一、热点链接

国庆假期，北京共接待游客2159.64万人次，同比增长18.35%；旅游总收入268.85亿元，同比增长11.67%，均创历史新高。文博游、北京中轴线游、京郊游、微度假游、体育赛事游、特色商圈文化街区游、花灯游、网红潮玩打卡地游等受到游客青睐。

二、深度解读

★《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》与文旅相关的部分

一、进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求

（3）进一步全面深化改革的总目标。

——聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。

——聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

（4）进一步全面深化改革的原则。在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

四、构建支持全面创新体制机制

（13）深化教育综合改革。强化科技教育和人文教育协同。

五、健全宏观经济治理体系

（19）完善实施区域协调发展战略机制。构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。

六、完善城乡融合发展体制机制

（22）完善强农惠农富农支持制度。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。

（23）深化土地制度改革。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。开展各类产业园区用地专项治理。

七、完善高水平对外开放体制机制

（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

（27）优化区域开放布局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展。

十、深化文化体制机制改革

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力。

（38）完善意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马克思主义理论研究和建设工程，实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知识体系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。

推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文明乡风建设工程。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

（39）优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。

坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理。

建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。构建中华文明标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。

（40）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。

（41）构建更有效力的国际传播体系。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系，全面提升国际传播效能。建设全球文明倡议践行机制。推动走出去、请进来管理便利化，扩大国际人文交流合作。

★文旅融合的主要内涵

一是宏观层面的理念融合。我国文化和旅游业兼具产业和事业的双重属性。推动文化发展的目的是满足人民日益增长的精神文化生活需要，不断丰富人民的精神世界、增强人民的精神力量，事业属性更强，公益性突出。旅游具有满足人民群众美好生活需要、增加就业、拉动内需等功能，产业属性更强，以市场导向为主。二者虽有不同，但均强调满足人民期待。因而，需确立以人民需求为导向的理念，积极适应当代消费需求和审美追求，打造具有中国特色、中国风格、中国气派的文化和旅游产品。

二是中观层面的机制融合。文化和旅游业的双重属性要求在文旅融合过程中，既要充分发挥市场在文旅资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府在优化规划布局、公共服务、营商环境等方面的重要作用，形成政府搭台、企业唱戏、群众受益的发展模式。同时，健全文化和旅游融合发展的统筹协调机制，提高政策精准性协调性有效性，打破行政壁垒与区域壁垒，推动文化和旅游发展要素在区域间顺畅流动，以各类文化旅游带为依托加快形成统一的文旅大市场。

三是微观层面的资源融合。文旅融合是兼具文化属性和旅游属性的资源在供给侧和需求侧的融合发展。各地文旅实践证明，文化遗产、文博场馆等文化资源经科学开发利用能够成为极具市场吸引力的旅游资源，而旅游则对文化资源的活化、传播大有裨益。应着力开发文化资源的旅游价值和旅游资源的文化价值。

★各地探索以文塑旅以旅兴文典型模式

资源转化模式。文旅融合发展的优势，在于文化资源的独特性和原真性。通过文化资源的产业化和商品化，促进文物和非物质文化遗产的活化和利用，将静态的物质资本转化为能够被人们感受和体验的文化资本，从而提升文化产业的旅游价值，赋予旅游产业文化内涵。从珍宝无数的博物馆到历史悠久的建筑群，故宫不仅是文化资源的荟萃之地，更是一个取之不尽的文化创意宝库。故宫博物院基于故宫IP开发的文创产品种类繁多，涵盖了从日常用品到高端收藏品的各个领域，文创等综合性收入已超过门票收入，实现由门票经济向综合消费经济发展方式的转变，释放了发展新动能。

