编者按：此专题易考察案例分析、公文写作和策论文题目。十堰市营商环境可以用“444”概括，4大成效，4大经验，4大任务。4大成效体现在4新上：“政务服务效率实现新提升，市场环境得到新改善，法治环境呈现新进步，政商关系有了新加强”。4大经验是四个聚焦，即聚焦思想破冰建机制，提升工作首位度；聚焦重点改革激活力，提升办事便利度；聚焦法治建设强保障，提升市场公平度；聚焦问题导向优服务，提升企业满意度；北辰遴选专家组做了梳理，用“思想”、“改革”、“法治”、“问题”四个词语提炼了干货。4大任务是一是持续深化商事领域改革，让经营更便利；二是持续优化政务服务功能，让办事更高效；三是持续规范涉企执法司法行为，让监管更公平；四是持续提升对外开放服务水平，让循环更畅通。北辰遴选专家组建议考生要牢444的表述。

一、背景链接

★湖北营商环境2021年评价成果整体情况和标杆城市经验措施新闻发布会

3月30日上午10:00，湖北省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍湖北营商环境2021评价成果整体情况和标杆城市经验措施，并答记者问。十堰市委副书记、市长黄剑雄介绍，近年来，十堰市持续深化营商环境革命，全力以赴攻难点、破堵点、优服务、提效能，以一流的营商环境助推经济高质量发展，连续两年获评全省“优化营商环境标杆城市”，财产登记、市场监管、破产办理等多项指标走在全省前列。

二、深度解读

★全省深入优化营商环境大会

1月4日，新年首个工作日全省深入优化营商环境大会召开，省委书记应勇主持会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，对标国际标准和国家要求，对照企业和群众期盼，对标先进地区一流水平，锚定加快打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一的目标，充分运用市场力量、社会力量、法治力量、文化力量，破立并举、标本兼治，向顽瘴痼疾开刀，切实把我省营商环境建设做实、做细、做成品牌，努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势，为奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供重要支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

“营商环境怎么样，经济运行数据是生动注脚，市场主体会用脚投票。”应勇指出，过去一年我省营商环境建设取得重要积极成效，全省经济运行实现“全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好”的态势是有力印证，市场主体增速快、发展好是有力说明，人民群众的口碑是有力检验。优化营商环境就是“放水养鱼”，疫后湖北市场主体快速新增的良好态势，是对我省营商环境投下的“信任票”。在鄂市场主体活力倍增，充分说明我省营商环境不仅能让企业“活下去、留下来”，而且能“发展好”；一大批知名企业在鄂加大投资布局，大量存量企业在湖北增资扩产，有力证明了湖北营商环境的“金字招牌”越擦越亮。

应勇强调，优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好。营商环境建设，从时间轴来看是一个持续推进的历史过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役；从空间轴来看又是一个多维度的系统工程，不可能单兵独进、零打碎敲。必须久久为功、常抓不懈，必须系统集成、整体推进。当前，营商环境建设的内涵和要求，正在从点上突破向整体发力转变，从表层修复向系统重构推进，从注重硬环境建设向更加注重制度供给、理念更新、文化涵养等软实力提升跨越。我们要在全国发展大局和湖北发展实际中把握和推进营商环境建设，这对今年“开局企稳、复元打平、再续精彩”极为重要，对疫后的湖北极为重要，对服务和融入新发展格局极为重要。

“‘稳’是今年的特点，也是难点。要实现‘开局企稳、复元打平、再续精彩’，必须以良好营商环境‘强底盘’。”应勇指出，落实“稳字当头、稳中求进”重要要求，关键是能否稳住经济大盘。而稳住经济大盘，关键是稳一季度、稳市场主体、稳工业、稳投资、稳外贸、稳消费、稳预期，这些“稳”都要靠优化营商环境、壮大市场主体来实现。要以营商环境之“优”促进经济大盘之“稳”，以一流营商环境集聚资源要素、促进循环畅通，实现稳中求进。

“‘进’是更高的追求，也是必须的要求。要把应有的正增长追回来，推动高质量发展，必须以良好营商环境‘强动能’。”应勇强调，当前，我省还处于“补损失、复元气”阶段。受疫情影响，不少中小微企业处境仍然比较困难。要多做雪中送炭的实事，围绕企业全生命周期，给市场放权、为企业松绑、让群众便利，切实降低企业综合营商成本，以要素市场化配置改革着力降低制度性交易成本，清理涉企收费降低财务成本，推进普惠金融降低融资成本，加强煤电油气运等保障降低要素成本，进一步激发市场主体活力和内生动力。

“‘新’是着眼长远的考量，也是主动作为的担当。今年我省服务和融入新发展格局要找准‘棋眼’、盘活‘全局’、再续精彩，必须以良好营商环境‘强支撑’。”应勇指出，区域竞争本质上是综合比较优势的竞争。资源要素的流向是此消彼长、非均衡分布的，哪里营商环境好，集聚资源要素就会越多，就会形成强者愈强的良性循环，反之就会形成弱者更弱的恶性循环。要发挥良好营商环境“磁场”和“洼地”效应，持续深化一流营商环境建设，脚踏实地把综合交通枢纽做强做优，把多式联运集疏运体系做强做优，把低成本、高效率现代物流体系做强做优，把高标准市场体系做强做优，真正使湖北的地理优势转化为区位优势、发展优势，建设高水平开放、高质量发展的内陆“新沿海”。

