导学：碳达峰碳中和是2020年以来各级各地的时政热点，也是遴选考试的高频考点。该热点与生态文明建设、新发展理念、污染防治攻坚战、长江大保护等热点密不可分，可以将这些政策理论构成一个体系，更利于对政策理论的理解和把握。对于碳达峰碳中和，要熟悉掌握其概念、背景、重要意义，在此基础上，了解国家、省、市等各层面出台的政策举措。

一、背景链接

2月16日下午，市委书记郄英才主持召开市委理论学习中心组学习会议，深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时的重要讲话精神，就相关工作进行研讨交流。

二、深度解读

★基本情况

习近平在2020年9月22日召开的联合国大会上表示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”

碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

★重要意义

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在人与自然和谐共生的高度，着眼于促进我国经济社会发展全面绿色转型，推动全球气候治理、构建人类命运共同体、实现可持续发展作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

★任务目标

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。

★对策措施

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

★地方实践

领导要求：郄英才指出，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时的重要讲话，系统阐述了推进“双碳”工作的重大意义，深入分析了需要把握的重大关系、重大原则，安排部署了重点任务，为我们推进“双碳”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全市上下要认真学习、深入领会，准确把握“双碳”战略目标要求，充分认识实现“双碳”目标的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步增强落实“双碳”战略的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决不搞“碳冲锋”和“运动式”减碳。要系统谋划、保持定力，强化全局意识，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，科学确立工作目标、责任主体、完成时间，结合实际稳妥有序推进“双碳”工作。

郄英才要求，要突出重点、靶向发力，积极探索符合黄石实际的“双碳”实现路径。

1.要坚持统筹协调推进，把“双碳”工作纳入全市生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，找准黄石的切入点、结合点、侧重点，进一步完善相关方案和政策体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

2.要调整升级产业结构，坚持创新驱动发展，持续推进黑色金属、有色金属、建材等传统产业优化升级，培育壮大节能环保产业和循环经济，狠抓中央环保督察问题整改，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

3.要增强绿色发展动能，以创建国家生态文明建设示范市为抓手，建立生态产品价值实现机制，打通“两山”转换通道，探索推进排污权、用能权、碳排放权等市场化交易，加快打造绿色转型示范区。

4.要倡导绿色低碳生活，持续实施全民节能行动计划，积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色建筑等创建行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活和消费方式。

郄英才强调，要加强党对“双碳”工作的领导，坚持党政同责、一岗双责，压紧压实各方责任，细化落实举措，完善监督机制，提升推动绿色低碳发展的能力水平，切实推动党中央决策部署在黄石落地落实。

2022年政府工作报告提出目标：

——着力提升生态能级。牢固树立“两山”理念，坚持先立后破、通盘谋划、精细操作，严格落实“双碳”战略，坚决守住自然生态安全边界。坚持减污、降碳、增绿、增长四位一体、协同推进，切实抓好长江大保护，统筹推进治水、治气、治山、治土工程，加快建设沿江环湖绿色廊道，让黄石天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。坚持绿色发展，培育壮大节能环保产业和循环经济，确保新能源装机发电量实现翻番。坚持倡导绿色低碳生活，创建国家“无废城市”，实现全域生活垃圾无害化处理全覆盖，全力打造国家生态文明示范区和环境友好型城市。

具体任务：

持续改善生态环境质量。强化大气污染联防联控联治，推进PM2.5和臭氧协同控制。支持平台公司和社会资本参与尾矿库综合开发利用，完成停用时间3年以上的尾矿库闭库整治。复垦利用工矿废弃地2万亩，推进高标准绿色矿山建设全覆盖。全面推行林长制，完成造林绿化提质1万亩以上。加快推进3个全域国土综合整治项目和大冶市全域综合整治试点。常态化开展市级环保督察，坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，支持大冶有色高标准实现环保转型。

推动减污降碳协同增效。积极实施能源绿色低碳转型、碳汇能力巩固提升等“碳达峰十大行动”。严格执行能耗预算管理、预警调控机制，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，坚决控制“两高”项目盲目发展。大力发展清洁能源，加快实施光伏发电、抽水蓄能等绿色能源项目，有效推动能源和煤炭消费减量替代。对接武汉全国碳金融中心建设，深化绿色金融创新。倡导“谁低碳谁受益”，支持企业参与排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

大力发展绿色经济。加快产业绿色化、循环化改造，开工建设华新港城建材循环经济产业园等重大项目，推动爱回收·爱分类循环经济产业园、阳新静脉产业园、荆冶湘环保综合利用等项目建成投产。加强低碳零碳负碳科技攻关和推广应用，打造一批绿色园区、森林工厂，促进低碳清洁生产。坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用，推进垃圾收运、再生资源回收“两网融合”。开展“绿色细胞”创建行动，推广新能源汽车、绿色建筑，推动绿色出行、绿色生活、绿色消费成为社会新风尚。

三、实战应用