一、热点链接

6月3日，全省产业园区高质量发展推进会在浏阳召开。省委书记、省人大常委会主任许达哲强调，以习近平总书记重要讲话指示精神为指导，坚持质量第一、创新为要、效益优先、绿色发展、突出特色、优化环境，在“闯”字上下功夫、在“新”字上求实效，推动产业园区在全省经济发展中走在前列，为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南打造重要引擎。

二、命题预测

1.请结合材料，概括总结湖南省在产业园区发展方面存在哪些问题（400字）。

2.假如你是湖南省省政府办公厅工作人员，请结合材料，针对制造业发展提出工作建议，供领导参阅（600字）。

3.湖南省要开展一次园区产业观摩活动，请你撰写一篇活动方案（800字）。

4.为实施“三高四新”战略，湖南省要召开全省产业发展电视电话会议，请你为省长撰写一篇在会议上的讲话稿提纲（1000字）。

5.2021年6月3日，全省产业园区高质量发展推进会在浏阳召开，省委书记许达哲指出，要在“闯”字上下功夫、在“新”字上求实效。请围绕“闯与新”写一篇大作文（1000字）。

三、理论原点

★重要意义

党的十九大报告中指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。2019年9月习近平在河南考察时强调：“制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现‘两个一百年’奋斗目标”。十九届五中全会再次强调，要坚持把发展经济着力点放在实体经济上。这是党中央立足全局、面向未来作出的重大战略抉择，对于我国抓住新一轮科技革命和产业变革机遇、打造国际竞争新优势，对于适应把握引领经济发展新常态、加快新旧动能接续转换，对于决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重大的意义。

★存在问题

目前中国已成为世界性实体经济大国，还必须看到，伴随实体经济规模迅速扩张，实体经济发展也积累了一系列深层次结构性矛盾，实体经济发展不平衡不充分的一些突出问题日益显现，庞大的实体经济总量与低水平的实体经济质量呈现巨大反差。一方面，实体经济自身存在供需结构的不平衡，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，高质量的实体经济供给尚不充分；另一方面，实体经济与虚拟经济之间发展不平衡，虚拟经济对实体经济质量提升的支撑服务不充分，整体经济呈现出“脱实向虚”的倾向。这两方面互为因果，在很大程度上抑制了实体经济从高速增长转向高质量发展。

具体到实体经济核心部分的制造业，其发展不平衡不充分的主要问题为大而不强，呈现出中低端和无效供给过剩、高端和有效供给不足的结构性失衡。从产业结构看，制造业产业结构高级化程度不够，钢铁、石化、建材等行业的低水平产能过剩问题突出并长期存在，“去产能”成为供给侧结构性改革的主攻方向之一；传统资源加工和资金密集型产业占比还比较高，高新技术制造业占比还比较低；主要制造行业长期锁定在全球价值链分工的中低端，附加值较低；产业融合能力还有待加强，工业化和信息化的深度融合水平、制造业和服务业的融合水平还需要进一步提升。从产业技术能力看，“工业四基”能力还有待提升，传统制造业中的关键装备、核心零部件和基础软件严重依赖进口和外资企业生产，一些重大核心关键技术有待突破，新兴技术和产业在全球竞争中的制高点掌控不足。从产业组织结构看，制造业产业组织合理化程度有待提升，存在相当数量的“僵尸企业”，优质企业数量不够，尤其是具有国际竞争力的世界一流制造企业几乎没有。虽然从资产规模、销售收入等规模指标看，中国已涌现出了一批大型企业集团，但这些企业更多是规模指标占优，在创新能力、品牌、商业模式、国际化程度等方面存在明显的短板和不足，与欧美国家的世界500强存在明显差距。从产品结构看，产品档次偏低，标准水平和可靠性不高，高品质、个性化、高复杂性、高附加值的产品的供给能力不足，高端品牌培育不够。

★对策措施

坚持创新驱动推动实体经济转型升级。创新是实体经济高质量发展的引擎，是实体经济结构调整优化和转变发展方式的原动力。党的十九届五中全会指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，进一步明确了要以创新为引领，围绕质量变革、效率变革和动力变革，让实体经济成为创新的主战场。要促进资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，全面提高创新供给能力，加快产品、品牌、产业组织和商业模式创新，提升产业整体素质和企业竞争力。要加快产业在技术产品、产业组织、产业结构等方面的调整和创新，提高自主产业链供应，推动优势产业的聚集和推广。要汇聚全球创新要素与资源，推动我国先进制造业成为全球价值链上的领军者，走出一条开放式发展提升实体经济的道路。

坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育并举。深刻把握实体经济发展面临的“时”与“势”、“危”与“机”，坚持以做实做强做优实体经济为主攻方向，两手抓、两手硬。一手抓传统产业转型升级。要以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，实施产业基础再造和产业链提升工程，通过技术改造和创新，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，拓展产业发展的新空间，使之在新技术背景下焕发出全新活力。一手抓新兴产业发展壮大。要抓住产业数字化、数字产业化机遇，加快5G网络、数据中心、物联网、卫星互联网等新型基础设施建设，加快推进数字经济、智能创造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，形成更多新的增长点、增长极，打造未来发展新优势。

坚持优化制度设计营造实体经济良好发展环境。健全完善的制度体系是实体经济健康有序发展的重要保障。党的十九届五中全会指出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，明确了“十四五”时期要进一步健全适应实体经济高质量发展的更加成熟定型的制度体系。要按照市场供求规律的要求有效配置各种生产要素，不断增强实体经济企业的市场自主决策和自我发展能力。要全力构建市场化、法治化、国际化的营商环境，以改革激发市场活力、以法治规范市场行为。要加快财税、金融、科研制度改革，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。

四、湖南实践

★背景形势

今年是建党100周年，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，又是“十四五”开局之年。站在这个时点上，我们要开好局、起好步，就要大力实施“三高四新”战略，抓好产业发展，夯实产业这个根基。站在这个时点上，湖南发展机遇更好，发展环境更优，发展动力更强，发展特色更鲜明。虽然国际形势严峻复杂，但我国发展态势很好，国家“十四五”规划纲要提出开创中部地区崛起新局面，着力打造重要先进制造业基地，推动长江中游城市群协同发展，加快长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极，为湖南产业发展提供了更好机遇和环境，进一步彰显了发展特色。特别是习近平总书记去年亲临湖南考察，对湖南发展寄予厚望，给全省干部群众以巨大鼓舞，让湖南发展的路子更明、劲头更足、动力更强。我们致力于实施“三高四新”战略，推进长株潭一体化，推动龙头企业、小巨人企业进一步做大做强。目前长株潭一体化态势很好，方方面面工作都在推进，特别是从交通便利这个侧面说明，长株潭完全可以实现一体化。

★做法成效

回望“十三五”，全省上下大力推进产业项目建设，着力“做强大企业、培育小巨人”，形成了重实体、兴产业、抓项目的共识共为，实施了一批重大产业项目，培育了一批标杆企业，壮大了一批产业链和产业集群，培养锻造了一批干部、企业家和创新人才，为经济高质量发展提供了关键支撑。截至2020年年底，“五个100”工程累计完成投资4024亿元、新增税收100亿元以上、新增产值3000多亿元，累计实施237个重大产业建设项目、176个重大科技创新项目、201个重大产品创新项目，引进科技创新人才342人，在湘投资的世界“500强”存续企业达到179家。特别是面对疫情冲击和经济下行压力，产业项目建设成为稳增长的“压舱石”，显著提升了经济竞争力和抗风险能力，为经济增长迅速“由负转正”、增速位居全国经济“十强省”前列，发挥了重要作用。习近平总书记亲临湖南考察以来，我们将打造“三个高地”、践行“四新”使命具体化项目化，谋划铺排一批重大产业项目，有力提升全省产业发展水平。今年以来，湖南把产业项目建设作为实施“三高四新”战略的重要抓手，制定2021年“五个100”实施计划，谋划推进351个项目，总投资4843亿元，为全省高质量发展打造新引擎、培育新动能。大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南，我们要突出以产业为根基、以项目为抓手，引导全省上下以更高站位、更大力度、更实举措推进产业项目建设，进一步营造振兴实体经济的浓厚氛围，推动经济高质量发展。

★积极意义

从实施“三高四新”战略、推动经济高质量发展来看，产业是根基，项目是抓手。打造“三个高地”方面，每一个高地的打造，都离不开产业项目。要有一大批先进制造业产业项目、一大批科技创新项目和高新技术产业项目、一大批改革开放项目支撑“三个高地”建设。践行“四新”使命方面，每一项使命的践行，都要求我们抓好产业项目建设，把实体经济发展好，把产业发展好。没有一大批高质量的产业项目，在产业上没有新发展大发展，就很难说闯出了新路子、展现了新作为、彰显了新担当，谱写新篇章也只会是空中楼阁。因此，我们必须把实施“三高四新”战略落实到产业发展上来，以大抓项目、大兴实体的成绩检验实施“三高四新”战略的成效。

