编者按：此专题易考察论述题、案例分析题和大作文题。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，北辰遴选专家组用“347”对该文件内容进行解读，方便考生学习和记忆。

3即是：三个突出。一是突出扩大内需；二是突出夯实市域实体经济；三是通过县域经济发展带动乡村振兴。

4即是：四个关键。一是选择一批条件好的县域作为示范地区重点发展。二是县域分类，包括大城市周边县、专业功能县、农业主产区县、重点功能区生态县、人口流失转型县。三是县域发展产业优先，带动就业。四是县域发展要强化规划引领。

7即是：7个要点。与四个关键是包含与被包含关系，即其涵盖四个关键的内容。一是科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。二是培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。三是完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。四是强化公共服务供给，增进县城民生福祉。五是加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量。六是提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补。七是深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障。北辰遴选专家组以7个关键词进行总结即：功能定位、优势产业、市政设施、公共服务、人居环境、乡村振兴、体制创新。

一、背景链接

★市政府专题研究推进新型城镇化工作

5月10日上午，市政府召开专题会议，研究新型城镇化推进工作，市委副书记、市长杨军出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心的思想，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，更好地推进以人为核心的新型城镇化，让城市成为人民群众的高品质生活空间。

二、深度解读

★中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》原文网址：http://www.gov.cn/zhengce/2022-05/06/content_5688895.htm

1.科学把握功能定位，分类引导县城发展方向

（1）加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。（2）积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，提升人口集聚能力和守边固边能力。（3）合理发展农产品主产区县城。推动位于农产品主产区内的县城集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。（4）有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。（5）引导人口流失县城转型发展。

2.培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位

（1）增强县城产业支撑能力。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。（2）提升产业平台功能。依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。（3）健全商贸流通网络。发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。（4）完善消费基础设施。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区。（5）强化职业技能培训。大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。

3.完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑

（1）完善市政交通设施。（2）畅通对外连接通道。（3）健全防洪排涝设施。（4）增强防灾减灾能力。（5）加强老化管网改造。（6）推动老旧小区改造。（7）推进数字化改造。

4.强化公共服务供给，增进县城民生福祉

（1）完善医疗卫生体系。（2）扩大教育资源供给。（3）发展养老托育服务。（4）优化文化体育设施。根据需要完善公共图书馆、文化馆、博物馆等场馆功能。建设全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施。（5）完善社会福利设施。

5.加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量

（1）加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴。保护历史文化名城名镇和历史文化街区，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产。（2）打造蓝绿生态空间。（3）推进生产生活低碳化。（4）完善垃圾收集处理体系。（5）增强污水收集处理能力。

6.提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补

（1）推进县城基础设施向乡村延伸（市政供水供气供热、道路客运、移动通信网络、污水垃圾收集处理、物流电商、基础设施管护等）。（2）推进县城公共服务向乡村覆盖（医疗教育养老）。（3）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

7.深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障

（1）健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。（2）建立多元可持续的投融资机制。（3）建立集约高效的建设用地利用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。

★湖北省委召开县（市、区）委书记工作交流会

2月28日下午，省委召开县（市、区）委书记工作交流会，聚焦新型城镇化，进一步部署推动县域经济高质量发展。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于新型城镇化的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进以人为核心、以县城为重要载体、以产业为纽带，产城融合、综合配套的新型城镇化。要坚持实事求是，尊重群众意愿、遵循发展规律，谋定后动、谋定快动，科学有序推进城镇化建设，推动区域发展布局纵深发展，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”。

会议指出，加快推进新型城镇化，既是由省情、县情决定的，也是深入实施区域发展布局、促进全域高质量发展的必然要求。从湖北省情看，发展不平衡不充分是湖北最大的实际，县域经济不强是湖北高质量发展的突出短板，抓好县城建设、抓好以县城为重要载体的城镇化，就抓住了县域经济发展、乡村振兴战略的主要矛盾，可以达到突破一点、带动全局的效果。从经济发展规律看，新型城镇化正处在加快发展机遇期，各类要素加速向中心城市、城市群集聚，也包括向县城、城镇集聚。从城镇空间体系看，随着区域发展布局深入实施，以县城为重要载体的城镇化建设的发展定位更加清晰，有利于县域更好在全省城镇体系中找定位、抓机遇、谋发展。从我省发展基础条件看，新型城镇化具备强劲后发优势，是抬高全域高质量发展底板的潜力所在、关键所在。

会议强调，要推进以人为核心的新型城镇化，把“人的城镇化”摆在首要位置。县城上接中心城市和城市群，下联乡村振兴主阵地和城镇建设，是县域经济发展的空间载体和主要支撑。县域经济不强，主要症结在县城发展滞后；县城不强，根本原因在要素不足、功能不强，缺乏产业支撑。要推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

会议指出，工业化、产业化是城镇化的动力支撑，城镇化是工业化、产业化的空间载体。没有工业化、产业化，城镇化就会“空心化”；没有城镇的发展，就没有人口、资源要素的集聚，工业化、产业化就没有“土壤”。要推进以产业为纽带，产城融合、综合配套的新型城镇化，统筹做好“衣食住行”和就业、教育、社保、医疗等民生保障。

会议强调，城镇化发展是综合性系统工程。要以全生命周期理念推动城镇规划、建设、管理，坚持规划先行，以人为本、综合配套，做强县城、增强功能，实事求是、改革创新。要遵循城市和城镇化发展规律，注重历史、文化传承，留得住乡愁。要坚持一切从实际出发，坚决防止“大呼隆”、一刀切。

会议要求，要认清形势、把握趋势，清醒看到我省县城城镇化发展短板，抢抓“十四五”战略窗口期，切实把推进县城城镇化建设摆在突出位置，持续用力、抓紧抓实。要遵循规律、精准发力，坚持规划引领，绘好发展蓝图；坚持全局思维，科学确立县城定位；坚持精明紧凑，转变县城发展方式；坚持以人为本，提升县城功能品质；坚持系统推进，提高县域治理水平，高质量推进县城城镇化建设。要聚焦产城融合，促进产业发展提质增效；聚焦均等优质，促进公共服务提标扩面；聚焦安全便利，促进市政设施提档升级；聚焦生态宜居，促进环境基础提级扩能，着力增强县城综合承载能力。要改革创新、攻坚克难，优化县域产业发展政策供给，深化扩权赋能强县改革，创新要素保障机制，创造性抓好重点任务落实，以县城城镇化促进县域经济突破性发展。

★《湖北省新型城镇化规划（2021—2035年）》

2021年11月《湖北省新型城镇化规划（2021—2035年）》正式发布。根据《规划》，湖北将形成省域中心城市、省域副中心城市、区域中心城市、重要节点城市、其他城镇的五级城镇等级体系。

1.咸宁被确定为特色型区域中心城市。《规划》指出：湖北初步认定13个区域中心城市。分别是黄石、十堰、荆州、荆门、孝感、黄冈等6个综合型区域中心城市，以及鄂州、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门等7个特色型区域中心城市。

2.到2035年，咸宁提升为中等城市。