一、背景链接

2月7日，全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会召开，强调：五个层面纵深推进提高经济集聚度区域协同性整体竞争力，“强核、壮圈、带群、兴县”推动全域高质量发展。

★中央经济工作会精神

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议强调，区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

★省委经济工作会精神

12月23日，省委经济工作会议在武汉举行，研究部署2022年全省经济工作。会议强调，要准确把握区域经济发展规律，纵深推进区域发展布局实施。“一主引领”要做大做强，把武汉城市圈打造成全国最具发展活力、最具竞争力、最具影响力、综合实力最强的省域城市圈，打造全国重要增长极；武汉和武汉城市圈要补齐城市功能短板，加强城市治理，更好集聚人才、企业、产业。“两翼驱动”要主动争位，支持襄阳、宜昌努力打造中部非省会城市龙头，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”成为非省会城市群重要增长极，打造一批区域性中心城市。“全域协同”要整体发力，加快推进县域经济发展和以县城为重要载体的城镇化建设，抬高全域高质量发展底板；提升农业产业化水平，从“卖资源”走向“卖产品”“卖品牌”；做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、深度解读

★湖北省“十四五”规划要求

优化区域发展布局 推进区域协调发展。主动服务和融入共建“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，深度参与长江中游城市群建设，紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快构建全省高质量发展动力系统。

突出“一主引领”。坚持双向互动、融通发展，提升武汉城市发展能级，发挥武汉龙头引领作用，加快武汉城市圈同城化发展，辐射带动全省高质量发展。一是支持武汉做大做强。支持武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市，提升全国经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、区域金融中心和国际交往中心功能，全面增强城市核心竞争力，更好服务国家战略、带动区域发展、参与全球分工。进一步优化城市空间布局，合理控制中心城区人口密度，推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。统筹山、水、路、岸、城等空间，科学规划、提升改造“两江四岸”，高标准规划建设武汉东湖高新区、武汉长江新区，推进郊区新城建设，拓展城市架构、完善城市形态、增强城市功能、提升都市风貌。大力发展头部经济、枢纽经济、信创经济、服务经济、流量经济，增强高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚承载能力，发挥对全省高质量发展的龙头引领和辐射带动作用。推动武汉与其他市州联动发展，探索建立利益分享机制。增强武汉总部经济、研发设计、销售市场等对全省产业发展、科技创新、对外开放的服务带动能力，推广“园外园”“飞地经济”等协作发展模式，推动资金、技术、劳动密集型产业在省内有序转移、链动发展。二是打造武汉城市圈升级版。建立完善协同联动推进机制，制定同城化发展规划，以光谷科技创新大走廊、航空港经济综合实验区、武汉新港建设为抓手，推动形成城市功能互补、要素优化配置、产业分工协作、交通便捷顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化大武汉都市圈，加快武汉城市圈同城化发展。加强产业联动协同，推动武汉优势产业链向圈内城市延伸，逐步形成总部研发在中心、制造配套在周边、错位发展、梯度布局的城市圈产业分工体系。深入推进交通一体化，完善高速公路环线，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网”融合贯通，完善以轨道交通为骨干的1小时通勤圈。推进生态空间共建、环境协同治理，提升城市圈生态宜居水平。推动武汉教育、医疗、文化等优质资源与圈内城市共建共享。强化武汉城市圈对省内其他地区的辐射带动，推进“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群与武汉城市圈的规划衔接、产业对接、优势互补和布局优化，实现联动发展。三是推动武汉城市圈城市明确定位、完善功能、协同发展。支持黄石建设长江中游城市群区域中心城市，打造全国产业转型升级示范区、先进制造业基地。支持孝感建设武汉城市圈副中心，打造中部地区制造业发展新高地，中华孝文化名城。支持鄂州建设武汉城市圈同城化核心区城市，打造综合国际物流枢纽新城。支持黄冈建设大别山革命老区核心城市，打造武汉城市圈重要功能区、中国中医药健康城。支持咸宁打造特色产业增长极、转型发展示范区，建设自然生态公园城市。支持仙桃建设江汉平原明星城市，打造国家级富硒绿色食品供应基地、世界级非织造布应急防护物资供应储备基地。支持潜江建设全国生态宜居明星城市、全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区、全国农村一二三产业融合发展示范区。支持天门建设江汉平原明星城市，打造全省“四化同步”示范区，全国新型城镇化示范城市。

