【重点提要】：2021年，湖南省第十二次党代会报告明确指出：实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地，打造红色旅游基地，深化文化和旅游融合发展，推进旅游产品、模式、业态创新，提升旅游公共服务水平，进一步叫响“锦绣潇湘”全域旅游品牌。今年年初，湖南省委、省政府宣布，从2022年起，每年举办一次全省旅游发展大会，由各市州申办，通过“立标打样”引领旅游产业全面发展、整体提升。湖南省委、省政府将“全省上下齐心抓旅游”的决心通过旅游发展大会这个平台，有效传递给了各级各部门。“旅游强省”“旅游兴市”“旅游强县”等发展思路在全省各地扎根，做大做强旅游产业、走发展新路已成为全省共识。从省党代会的重磅布局，到省旅发大会的高规格筹备，湖南锚定强的目标，对照高的标准，把旅游业的地位提到了前所未有的高度，力争让旅游业发展再上新台阶。

一、背景链接

2022年11月19日晚，首届湖南旅游发展大会开幕式暨文化旅游推介会在张家界市举行。本次大会由省委、省政府主办，张家界市委、市政府、省文化和旅游厅承办。大会精心设计开幕式暨文化旅游推介会、文旅项目观摩和湖南省旅游产业发展推进会议三大主体活动，以及2022中国旅游高峰论坛、湖南首届非遗博览会、湖南文旅产业投融资大会三个配套活动。

二、深度解读

★《关于加快建设世界旅游目的地的意见》解读

为深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述以及对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施全域旅游战略，加快建设世界旅游目的地，湖南出台了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见》。

——出台背景

湖南正处于大力推动高质量发展的重要时期。做优全域旅游，全面推动旅游业与文化、农业、工业、康养、科技、体育等深度融合，补齐旅游产业链、消费链短板，有利于激发消费市场活力，促进经济社会高质量发展。

湖南旅游业正处于转型升级的重要时期。当前，旅游行业正处于基础客群全民化、消费需求品质化、经营模式全域化的黄金发展时期，我省旅游业资源整合、产品供给、文旅融合、产业规模等方面都迎来转型升级的重要机遇。

湖南正处于高效统筹疫情防控和经济社会发展的重要时期。在疫情防控常态化背景下，旅游业发展亟待适应新发展趋势，推进旅游产品、模式、业态创新，更好满足多元化需求，持续增强旅游业发展后劲。

——五张名片

根据《意见》，湖南加快建设世界旅游目的地，分解为“打造五张名片”。

明确提出打造以张家界等为代表的奇秀山水名片、以韶山等为代表的经典红色名片、以长沙等为代表的城市文化和都市休闲名片、以南岳衡山等为代表的历史文化名片、以城头山古文化遗址等为代表的农耕文化名片。这是今后湖南文旅工作的旗帜和标杆，也是未来湖南旅游的发展方向。

——组织保障

明确从基础设施、产业升级、对外开放、城市风貌、乡村振兴、旅游数字化、精神文明建设、旅游疫情防控等8方面重点发力。基础设施要完善立体交通网络，提升游客出行体验。产业升级要推进旅游与相关产业融合发展，打造现代化产业体系。对外开放要大力宣传推广湖南旅游形象，促进国际间旅游市场快速增长。城市风貌要强化“景城一体、主客共享”，打造文旅新城。乡村振兴要实施乡村休闲旅游精品工程，助力美丽乡村建设。旅游数字化要推动“智慧旅游”在文化和旅游场景广泛应用。精神文明建设要突出红色文化作用，推进旅游行业治理，不断提高社会文明程度。旅游疫情防控要建立让游客“快进快出、易进易出”常态化疫情防控机制。

——政策支持

项目方面，全省集中力量办好湖南旅游发展大会，加大对承办市州重点文旅项目的支持。财政方面，加大对承办市州各类财政专项资金的支持力度。投融资方面，搭建大型投融资平台，鼓励发展旅游产业投资基金，引导金融资本和社会资本投入。用地用林方面，科学统筹重大旅游项目用地空间，多渠道、多方式保障旅游用地。人才方面，实施人才强旅工程，加快培养文化旅游领军人才、专业人才，推动行业队伍整体素质提升。

——组织保障

建立健全旅游发展大会组委会工作机制，构建“1+13”办会模式，每年一个市州举办全省旅游发展大会，其他13个市州确定一个县市区举办全市州旅游发展大会。各市州将“办会兴城”作为“一把手”工程，省直部门全力支持，形成省市联动、各方参与的工作格局。

