争环境，加强“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、信用监管工作，完善产权保护制度，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。