科技赋能模式。数字技术在创新文旅产品表现形式、推动文旅资源数字化存储与共享、便捷游客收集信息与出行决策、旅游景区智慧化运维等方面展现出巨大潜能。其带来文化和旅游产业呈现方式和体验感受的颠覆性改变，拉近了旅游客源地和目的地之间的时空距离，丰富了旅游产品供给，提升了游客体验，便利了文物管理。敦煌研究院利用虚拟现实、增强现实和交互现实等科技，打造了“数字敦煌”系统工程，将历史文化内容转化为海量数字化资源，实现30个洞窟整窟高清图像和相应的全景漫游节目全球共享，带动了敦煌文化的传播，吸引更多游客走进莫高窟。此外，莫高窟数字展示中心为游客提供《千年莫高》等沉浸式数字体验节目，使莫高窟参观模式由单一洞窟参观转变为虚拟文化产品与洞窟实景体验相结合，提升了文旅资源的配置效率，莫高窟单日游客最大承载量由3000人次增加到6000人次。

产业协同模式。文化产业附加值高、创新性与融合性强，旅游产业的消费体验性、产业带动力强。二者有各自的产业发展规律和逻辑，只有寻求文化产业和旅游产业价值链的契合点，加强产业发展的协同、引导和培育，推动建立多层次的产业合作机制，研发新产品、培育新业态，丰富优质文旅产品供给，才能发挥文化对旅游的促进作用。大唐不夜城以盛唐文化为主线，推出不倒翁小姐姐、诗仙李白、盛唐密盒等系列网红产品，打造出文创、零售、非遗、潮品等丰富业态，建构出一个个可体验、可娱乐的文旅新场景。在每年超亿次客流带动下，实现了餐饮、演艺、影视、服饰等多个产业协同发展。

★以文塑旅、以旅兴文的堵点难点

当前，以文塑旅、以旅兴文还存在一些堵点、难点待破解。一是文化吸引力不足。部分地区历史悠久，文旅资源富集但未得到充分挖掘，仍是守着一座山、一片湖、一群房打造传统旅游观光产品，缺乏独特文化内涵。二是文旅产品开发手段匮乏。部分地区地域文化特色鲜明，但未能找到适合的旅游表达形式，文旅产品体验性、互动性、趣味性弱，与市场需求脱节，文化活化难、变现难。三是产业协同程度较低。部分地区的文化和旅游产业集群缺乏协同发展，导致资源无法得到有效整合和优化配置，同时对其他产业带动有限。

★北京市文旅工作思路

牢牢把握文旅工作“四个属性”：政治属性、意识形态属性、公共服务属性、市场属性。

持续健全“六大体系”：文艺创作生产体系、现代公共文化服务体系、非遗系统性保护体系、现代文旅产业体系、文旅交流合作体系、文旅市场综合监管体系。

始终聚焦“一个加强”：大力加强党建工作，纵深推进全面从严治党。

★北京市文旅安全检查发现的主要问题隐患

一是部分文旅单位消防安全主体责任未有效落实，主要表现为疏散通道（楼道）堆放杂物、楼层无疏散引导箱、客房未设置烟感、客房后窗加设防盗网、消防疏散指示标识不亮、未设置消防排烟等问题；二是部分文旅单位安全生产管理基础薄弱，主要表现为文旅单位主要负责人未每季度至少研究一次安全生产工作、未组织学习并执行本行业领域重大事故隐患判定标准、风险分级管控机制不健全、用火制度未明确责任部门和责任人、未制定年度教育培训计划、未制定安全生产投入计划等问题；三是部分文旅单位电气类问题隐患较为突出，主要表现为插座缺地线、插座相零线反接、配电箱进出线未封堵、配电箱前堆放杂物、配电箱未张贴“当心触电”警示标识等问题；四是个别文旅单位特种设备管理不到位，主要表现为特种设备使用登记证过期。

★北京市推进文旅行业安全生产的主要举措

一是在举一反三上下功夫。要及时通报本区文旅单位市文旅局暗访发现的问题隐患，督促本区文旅单位切实做到汲取教训、举一反三、引以为戒、警钟长鸣，对标对表超前研判、超前排查、超前防控，抓紧抓实本单位重点领域、重点环节、重点部位安全生产责任措施落实，牢牢守住安全底线。

二是在压实文旅单位主体责任落实下功夫。要督促文旅单位主要负责人严格履行安全生产、消防第一责任人责任，定期研究生产和消防安全工作，定期带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展检查。对暗访发现的问题要保持极度警觉，细化任务分工，从严从快组织全面整改。要督促文旅单位定期使用“企安安”开展隐患自查自纠，提升隐患自查工作水平和隐患上账率。