★湖南省旅游产业发展推进会议解读

11月20日上午，湖南省旅游产业发展推进会议在张家界市召开。省委书记、省人大常委会主任张庆伟出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于旅游工作重要论述、对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入实施全域旅游战略，推动全省旅游业加快复苏和高质量发展，加快建设世界旅游目的地。

——重要意义

举办湖南旅游发展大会，是省委、省政府全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、推进全省旅游产业发展的重大举措，主要目的是通过会议的筹办和准备，集中整合项目、资金、政策等要素，推动承办地基础设施建设、整体环境优化、产业融合发展、经济社会发展“四个提速”，实现“办一次会、兴一座城”，在新的起点上推动全省旅游产业大发展、大提升、大跨越。张家界市作为首届湖南旅游发展大会承办地，推进实施了一批重点项目，推动城乡面貌优化提质、旅游市场复苏、旅游服务品质提升，实现了“举办一届旅发大会，提升一个承办地”的目标。其他市州也要对标承办地，推动全省旅游工作整体上层次上水平。

发展旅游业是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于旅游工作重要论述的具体行动，是推动高质量发展的内在要求，是稳住经济大盘的重要举措，是发挥优势特色的现实路径。要深刻认识旅游产业发展的重大意义，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把旅游业作为重点支柱产业来抓，积极探索旅游业发展新理念、新模式、新路子，把旅游打造成投资的重点、消费的热点、开放的亮点，以更大决心、更强举措推动湖南旅游业加快复苏发展、取得更大实效。

——目标要求

要准确把握旅游产业发展的目标要求，加快建设世界旅游目的地。坚持目标引领，到2025年，全省旅游对经济发展的支撑作用、社会和谐的促进作用、生态建设的推动作用、对外交往的桥梁作用全面彰显，让湖南旅游风靡全国、走向世界。坚持品牌塑造，打造好、宣传好、维护好“三湘四水相约湖南”这个全省旅游总体形象品牌，着力打造奇秀山水、经典红色、城市文化和都市休闲、历史文化、农耕文化等“五张名片”，增强湖南旅游的品牌认知度和市场号召力。坚持项目带动，围绕“吃、住、行、游、购、娱”传统需求和旅游新要素建设一批项目。坚持融合发展，强化“大旅游”发展格局，促进文旅深度融合，推动“大智移云”等新技术在旅游领域广泛应用，实现“一部手机游湖南”。坚持惠民导向，以旅游拉动产业发展、创造就业岗位、促进居民增收，让人民群众更好分享旅游业发展红利。坚持安全底线，积极探索常态化疫情防控下旅游业发展新路径，把各种安全隐患消除在萌芽状态。

——工作任务

要聚焦重点领域和关键环节，扎实推进旅游业高质量发展。抓科学规划引领，坚持全省旅游发展“一盘棋”，突出地方特色，加强规划统筹，规划好全省旅游发展主攻方向、区域布局、实现路径等，严格规划执行，引领全省旅游产业健康发展。抓优质产品供给，对标世界一流标准，打造旅游精品，发展多元业态，延伸产业链条，放大旅游业对消费的带动作用，提高旅游竞争力。抓精准宣传推介，通过深度挖掘、时代诠释、视觉重塑，开展品牌营销，大力推介湖南旅游资源、旅游路线、旅游产品，创新营销方式，拓展旅游市场，扩大湖南旅游美誉度影响力。抓基础设施建设，优化交通体系，完善配套设施，提高数字化水平，缩小景区内外、景城之间的差距，不断提升全省旅游美誉度影响力。抓旅游环境提升，加强市场监管，落实主体责任，倡导文明新风，让文明出游成为靓丽风景。

——组织保障

要加强组织领导，汇聚推动旅游业发展的强大合力。抓好统筹协调，各级党委政府要加强对旅游工作的领导，党委宣传部、政府文旅部门要积极履职，有关部门要各负其责、密切协作，确保工作任务落到实处。创新体制机制，鼓励景区管理体制创新，培育充满活力的现代旅游市场主体。强化政策保障，全面落实减税降费政策，加大投融资支持，实施人才强旅工程。营造浓厚氛围，抓好《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见》贯彻落实，注重典型宣传，形成人人关心、支持和参与旅游发展的社会环境。

★“办会兴城”解读

旅游业是改善人民生活、增进人民福祉、满足人民对美好生活向往的综合性产业和朝阳产业，具有“一业兴，百业旺”的牵引作用。举办旅游发展大会是经济发展破冰突围的创新探索，贯彻新发展理念的有益实践，推动高质量发展的湖南行动。