强化“两翼驱动”。坚持块状组团、扇面发展，强化规划引领，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，推进群内基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢，加快一体化发展，加强“两翼”互动，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。一是建设“襄十随神”城市群。支持襄阳加快建设省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极，推动制造业创新发展和优化升级，打造国家智能制造基地、国家现代农业示范基地、全国性综合交通枢纽、区域性创新中心和市场枢纽，在中部同类城市中争当标兵，提升综合实力和区域辐射引领能力。支持十堰打造“两山”实践创新先行区、汽车产业重地、文旅康养胜地、鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。支持随州建设桥接汉襄、融通鄂豫的“汉东明珠”城市，打造专汽之都、现代农港、谒祖圣地、风机名城。支持神农架林区建设示范国家公园，打造世界著名生态旅游目的地和全国生态文明示范区。推动“襄十随神”城市群落实汉江生态经济带发展战略，打造全省高质量发展北部列阵，建设成为联结长江中游城市群和中原城市群、关中平原城市群的重要纽带。加快建设汉十、麻竹和襄荆城镇发展轴，推动丹河谷、竹房神、随枣等城镇密集区域组团式发展。协同建设城际快速通道和区域骨干通道，推进城市群交通一体化。以产业转型升级和先进制造业为重点，推动汽车、装备、食品等特色产业集聚发展、提档升级。立足汉江流域名山、秀水、人文等资源，打造以山水休闲、历史文化为特色的生态文化旅游带。推动生态文明共建，携手打造汉江绿色保护带。二是建设“宜荆荆恩”城市群。支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和长江经济带绿色发展示范城市，提升战略性新兴产业和现代服务业发展能级，打造区域性先进制造业中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教创新中心、现代服务中心，在长江沿岸同类城市中争当标兵，增强竞争力和区域辐射引领能力。支持荆州建设长江中游两湖平原中心城市，打造长江经济带绿色创新、江汉平原乡村振兴、国家承接产业转移、荆楚文化传承创新、现代综合交通物流五个示范区。支持荆门打造湖北高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市。支持恩施州建设世界硒都·中国硒谷，打造“两山”实践创新基地、全国优质康养基地，创建国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。推动“宜荆荆恩”城市群落实长江经济带发展战略，打造全省高质量发展南部列阵，建设成为联结长江中游城市群和成渝地区双城经济圈的重要纽带。依托长江、清江、江汉运河等轴线，促进毗邻地区一体化发展，开展跨江合作，推动重点地区组团发展。依托长江综合交通立体走廊，加快建设城际快速通道，健全水运网络，打造多式联运示范，形成区域高效交通圈。以绿色经济和战略性新兴产业为特色，协同打造以绿色化工、生物医药、高端装备、食品为特色的产业集群。打好三峡、楚文化、民族文化“三张牌”，推进区域生态文化旅游协作联动，打造休闲度假胜地。加快长江、清江生态廊道建设，统筹生态空间协同保护。

促进“全域协同”。坚持点面支撑、多点发力，支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点，形成全域协同发展格局。一是大力发展县域经济。支持县市依托特色资源和产业基础，聚焦农业产业化和先进制造业，因地制宜打造“一县一品”“一业一品”，形成100个特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群，实现块状经济在全省星罗棋布。积极承接产业转移，促进一二三产业融合发展，引导产业向县城、产业园区集聚，推动县域经济转型升级。建设一批经济强县，推进“百强进位、百强冲刺、百强储备”，力争全国百强县达到10个左右。坚持产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”，强化企业主导、政府引导，规范发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。二是加快特殊类型地区发展。聚焦重点区域、重点领域，完善政策措施，加快特殊类型地区发展。实施山川协作工程，高水平推进一批合作项目，增强欠发达县（市）“造血”功能和自我发展能力。推动大别山革命老区、湘鄂渝黔革命老区等充分挖掘利用“红色”“绿色”等资源，探索革命老区振兴发展新路径，支持黄冈市在大别山革命老区高质量发展中走在前列。推动民族地区聚力向心发展，提升民族地区经济社会发展水平，实现民族地区城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。推动老工业基地转型发展，促进各类资源型地区特色发展，加快转变生态退化地区发展方式，培育发展接续替代产业，完善可持续发展长效机制。三是完善省域国土空间治理。细化落实主体功能区战略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，实现人口、经济、资源环境的空间均衡。建立国土空间规划体系，发挥国土空间规划基础性作用，以国土空间规划统领各类空间利用，加强对相关专项规划的指导和约束，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹布局生态、农业、城镇空间，形成全省国土空间开发保护“一张图”。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，全面促进生产要素向中心城市和城市群高效聚集，实现国土空间高质量开发。优化农业发展空间，完善管控体系和补偿机制，增强江汉平原、鄂北岗地等农产品主产区保障粮食安全和供应重要农产品的功能。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，建立完善生态空间保护机制，因地制宜发展不影响生态功能的特色产业，增强人口就业能力并逐步有序向城镇转移。完善不同区域差异化土地供给政策，优先保障中心城市、城市群开发空间。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，合理控制空间开发强度。深入开展全域国土综合整治。