★存在问题

近年来，湖南发展取得巨大成就，但也要看到，经济高质量发展还有不少短板弱项。产业结构不优，2020年工业增加值占GDP比重比全国低1.2个百分点，高技术制造业增加值、装备制造业增加值占规模工业增加值比重分别比全国低3.4个、1.3个百分点。发展质量不高，税收规模与经济总量不匹配，财税收入占GDP比重偏低，非税占比较高，国家级开发区亩均税收不到全国的50%、中部地区的80%。城镇化率偏低，居民收入水平虽然在中部地区排位靠前，但还没有达到全国平均水平。县域经济不强，目前全省还有25个县市区经济总量不大，过千亿元的只有10个。经济风险不小，财政收支矛盾比较突出，债务风险、金融风险防控形势依然严峻。以上这些问题的存在，原因还是经济发展特别是产业发展不充分。没有产业就没有就业、没有收入；没有产业发展，政府就没有财税、企业就没有利润；没有产业结构优化，防范风险能力就不强，就难以实现高质量发展。全省上下要进一步提高站位，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，牢牢抓住产业项目建设这个“牛鼻子”，千方百计抓产业、兴产业、强产业，以高质量产业项目建设推动经济高质量发展，为建设现代化新湖南筑牢产业根基。

★对策措施

进入新发展阶段，抓产业项目建设要有新思路，把握“三个新发展”要求，摆脱惯性思维，不能继续走粗放式发展老路。总的来讲，就是要坚持产业是根基、项目是抓手、平台是载体、科技是支撑、智造是方向、改革是动力、企业是主体、人才是关键、增效是目的。具体要抓好以下六个方面。

突出优势特色抓产业项目。要紧扣湖南资源禀赋和优势特色产业，持续开展精耕细作，不断壮大产业发展新优势。要按照湖南“十四五”规划纲要，着力推进“八大工程”，重点发展工程机械、轨道交通、航空动力、电子信息装备等产业，不断推动技术和产品迭代创新，大力发展智能制造，持续做大做强先进装备制造业。围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、航空航天、高端装备、新能源汽车、绿色环保等谋划实施一批战略性新兴产业和未来产业项目，积极培育新的经济增长点。大力推进人工智能、新型动力、军用电子、关键材料、海洋装备、电磁能、北斗卫星导航等产业项目建设。大力发展高端先进医药制造，实施一批创新药、首仿药、儿童药、短缺药开发及产业化项目，研发中药新品种，发展具有自主技术的医疗器械。大力发展优势特色农业和农副产品加工业，推进一批种业、食用油、茶叶、水产、水果、中药材、竹木等产业项目，不断提升农副产品加工智能化、绿色化水平，培育一批全国一流的食品加工龙头企业。

着力保障产业链供应链安全抓产业项目。要把维护产业链供应链安全稳定作为产业项目建设的重点任务，努力构建更加自主可控、安全可靠的产业链供应链。大力建链延链补链强链。及时梳理更新湖南产业链全景图、现状图，聚焦产业链关键环节，做好顶层设计，抓好精准施策，重点引进一批头部企业和拥有核心技术的零部件企业，推动产业链整体升级。围绕重点产业建设一批配套产业园，引导产业链企业加快向园区集中，推动产业链主配协同发展，提高本地配套率。要把企业发展和国家战略、国防建设、解决受制于人的“卡脖子”问题联系起来，发挥龙头企业作用，着眼于解决短板问题，提前谋划布局，提高国产化程度和自主可控能力。促进供应链多元化，支持省内具有替代生产能力、竞争力较强的企业参与补位，建立重要产品和供应渠道替代来源，增强供应链韧性和灵活性，提高风险防范能力。提升产业链现代化水平。加快推进产业链数字化、网络化、智能化，推动企业“上云用数赋智”，积极引导传统产业拓展“智能+”。进一步强化企业转型升级项目的谋划储备和统筹布局，推广节能减排设备和工艺，支持传统工业企业技术改造升级，提高企业绿色发展水平和本质安全。国家提出二氧化碳排放2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和，这对每个企业的发展都提出了更高要求，必须在节能降耗、资源节约、绿色发展上下更大功夫。着力实施产业基础再造工程。编制好重点产业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础清单，建设项目储备库。完善“揭榜挂帅”机制，协同各方资源，深入开展“四基”攻关突破行动，推动一批工业“四基”产品、关键核心技术产品产业化及应用，加快提高工业“四基”能力。比如基础材料方面，湖南的材料特别是有色金属材料很有基础和特点，株洲的硬质合金材料、岳阳的化工新材料、郴州的有色金属材料等，要努力发展得更好；又如基础零部件方面，如果长株潭地区或者省内其他地区能把液压件、传感器、连接件、密封件等产业发展好，那湖南制造能力就会更强。