三是在严格督导检查上下功夫。“宽松软”仍是检查过程中较为突出的问题。各区文旅部门安全检查人员必须挺直腰杆、敢于斗争，坚持原则、一盯到底，对问题隐患建档入库、闭环管理，重大隐患督促派人盯守，对屡查不改、屡禁不止的纳入安全生产诚信系统，加大曝光、移送力度，强化警示作用。

四是在重点领域问题隐患排查整治上下功夫。各区文旅部门要着力组织开展文旅单位安全生产和消防责任制落实情况，违规动火作业、违规占用消防通道、安全出口数量不足和占用堵塞封闭安全出口、消防设备设施损坏停用缺失、11类文旅人员密集场所（小酒店、KTV、游艺厅、网吧、密室逃脱、剧本杀、小剧场和小演出场所、寄宿制文化艺术类校外培训机构、乡村民宿、艺术考级机构、多业态混合经营场所中的文旅场所等）消防措施不落实、高层建筑消防措施不落实、安全疏散条件不足、违规设置防盗网和广告牌、违规使用不合格液化气瓶（罐）软管和不合格灶具、违规有限空间作业、违规高空作业、高风险限额以下小型工程的安全管理、违规使用村民不安全自建房、电动自行车违规室内充电、涉水景区和酒店游泳池溺水、涉山涉林景区和乡村民宿汛期防汛措施不落实等重点领域隐患排查整治工作。

五是在教育培训和安全宣传上下功夫。聚焦“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”，指导行业开展安全风险评估、隐患排查治理、安全生产主体责任落实、应急处置等方面的教育培训，明确每个岗位、每名员工安全生产职责。组织学习并执行行业领域重大事故隐患判定标准。以安全生产月活动为契机，开展“畅通生命通道”全面宣传，突出生命通道在避险逃生和应急救援中的关键作用，强化公众不占用、不堵塞的安全意识。

★北京市完善文旅产业发展体制机制举措

完善文化旅游产业发展体制机制。完善现代旅游产业政策，以丰富旅游新业态、完善基础设施、提升服务品质、优化入境游环境等为着力点推进制度政策创新，扩大旅游消费贡献。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，加大文艺演出、时尚创意、文博会展、体育赛事、旅游活动等供给力度，建设更多文旅体商融合新场景、新地标，打造全球旅游目的地城市。完善“大旅游”服务管理机制，构建交通、市政、安保等与文旅发展协同机制。建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产整体性、系统性保护和统一监管。完善老城整体保护机制，以国家文化公园建设促进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带品质提升。做强北京世界文化遗产保护管理联盟，完善北京中轴线等文化遗产价值挖掘和展示利用机制。

三、实战应用

例题1：为贯彻落实总书记对旅游工作作出的重要指示和全国旅游发展大会精神，请结合给定材料，谈谈提升北京市旅游业发展水平的工作举措。要求：内容全面，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

要把总书记重要指示精神贯穿于旅游工作各方面、全过程，推动北京市旅游业发展水平始终走在全国前列。一是丰富旅游服务功能。统筹文化遗产传承、生态保护和旅游发展，充分体现传统文化、红色文化、京味文化，开拓旅游发展空间，在平原新城、生态涵养区打造更多文旅新地标，重点提升乡村旅游发展质量，强化京津冀旅游协同。二是释放文旅消费潜力。丰富工业旅游、演艺旅游、研学旅游等新业态，做强“漫步北京”“北京网红打卡地”“北京微度假”等旅游品牌，培育更多文旅体商融合消费新场景，满足国内外游客多样化需求。三是提升旅游服务水平。推进旅游基础设施建设，提升市郊铁路、通游专线、景区内部接驳便利度，优化预约等旅游公共服务平台功能，加强行业信用体系建设。大力发展入境游，开展建设全球旅游目的地专项行动，做好北京旅游形象海外推广，用好入境免签政策，完善相关便利措施。加强端午假期旅游市场管理，维护好旅游秩序。

例题2：结合给定材料，从增强文化自信的视角来考量，就解决北京旅游业发展存在的问题提出工作建议。要求：条理清晰，全面准确，500字左右。

【参考作答】