精神解读

第一，充分认识实施区域发展新布局的重大意义。

实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，是立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的重大举措，是落实“建成支点、走在前列、谱写新篇”的重要要求，是对历届省委、省政府区域发展战略的继承和发展，对推动全省高质量发展，提升湖北综合实力和发展位势，开启全面建设社会主义现代化新征程，具有十分重要的意义。

第二，准确把握区域发展新布局的主要目标和重点任务。

“一主引领”突出做强和创新，打造全省高质量发展主引擎。到2025年，武汉国家中心城市功能显著提升，经济总量在全国同类城市中实现进位，人均GDP达到16万元，建设用地亩均GDP达到80万元，研发经费投入强度迈入全国前五，武汉城市圈常住人口城镇化率提高到70%以上，建成具有全国影响力的都市圈。一是加快推进武汉建设国家中心城市。武汉作为国家中心城市和长江经济带核心城市，需要规模做大、功能做强，进一步凸显在中部地区的城市首位度，着力增强科技创新策源、高端要素集聚、市场枢纽和对外开放交流功能。二是加快武汉城市圈同城化发展。以基础设施融通为基础，打造一小时通勤圈和一日生活圈。以功能板块组团为抓手，打造四大组团发展先行区。以生态宜居为底色，打造“一环两屏”生态协作圈。以武汉、鄂州为核心区，加快同城化步伐。三是引领全省高质量发展。依托武汉和武汉城市圈要素、区位、产业等优势，深化创新协同、产业协作、开放互动、服务共享，发挥“一主”的辐射带动作用，引领全省发展整体提升。

“两翼驱动”突出做大和畅通，打造支撑全省高质量发展的南北列阵。到2025年，襄阳、宜昌GDP超过7000亿元，综合实力稳居全国城市50强，建成全国重要的区域性中心城市，“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群成为中西部地区非省会城市共建城市群典范。一是加快建设省域副中心城市。加快创新驱动发展，推动城市功能提质和区域影响提升，支持襄阳建设汉江流域中心城市，支持宜昌建设长江中上游区域性中心城市。二是加快“襄十随神”城市群集聚协同发展。重点推动“襄十随神”城市群城镇密集区域组团式发展，完善汉江综合立体交通走廊，推动产业转型升级和先进制造业集群发展。三是加快“宜荆荆恩”城市群绿色联动发展，重点推动建设高品质城镇连绵带，提升沿江高铁和高速公路通道能力，强化“宜荆荆恩”绿色经济和战略性新兴产业联动发展。四是加快“两翼”联动发展。加快推动基础设施互联互通，文化旅游联动发展，生态环境联保共治，联合打造“一江两山”世界知名文化旅游目的地。

“全域协同”突出补齐县域经济短板，抬高全域高质量发展底板。到2025年，县域经济生产总值达到3.5万亿元，全国百强县市数量中部领先、位次前移，形成80个竞争力强的县域块状产业集群，农产品加工转化率达到80%，城乡区域发展差距持续缩小。一是大力发展县域经济。实施“三百”战略，开展“一县一品”“一业一品”创建行动。加强对口帮扶协作，增强欠发达县（市）造血功能和自我发展能力。二是加快建设农业产业强省。以农民增收为基点，以产业发展为重点，实行省领导挂帅的产业链“链长”制，扶持壮大一批农业龙头企业，做大做强农产品品牌。三是深入推进城乡融合发展。开展县城功能品质提升行动，实施“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，健全城乡融合发展体制机制，全面提升县城综合承载能力。四是打造内陆开放新高地。全面落实“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等国家战略，对接中央关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见，以开放合作拓展湖北发展新优势。