以重大发展平台为载体抓产业项目。湖南发展平台很多，既有众多国家级发展平台，如长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、湖南自贸试验区、洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接产业转移示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区、岳阳国家长江经济带绿色发展示范区、国家级高新区和经开区等；又有自主打造的众多平台，如岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园、岳麓山工业创新中心、岳麓山种业创新中心、互联网岳麓峰会等；对外合作平台也不少，如中非经贸博览会、世界计算机大会、国际工程机械展览会等；有湘赣两省共同推进建设的湘赣边区域合作示范区；还有许多专业性平台，如国家智能网联汽车测试区、国家网络安全产业园、全域低空空域管理改革试点拓展省份、国家新一代人工智能创新发展试验区等，工程机械和先进轨道交通装备入选国家先进制造业集群决赛优胜者名单，等等。这些平台是抓产业项目建设的重要载体，特别是国家“十四五”规划把长株潭都市圈建设提升到前所未有的高度，这对长株潭乃至全省产业发展是重大利好。要充分利用这些平台，明确功能定位，用足支持政策，集聚企业和产业，把各类平台打造成为产业发展的大舞台、打造成为产业和企业的聚集地。

围绕惠民生抓产业项目。发展的根本目的是增进民生福祉，这是我们党的初心所在。民生连着内需、连着产业、连着发展，保障改善民生既拉动消费、又拉动投资，既是扩大内需的重要举措，又是促进产业发展的有效途径。推进产业项目建设，必须把追求经济效益和彰显社会效益统一起来，不断增进民生福祉。要紧扣保障改善民生谋划、培育和引进产业项目，在粮食安全、食品加工、生活服务业、公共设施、社区服务、医药健康等领域推进一批产业项目，促进劳动力就业增收，推动解决群众的“急难愁盼”问题。要坚持以需求为导向发展产业，同时通过发展产业带动新的需求、创造新的需求。要围绕消费升级和新型消费，针对民生堵点痛点，在交通、能源、水利、生态环境等领域实施一批产业项目，在汽车、手机、计算机、康养、文化旅游等产业上下游抓一批产业项目，在新一代信息网络、5G应用、充电桩、换电站、大数据中心等领域加快培育一批产业项目，着力发展与特色小镇建设及其他民生工程相关的配套产业，形成以扩大内需带动产业发展、以产业发展更好满足社会需求的良性循环。

以企业为主体抓产业项目。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。目前湖南登记的企业主体中，个体户居多，规模企业偏少。各级党委政府既要为市场主体创造更好的发展生态和营商环境，也要通过抓产业项目建设催生市场主体、做强做优做大市场主体，为经济发展积蓄力量。要以项目建设为抓手，进一步“做强大企业、培育小巨人”，支持大企业实施一批重大产业项目、科技创新项目和产品创新项目，推动企业进一步做大做强；支持中小企业“专精特新”发展，在细分市场和专长领域推进一批特色项目，加快培育行业小巨人企业。要健全个转企、小升规、规改股、股上市推进机制，鼓励和支持企业推动机制体制创新，建立现代企业制度，借助资本市场发展壮大企业。要以项目建设招引重点企业，面向“三类500强”企业，积极对接央企、行业龙头企业，引进一批重点企业落户湖南，并以龙头企业重点项目为牵引，吸引一批相关配套产业项目，带动更多企业入驻落户、项目开花结果。

通过抓产业项目出产品、出成果、出人才。抓产业项目建设要重实效，提高项目效益，提高企业利税，提高社会劳动生产率。抓产业项目必须创新产品，要实施好100个产品创新强基项目，支持企业根据社会需求不断提升产品质量，推出一批具有市场竞争力的拳头产品。抓产业项目要有看得见摸得着的成果，通过产业项目建设扩大产值规模、创造就业岗位、加大研发投入、提升企业利润、增加财税收入，把产业发展的成效体现在高质量发展指标上，体现在亩均产出、亩均税收等综合效益指标上。产业项目建设是培养造就人才的重要途径，既要着眼重点产业和优势学科大力培育科技人才；又要引进在关键领域掌握前沿核心技术的高端人才；还要大力弘扬企业家精神，培育壮大优秀企业家队伍，广大企业家要坚持以国为重、以人为本、以质取胜、以新图强，不断推动企业高质量发展；要在产业项目建设中锻造一批高素质专业化的管理团队，从中考核发现一批优秀领导干部。

五、素材积累