一、背景链接

2月17日，省政府印发《湖北省县域经济发展“十四五”规划》。明确要求，各地要保持战略定力，增强危机感和紧迫感，抓住新产业新业态新模式发展的窗口期，在区域发展布局中准确定位、主动找位、积极争位，以思想破冰引领发展突围，在化危为机中打开发展新天地，培育发展新动能，打一场县域经济发展的攻坚战、整体战，全力推动县域经济高质量发展。

★省委经济工作会精神

12月23日，省委经济工作会议在武汉举行，研究部署2022年全省经济工作。会议强调，加快推进县域经济发展和以县城为重要载体的城镇化建设，抬高全域高质量发展底板。

★《湖北省“十四五”规划和2035年远景目标建议》要求

大力发展县域经济。支持县市依托特色资源和产业基础，聚焦农业产业化和先进制造业，因地制宜打造“一县一品”“一业一品”，形成100个特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群，实现块状经济在全省星罗棋布。积极承接产业转移，促进一二三产业融合发展，引导产业向县城、产业园区集聚，推动县域经济转型升级。建设一批经济强县，推进“百强进位、百强冲刺、百强储备”，力争全国百强县达到10个左右。坚持产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”，强化企业主导、政府引导，规范发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

★湖北省《政府工作报告》要求

推动县域突破性发展。打好县域经济发展攻坚战、整体战，纵深推进扩权赋能强县改革，大力发展块状经济、网状经济，加快71个县域省级以上开发区提档升级，力争千亿县达到5个、过500亿的达到18个。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施县城品质提升、擦亮小城镇行动。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口市民化。

二、深度解读

★湖北省县域经济发展“十四五”规划解读

《规划》分三大板块10章33节，设12个专栏。其中第一板块为总论，主要是总结“十三五”县域经济发展成效，分析“十四五”面临的机遇与挑战，阐述“十四五”发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块分为第二章到第九章，明确了“十四五”时期推动县域经济高质量发展的主要任务和具体要求。第三板块即第十章，为规划实施的保障措施。

发展基础。“十三五”时期面对异常严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全省上下艰苦奋斗、砥砺前行，县域经济保持稳中有进、进中向好的发展态势，总体实力稳步增强、产业结构逐步调优、发展活力不断提升、绿色发展成就显著、民生福祉持续改善，为“十四五”实现突破性发展夯实了基础。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省委十一届七次、八次、九次、十次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，深化改革和体制机制创新，统筹市域与县域协同发展，加快补短板强功能，着力优化营商环境，做大做精特色产业，做优做强块状经济，实施“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，打造一批中部地区县域经济高质量发展“排头兵”，带动提升县域经济整体实力和竞争力，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供坚实支撑。

基本原则。一是深化改革、创新驱动。以推动要素畅通流动、合理配置为重点，全面深化县域各项改革，扩权赋能强县，持续优化创新创业生态，加速科技创新与产业融合发展。二是城乡融合、协同发展。促进县域与市域融通发展，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设与乡村振兴，统筹武汉城市圈、“两翼”城市群与县域重大基础设施和生产力布局，促进城乡区域协同发展。三是分类推进、特色发展。坚持因地制宜、分类指导、区别评价的思路，立足各地资源环境综合承载能力，建设块状特色产业集群和重点产业链，带动形成“一县一品”“一业一品”。四是生态优先、绿色发展。坚持深入践行“绿水青山”就是“金山银山”理念，把生态文明理念贯穿县域经济发展与社会进步全过程，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。五是补齐短板、共建共享。坚持人民至上，加快补齐县域经济社会发展短板弱项，让人民群众共享高质量发展成果，有更多的获得感、幸福感、安全感。

发展目标。综合实力明显提升，2025年县域地区生产总值达到3.65万亿元，县域GDP占全省的比重达到60%以上，GDP过500亿县市区达到25个、千亿级县市区达到6个；全国百强县数量中部领先、位次前移，实现五十强县零突破；制造业占县域经济比重稳中有升，主导产业链、供应链、创新链现代化水平显著提升，“一县一品”“一业一品”基本形成。城乡融合发展取得明显成效，到2025年，县域常住人口城镇化率达到58%，县城综合承载能力明显增强，县城品质显著提高，新型城镇体系和城乡公共服务体系实现新进步，覆盖常住人口的基本公共服务体系日益完善。生态环境明显改观，生产生活方式绿色转型取得新进展，长江经济生态保护成效显著，资源能源利用效率明显提高，空气和地表水质量持续改善。公共服务均等化水平明显提高，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，脱贫攻坚成果巩固拓展，全面推进乡村振兴，城乡居民收入与经济发展差距进一步缩小。社会治理效能明显增强，县域防范化解重大风险、防御自然灾害、防控重大传染病及安全应急处置能力明显增强；立体化网格化社会治理体系基本建成，党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成。