应勇强调，营商环境本质上是法治环境、市场环境。要充分运用好市场力量，破除“越位”“缺位”问题，建立公平竞争秩序，以政府有为促进市场更加有效；运用好社会力量，大力发展社会化、市场化中介服务，更好发挥行业组织、社会组织等在维护市场秩序、制定行业标准、调处矛盾纠纷中的重要作用，构建全社会共同参与格局；运用好法治力量，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋习，打造“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好社会环境，真正让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志；运用好文化力量，着力破除“官本位”意识，营造重商、亲商、利商、安商的浓厚社会氛围。

应勇指出，优化营商环境关键在干部、在理念、在思路、在作风，关键在只争朝夕抓落实。全省各地各部门要把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，切实把思想和行动统一到省委省政府工作要求上来，坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，强化全局思维和系统观念，狠抓考核督查和落地见效，抓好正面激励和反面鞭策，持续保持“拼、抢、实”的状态和作风，推动我省营商环境迈向更高水平。

“三个定位”确定优化营商环境目标

努力让营商环境成为我省疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势

“三个必须”凸显优化营商环境重要性

要实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”，必须以良好营商环境“强底盘”。

要把应有的正增长追回来，推动高质量发展，必须以良好营商环境“强动能”。

要找准“棋眼”、盘活“全局”、再续精彩，必须以良好营商环境“强支撑”。

打造优质营商环境要充分运用好“四种力量”

要充分运用好市场力量；要充分运用好社会力量；要充分运用好法治力量；要充分运用好文化力量。

三、地方实践

★十堰市市长黄剑雄在省新闻发布会上介绍十堰市优化营商环境主要经验和创新措施

近年来，十堰市持续深化营商环境革命，全力以赴攻难点、破堵点、优服务、提效能，以一流的营商环境助推经济高质量发展，连续两年获评全省“优化营商环境标杆城市”。十堰的主要做法是：

1.聚焦思想破冰建机制，提升工作首位度。把优化营商环境作为“一号工程”，用创建全国文明城市的劲头抓营商环境建设。创新实施“双组长制”“指标长负责制”“专班推进制”，出台优化营商环境“一号工程”实施方案系列政策举措，统筹推进营商环境18项评价指标“提优补短”。

2.聚焦重点改革激活力，提升办事便利度。以“五减五通”为抓手，扎实开展“清减降”专项行动，打好顽瘴痼疾攻坚战。

一是推进“一网通办、一事联办”。建成市政务服务共享互通大数据平台“武当云”系统和“i武当”app，打通国省垂专网70个，上线“一事联办”事项51个，群众办事跑动次数减少83%、办理时限减少70%、申请材料减少40%、办理环节减少75%。

二是推行“数字化、智能化”。加快推进不动产登记“指尖办”“掌上办”，在全省率先推出“刷脸”服务、率先实现水电气同步过户，不动产电子证照、一码管房管地在全省复制推广。

三是推广“改革试点、创新示范”。鼓励各县市区创新突破，以“小切口”推动“大变化”。郧西县“农民工工资信息化监管‘12360’机制”等做法在全省交流。2021年，我市成功创建先行区改革事项21项，居全省第二。

3.聚焦法治建设强保障，提升市场公平度。强化“法治是最好的营商环境”理念，推动“办事找关系”向“办事靠法治”转变。

一是执法有温度。推行包容审慎监管，对85类轻微违法行为“首违不罚”。开展“涉企司法案件经济影响评估”，深化“府院联动”“诉调对接”机制，推动涉企案件快立、快审、快执。

二是服务有精度。组织500名执业律师深入3000余家企业开展“法治体检”，为小微企业提供精准法律服务。

三是惩戒有力度。加大东风商标权保护，公开审理侵犯“东风”品牌假冒注册商标侵权案。2021年，全市法院受理涉企案件1.6万余件，结案近1.5万件。

4.聚焦问题导向优服务，提升企业满意度。围绕企业关心关切的急难愁盼问题，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。

一是精准落实政策。全面推行惠企政策“免申即享”，动态建立政策清单，2021年我市直接兑现“免申即享”奖补资金共2.49亿元，惠及企业1178家。

二是精心高效服务。深化“双千”活动，建好用好“亲清企业服务信息平台”，收集办结企业诉求2236件、企业历史遗留问题174件。整合35条便民热线，打造“12345”政务“总客服”。

三是精细保障要素。建立小微企业“四张清单”金融服务机制，在全省率先推出“碳汇收益权+”贷款模式，发放普惠小微企业贷款18.2亿元。搭建“企业金融综合服务平台”，严格落实减税降费政策，共减免税费33.2亿元，惠及纳税人38.6万户（次）。

★《关于持续优化营商环境的实施意见》四大重点任务