——现实基础

湖南是全国有名的文化旅游资源大省。这里“古色”厚重，历史源远流长，史前文明光辉灿烂，湖湘文化独具风采，自古就有“古道圣土”“屈贾之乡”“潇湘洙泗”之称，历史上造就了“惟楚有材、于斯为盛”的气象；这里“红色”炽热，是共和国缔造者毛泽东同志的家乡，是老一辈革命家最为集中的省份，在这片热土上谱写了“寸土千滴红军血，一步一尊英雄躯”的慷慨壮歌，成就了“十步之内，必有芳草”的英雄奇观，今天的三湘大地，已成为没有围墙的革命历史博物馆；这里“绿色”盎然，名山大川多，水系资源丰富，灵山秀水闻名遐迩，素有“挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗”的美誉，习近平总书记多次引用《岳阳楼记》等名篇中的诗句赞美湖南的自然风光；这里“夜色”璀璨，以省会长沙为代表的都市夜经济火爆全国，以芙蓉镇为代表的小镇夜经济精彩纷呈，长沙已有4个“国家级夜间文化和旅游区消费集聚区”，连续三年入选“中国十大夜经济影响力城市”，“夜观光”“夜文娱”“夜美食”“夜购物”带给人们快乐体验。

——重要意义

党的十八大以来，湖南充分发挥旅游资源的禀赋优势，大力实施全域旅游战略，加快建设世界旅游目的地，旅游业成为经济增长的新引擎，全省旅游服务品质化、旅游治理现代化、旅游效益最大化成效明显。

为进一步加快打造世界旅游目的地，湖南省委、省政府决定，从今年起每年举办一届旅游发展大会，集中整合项目、资金、政策等要素，推动承办地基础设施建设、整体环境优化、产业融合发展、经济社会发展“四个提速”，着力实现“办一次会、兴一座城”。这是湖南着眼全局、立足现实，顺应趋势、发挥优势作出的重要战略部署，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要抓手，是改变城乡面貌的重要举措，是常态化疫情防控下旅游发展新路子的重要探索，也是展示湖南形象的重要窗口。全省上下按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求统一思想和行动，各市州积极申报省级旅发大会承办地，13个市州联动举办市级旅发大会，张家界市和省内各相关部门坚持高标准、高质量、高水平，精心谋划、有序推进首届湖南旅游发展大会各项筹备工作，掀起了新一轮旅游产业项目建设热潮，使全省文旅产业呈现出竞相发展的生动局面，有效地擦亮了湖南旅游品牌，推动了旅游市场强劲复苏。

——各地实践

湖南省委、省政府将“全省上下齐心抓旅游”的决心通过旅游发展大会这个平台，有效传递给了各级各部门。“旅游强省”“旅游兴市”“旅游强县”等发展思路在全省各地扎根，做大做强旅游产业、走发展新路已成为全省共识。

在旅游发展大会的推动下，全省各地紧紧抓住自己的资源优势，集中力量打造具有文化内涵和区域特色的旅游品牌。湘西依托浓郁的民族风情和优良的自然生态，进一步打造“神秘湘西”旅游品牌；湘潭充分利用红色旅游资源，传承红色基因；怀化擦亮“神韵雪峰、嗨游怀化”旅游品牌，将自然景观与人文景观、乡村体验等进行融合；益阳依托“益山益水”优势，做足“红色、绿色、古色、特色”文章……各地充分发挥区域优势，实现旅游品牌的精包装；同时，地域间充分融合，共同打造湖南旅游业发展的“同心圆”。

——工作成效

这次大会创新办会模式，对湖南旅游进行大展示、大推介、大招商，以大会聚发展合力。如湘西已于7月举办旅发大会，54个文旅项目签约，引资金额743.03亿元；郴州市上半年完成第二届省级旅发大会和首届市级旅发大会项目投资143.44亿元，大力推进红色引领、红绿融合，多角度展现郴州之美。以旅游发展大会推动旅游业“后发赶超”，我们有充分的理由坚信，这种“赶超”不是旅游产业孤立地单兵突进，而是以旅游业发展促进经济、社会、生态、文化全面发展的赶超。

三、实战应用

问题1：湖南是旅游大省，特别是红色资源异常丰富。可是当前对红色资源保护与开发存在一些问题，如内涵挖掘不够，特色定位欠明确；缺乏层级开发和整体保护规划的体制机制不够健全；需加强与其他文化产业的整合，传播手段也亟待提高。近期，湖南省文化和旅游厅将对红色旅游发展开展调研。假如你是调研组成员，请撰写调研报告“对策建议”部分的内容，不超过650字，25分。

【参考作答】

X、对策建议