【重点提要】：国务院办公厅6月9日印发的《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》显示：湖南省落实就业优先政策、推动就业扩容提质、促进重点群体就业创业等任务完成好。这是湖南省继去年被国务院评为2020年度促进就业真抓实干4个先进省份之一后，再获此殊荣，是为数不多连续2年获评全国先进的省份之一。今年以来，面对更加严峻复杂的就业形势，湖南更需要坚决贯彻落实各项稳就业政策，深入抓好“湘字号”就业品牌建设，持续发力稳就业。在学习本专题时学员可以将本专题与稳住经济大盘、人才发展战略、民生保障、工匠精神等热点结合思考，掌握“湘字号”就业品牌特点，梳理湖南促进就业经验做法，将对策、框架、金句等运用到案例分析、大作文等题型中。

一、背景链接

7月17日举行的2022年上半年湖南经济和社会发展情况新闻发布会透露，上半年全省新增城镇就业40.42万人，失业人员再就业22.15万人，就业困难人员再就业6.06万人，分别完成年度目标任务的57.7%、73.8%和60.6%。全省城镇调查失业率平均为5.5%，较全国低0.2个百分点。在局部疫情多发散发，经济下行压力较大的情况下，湖南省就业保持总体稳定。省内经济稳定恢复，为就业稳定提供了坚实基础，多项稳就业措施的精准发力也推动了就业形势回暖。

二、深度解读

★国务院《“十四五”就业促进规划》解读

2021年8月，国务院印发《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》）。

——总体要求

《规划》指出，“十四五”时期要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——基本原则

《规划》明确了“十四五”时期促进就业的基本原则，即坚持就业导向、政策协同，坚持扩容提质、优化结构，坚持市场主导、政府调控，坚持聚焦重点、守住底线。《规划》提出，到2025年，实现就业形势总体平稳、就业质量稳步提升、结构性就业矛盾有效缓解、创业带动就业动能持续释放、风险应对能力显著增强等目标。

——重点任务

《规划》提出七项重点任务。一是坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量；二是强化创业带动作用，放大就业倍增效应；三是完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力；四是提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾；五是推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系；六是优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平；七是妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险。

——保障措施

《规划》从五方面完善支持保障措施，包括加强党的领导、强化资金保障、提升政策效果、鼓励探索创新、认真组织实施。《规划》要求，把党的领导贯彻到促进就业工作的各领域、各方面、各环节，按规定统筹各类就业资金，提高使用效率，加强对就业政策实施效果的跟踪调查评估，积极探索多种务实有效的实施方式和有用、管用的落实措施，强化监督检查，层层压实责任，抓好任务落实。

★湖南省贯彻落实《“十四五”就业促进规划》实施方案解读

把高校毕业生就业放在就业工作首位，创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位；重视城镇青年就业，在推动先进制造业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的就业岗位；促进农村劳动力转移就业和脱贫人口稳定就业；加强退役军人就业保障……近日，省人民政府办公厅印发《湖南省贯彻落实〈“十四五”就业促进规划〉实施方案》（以下简称《方案》）。

——主要目标

《方案》明确湖南省“十四五”就业促进的主要目标：到2025年，城镇新增就业325万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，脱贫人口务工规模达到245万人，累计开展政府补贴性职业技能培训275万人次以上。

——重点任务

围绕这一目标，《方案》确定了7大主要任务：坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量；加强创业带动就业，积极拓展就业空间；抓好重点群体就业，切实稳定就业基本盘；促进劳动者技能素质提升，全面增强就业能力；加强人力资源市场体系建设，推进全方位公共就业服务；加强和谐劳动关系建设，持续提高就业质量；健全失业监测预警机制，防范化解规模性失业风险。

——关键措施

《方案》提出，激励全民创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的大学生等群体创业。实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务科技成果转化收益分配机制。实施更加积极更加开放更加有效的人才政策，持续开展“海纳英才·智汇潇湘”“博士潇湘名企行”等活动。

《方案》要求，加快职业教育和技工教育发展。推行科教融合、产学研用协同育人的人才培养模式，把创新创业教育贯穿人才培养全过程。探索中国特色学徒制，深化产教融合、校企合作。

《方案》明确，将退役军人按规定纳入现有就业服务、教育培训等政策覆盖范围，探索推开“先入校回炉、再就业创业”的模式，鼓励符合条件的退役军人报考高职院校，落实招收、培养、管理等方面扶持政策。积极优化创业环境，指导扶持退役军人理性创业、成功创业，以创业带就业。

★湖南省稳岗位提技能保就业工作视频会议

5月26日，省人社厅组织召开全省稳岗位提技能保就业工作视频会议，深入学习习近平总书记关于就业工作的重要指示批示精神，贯彻落实国务院常务会议、全国稳住经济大盘电视电话会议精神等，深入研判全省就业形势，部署安排下阶段稳就业工作。

——基本情况

今年以来湖南人社按照“三稳定、三促进、两兜牢、两确保”的就业工作总体部署，“抓两头促中间”，强力打出系列组合拳，不断提速充分就业社区（村）建设，持续加大就业帮扶力度，激活创业带动就业发展动能，高效有力保障了企业用工，全省就业局势保持总体稳定，为全省经济社会发展大局作出了积极贡献。

——分析形势

当前，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力叠加，全省各级人社部门要压实责任，精准研判形势、精准用好政策、精准做好服务，全力抓好稳就业重点任务落实，确保不发生规模性失业风险、确保重点群体就业总体平稳、助力全省经济社会发展大局稳定。

——工作部署

全省各级人社部门要把助企纾困作为稳岗位、保就业的重要内容，着力稳住就业容量大的劳动密集型企业、困难比较突出的中小微企业和个体工商户，落实落细社保费缓缴、加大稳岗支持、完善农村劳动力就业创业支持等政策，尽可能优化简化工作流程，推动各项政策应享尽享。要聚焦重点群体兜底线，把高校毕业生就业摆在更加突出位置，统筹做好其他重点群体就业工作，大力支持自主就业。要强化培训服务提质量，充分发挥培训促进就业的作用，进一步优化就业资金支出结构，着力提高就业服务的精准度。同时，持续深化充分就业社区（村）建设，提高“311”就业服务频次。要加强权益维护防风险，密切关注重点行业企业用工状况，强化劳动者权益保障，继续实施失业保险扩围政策，及时为失业人员兑现失业保险待遇，确保应发尽发，应保尽保。