主要任务。一是加快转型突破，构建县域发展新格局。推动县域主动加强与中心城市、城市群的经济链接，构建市域引领、县域支撑、优势互补、融通发展的新格局。因地制宜指导推动不同功能区域的县市区差异化、特色发展。扎实推进“三百工程”，把24个“三百”县市打造成全域协同发展的重要节点、湖北县域经济高质量发展“排头兵”。二是突出产业发展，夯实县域经济支撑。指导县域深度对接“51020”现代产业集群，找准产业定位，打好“一县一品”特色牌。加快工业园区现代化改造，推动产业集群化发展。强化数字经济助推作用，通过创新赋能、做强制造业、促进农业产业化，全面推动县域产业提档增效。三是壮大企业主体，增强县域经济发展动能。强力推进招商引资、实施企业成长工程、优化大中小企业发展生态，培育更多的头部企业、“专精特新”中小企业。四是提升县城功能品质，优化县域城镇布局。统筹传统基建和新基建，高标准完善县城功能提升县城品质。稳步提高农业转移人口市民化质量，强化交通基础设施的“硬联接”，精心打造特色小城镇，以人口集中带动产业集聚、功能集成、要素集约。五是建设美丽乡村，抬高县域发展底板。全面推进乡村振兴，持续建设美丽乡村，加快农业农村现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实县域发展的“三农”基础。六是加强生态文明建设，增强县域可持续发展能力。强化环境系统治理保护，促进生态系统修复，加快推动绿色低碳发展，努力实现金山银山“价值”。七是增强公共服务效能，提升县域社会治理水平。补齐县域公共服务短板弱项，推进平安县乡建设，提升县域社会治理体系和治理能力。八是深化改革开放，激发县域发展活力。深化扩权赋能强县改革，持续优化营商环境，加强区域合作和对外开放，强化县域政策支撑和要素保障，增强县域发展活力

★全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会

2月7日，省委、省政府召开全省深入实施区域发展布局暨县域经济发展大会。

省委书记应勇强调，湖北全域协同发展，差距在县域，潜力在县域，关键在县域。县域发展的重要突破口就是发展产业、集聚人口，要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续优化营商环境，打好县域发展攻坚战和整体战，促进县域经济突破性发展。要全面推进乡村振兴，坚持“守底线”“上层次”并举，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持之以恒推进农业产业化，建设大基地、育引大龙头、打造大品牌、实施大创新，做强十大重点农业产业链，以农业产业化强起来，让农民荷包鼓起来，不断提高城乡居民收入，逐步推进共同富裕。

应勇指出，要扎实推进“三百”工程，对入库县市重点倾斜、重点扶持，精准浇灌、滚动实施。要纵深推进扩权赋能强县改革，确保下放事项“放得下、接得住、用得好”。要加大县域经济发展政策支持力度，充分调动县市发展经济、培育财源的积极性。要加强省、市、县各个层面的统筹、督办，下决心打通断头路、瓶颈路。要统筹优化区域职业教育布局，推进职业教育高质量发展。

★县（市、区）委书记工作交流会

2月28日下午，省委召开县（市、区）委书记工作交流会，聚焦新型城镇化，进一步部署推动县域经济高质量发展。

省委书记应勇主持会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于新型城镇化的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进以人为核心、以县城为重要载体、以产业为纽带，产城融合、综合配套的新型城镇化。要坚持实事求是，尊重群众意愿、遵循发展规律，谋定后动、谋定快动，科学有序推进城镇化建设，推动区域发展布局纵深发展，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”。

“加快推进新型城镇化，既是由省情、县情决定的，也是深入实施区域发展布局、促进全域高质量发展的必然要求。”应勇指出，从湖北省情看，发展不平衡不充分是湖北最大的实际，县域经济不强是湖北高质量发展的突出短板，抓好县城建设、抓好以县城为重要载体的城镇化，就抓住了县域经济发展、乡村振兴战略的主要矛盾，可以达到突破一点、带动全局的效果。从经济发展规律看，新型城镇化正处在加快发展机遇期，各类要素加速向中心城市、城市群集聚，也包括向县城、城镇集聚。从城镇空间体系看，随着区域发展布局深入实施，以县城为重要载体的城镇化建设的发展定位更加清晰，有利于县域更好在全省城镇体系中找定位、抓机遇、谋发展。从我省发展基础条件看，新型城镇化具备强劲后发优势，是抬高全域高质量发展底板的潜力所在、关键所在。