第三，全面推进区域发展布局落实落地。

省委、省政府近期印发了《关于推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的实施意见》，成立了主要领导挂帅的领导小组。蓝图已经绘就，号角已经吹响，关键在落实。一是落实工作机制。建立完善省级层面城市群及县域经济发展工作推进机制，协调推动武汉、襄阳、宜昌牵头建立城市圈（群）发展协调机制，明确责任主体，落实工作责任，形成全省上下联动、部门协同的工作格局。二是细化实施方案。编制武汉城市圈、襄十随神和宜荆荆恩城市群三年行动方案，找准着力点和突破口，细化实化县域经济、农业产业化、基础设施建设、扩大开放、公共服务改革等关键领域和重点行业的具体举措。三是加快推进实施。每年制定工作要点，并分解到市州、省直相关单位，实现工作项目化、清单化、工程化，以钉钉子的精神压茬推进，一以贯之抓落实，一张蓝图干到底。

★湖北省政府工作报告要求

坚定不移推进区域协调发展，切实提升区域竞争力影响力。紧扣一体化、高质量，加快形成“强核、壮圈、带群”多点支撑、多极发力的格局。推动城市圈（群）协同发展。做大做强武汉城市圈，加快建成全国最具发展活力、最具竞争力、最具影响力、综合实力最强的省域都市圈，全力打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的全国重要增长极。推进襄十随神、宜荆荆恩城市群南北列阵建设，加快建成全省高质量发展的重要支撑。支持武汉进一步提升城市能级和核心竞争力，加快建设国家中心城市和长江经济带核心城市，支持襄阳、宜昌打造中部非省会城市龙头，加快打造一批省域区域性中心城市。编制实施城市圈（群）国土空间一体化规划。实现更多民生高频服务事项跨市通办。丰富城市形态，强化城市功能，大力发展城市经济。推动县域突破性发展。打好县域经济发展攻坚战、整体战，纵深推进扩权赋能强县改革，大力发展块状经济、网状经济，加快71个县域省级以上开发区提档升级，力争千亿县达到5个、过500亿的达到18个。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施县城品质提升、擦亮小城镇行动。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口市民化。推动区域合作发展。实施长江中游三省协同推动高质量发展行动计划。推动汉江生态经济带、三峡生态经济合作区协同发展，深化大别山区域省际合作。继续做好援藏援疆工作。加快革命老区、民族地区发展。

★全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会

2月7日，省委、省政府召开全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会。

省委书记应勇主持会议并强调，“建成支点、走在前列、谱写新篇”是习近平总书记赋予湖北的目标定位，实施区域发展布局是实现这一战略目标的重要策略。要深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦功能定位、聚焦目标要求、聚焦协同共进、聚焦高质量发展，以策略精准保障战略实施，做强“一主引领”，促进“两翼驱动”，打造省域区域性中心城市，突破性发展县域经济，全面推进乡村振兴，推动经济社会发展水平整体跃升，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

“区域发展重要特征是中心城市的做大做强及其引领、辐射、带动的协同发展，本质是全域发展、高质量发展。”应勇指出，要从战略上认识、思考和把握区域发展布局。在经济全球化背景下，现代经济很大程度上是区域协同发展、区域一体化发展，而区域协同发展集中体现为城市尤其是中心城市和城市群的发展。深入实施区域发展布局是我们把握主要矛盾和中心任务，解决湖北发展不平衡不充分问题的关键抓手。要遵循区域发展普遍规律，以更大力度纵深推进我省区域发展布局，着力提高经济集聚度、区域协同性和整体竞争力，加快形成以中心城市引领城市群发展、以城市群带动区域发展的局面。