应勇强调，要推进以人为核心的新型城镇化，把“人的城镇化”摆在首要位置。县城上接中心城市和城市群，下联乡村振兴主阵地和城镇建设，是县域经济发展的空间载体和主要支撑。县域经济不强，主要症结在县城发展滞后；县城不强，根本原因在要素不足、功能不强，缺乏产业支撑。要推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。

“工业化、产业化是城镇化的动力支撑，城镇化是工业化、产业化的空间载体。”应勇指出，没有工业化、产业化，城镇化就会“空心化”；没有城镇的发展，就没有人口、资源要素的集聚，工业化、产业化就没有“土壤”。要推进以产业为纽带，产城融合、综合配套的新型城镇化，统筹做好“衣食住行”和就业、教育、社保、医疗等民生保障。

应勇强调，城镇化发展是综合性系统工程。要以全生命周期理念推动城镇规划、建设、管理，坚持规划先行，以人为本、综合配套，做强县城、增强功能，实事求是、改革创新。要遵循城市和城镇化发展规律，注重历史、文化传承，留得住乡愁。要坚持一切从实际出发，坚决防止“大呼隆”、一刀切。

★领导要求

2021年12月20日上午，省委副书记、省长王忠林主持召开省政府常务会议，研究县域经济“十四五”规划等工作。

会议指出，县域经济是区域发展的基石、高质量发展的支撑。要深入贯彻习近平总书记关于县域经济发展的重要论述和重要指示批示精神，认真落实省委工作部署，切实增强发展县域经济的责任感紧迫感，以更坚定决心、更有力举措，推动县域发展取得更大成效。要提高规划的科学性针对性，对标先进地区，围绕区域发展布局实施，敢于“跳起来摘桃子”，以积极进取目标牵引县域经济加快发展。要找准发展定位，明晰发展思路，统筹各县资源禀赋、产业基础，对接“51020”现代产业集群，因地制宜发展特色产业，刻不容缓推动农业产业化，加快发展现代服务业，夯实县域发展的产业基础。要着力完善县城功能，全面提升基础设施和公共服务水平，稳妥推进农业转移人口市民化，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进城乡融合发展。要深化体制机制改革，严格落实各项考核奖惩措施，强化政策支撑和要素供给，加快推动县域经济突破性发展，切实抬高湖北全域高质量发展的底板。

三、实战应用

问题1：油菜产业是湖北农产品龙头品牌之一。为进一步推进湖北油菜产业发展，助推湖北县域经济高质量发展，省农业农村厅、省文化和旅游厅、省粮食局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台将在全省开展湖北最美油菜花海、湖北菜籽油特色品牌征集推荐活动。假如你是省农业农村厅工作人员，请拟定活动通知，字数不限，15分。

【参考作答】

省农业农村厅 省文化和旅游厅 省粮食局

湖北日报传媒集团 湖北广播电视台

关于开展“2022湖北最美油菜花海”“2022湖北菜籽油特色品牌”

征集推介活动的通知

有关市、州、县（区）农业农村局、文化和旅游局、发改委（发改局、粮食局），有关单位：

为推进菜籽油产业链建设及发展乡村休闲旅游，省农业农村厅、省文化和旅游厅、省粮食局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台定于近期组织开展“2022湖北最美油菜花海”“2022湖北菜籽油特色品牌”征集推介活动，现就有关事项通知如下。

一、征集对象

（一）2022湖北最美油菜花海：县（市、区）、乡镇（街道办）或村级组织举办的以油菜花为主题的农事节庆活动；油菜多功能开发利用的油菜生产基地；以油菜为主题的休闲农业和乡村旅游园区（景点）。

（二）2022湖北菜籽油特色品牌：全省及各地菜籽油生产加工企业品牌、菜籽油产业链企业品牌。

二、征集标准

（一）2022湖北最美油菜花海

1.种植规模大，景观创意美。油菜花海核心区连片种植面积在1000亩左右，周边油菜种植面积1万亩以上；花海创意造型别致、布局和谐、特色鲜明。

2.生态环境好，服务设施全。花海景点进出道路和通讯、网络通畅，步道等设施完善，指示标牌醒目。环境卫生整洁，安全设施完备，有停车场等基础设施，农家乐等餐饮、农副产品有特色。

3.带动作用强，增收效果好。休闲、赏花活动吸引游客数量多，带动周边农户就业创业能力强。

（二）2022湖北菜籽油特色品牌