应勇强调，实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，既是对湖北历史经验的成功总结，也是湖北现实发展的迫切需求，更是关乎湖北全局和长远发展的重大战略考量。区域发展不进则退、慢进亦退，区域发展反映资源和要素的集聚、吸附、利用能力，哪里环境好、功能强，哪里要素集聚得好，哪里就会发展得好。要通过实施区域发展布局，推动资源要素集聚集成、高效配置，用推动疫后重振和高质量发展、持续优化营商环境形成的强大发展气场，推进区域发展布局提能升级、再上台阶；用区域发展布局的深耕厚植、久久为功，巩固拓展良好发展态势，为湖北长远发展奠定坚实基础。

应勇强调，深入实施区域发展布局，各个层面、各个主体都要紧紧围绕“发挥什么作用”找准目标定位、体现担当作为，围绕“怎样发挥作用”确定工作思路、重点举措，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，找准工作切入口和着力点，加快形成“强核、壮圈、带群、兴县”多点支撑、多极发力的发展格局。

应勇强调，要做强“一主引领”，全省坚定不移支持武汉做大做强，既要充分发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，又要充分发挥武汉城市圈同城化发展及其对湖北全域的辐射带动作用。武汉要挑大梁、当先锋、打头阵，持续在增强功能、加快发展、提升能级上进一步昂起龙头，锚定国家中心城市、长江经济带核心城市、国际化大都市总体定位，加快建设“五个中心”，打造新时代英雄城市，以武汉首位度提升武汉城市圈的显示度；武汉城市圈要加快打造最具发展活力、最具竞争力、最具影响力的省域城市圈，促进长江中游城市群协同发展，成为“引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界”的全国重要增长极。坚持“九城即一城”理念，进一步拓展“规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保”的广度和深度，以一个个打破壁垒、拆除藩篱的小切口，做好同城化大文章。

应勇强调，要促进“两翼驱动”，推动襄阳打造中西部非省会龙头城市和汉江流域中心城市、宜昌打造中西部非省会龙头城市和长江中上游区域性中心城市；“襄十随神”城市群要打造北向、西向开放门户和联结武汉城市圈与中原城市群、关中平原城市群的重要纽带，打造以产业转型升级和先进制造业为重点的高质量发展经济带；“宜荆荆恩”城市群要打造南向、西向开放门户和联结武汉城市圈与成渝双城经济圈的重要纽带，打造以绿色经济和战略性新兴产业为特色的高质量发展经济带。加快两翼城市群一体化发展，构建支撑全省高质量发展的南北列阵，成为全国非省会城市群的重要增长极。要着力建设“省域区域性中心城市”，推动荆州打造鄂中省域区域性中心城市、黄冈打造鄂东省域区域性中心城市、十堰打造鄂西省域区域性中心城市，以市域发展更好引领县域发展，以县域发展更好支撑市域发展。

“区域竞争是综合比较优势的竞争，是城市、城市群的竞争。”应勇指出，在深入实施区域发展布局中，既要发挥优势、锻造长板，又要正视城市发展的差距和问题，不断丰富城市形态、增强城市功能、发展城市经济，加快补齐短板。要着力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，构建高水平开放、高质量发展的内陆“新沿海”，把综合交通枢纽做强做优，把多式联运集疏运体系做强做优，把低成本、高效率现代物流体系做强做优，把高标准市场体系做强做优，切实把地理优势转化为区位优势、把区位优势真正转化为发展优势。

应勇要求，各地各部门和各级领导干部要知重负重、担责担难，切实增强责任之心、为民之心、兢慎之心、敬畏之心，强化协同意识，完善工作机制，抓好工作落实。要接续奋斗、笃行不怠，从全局谋划一域、以一域服务全局，一锤接着一锤敲、一仗接着一仗打，干一件成一件。要保持“拼、抢、实”的状态和作风，作出更大努力、跑出更快速度、干出更高效率，奋力实现“开门红”，确保再续精彩。当前，要全力应对局部强降雪天气，做好交通运输组织和疏导、安全生产等工作，切实维护人民群众生命财产安全。

三、实战应用

问题1：请根据给定材料，概括武汉城市圈九城联动，打造湖北高质量发展主引擎的具体做法。550字左右，20分。

【参考作答】

近年来，武汉城市圈九个城市共同发展，加快培育现代化都市圈，以同城化为方向，推进机制同建、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，打造湖北高质量发展主引擎，为长江中游城市群一体化发展提供有力支撑。