一、热点链接

4月25日，2024中关村论坛年会在京开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席开幕式并致辞。丁薛祥强调，创新是引领发展的第一动力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章。中关村在推进高水平科技自立自强和建设北京国际科技创新中心中肩负着重要使命，要持续深化先行先试改革，加快建设世界领先的科技园区。

二、深度解读

★新质生产力的提出和基本内涵

总书记在黑龙江省考察时强调，要“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。

2023年12月召开的中央经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”作为第一项任务，其中要求以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

★新质生产力的定义和核心要素

新质生产力是生产力现代化的具体体现，即新的高水平现代化生产力（新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力），是以前没有的新的生产力种类和结构，相比于传统生产力，其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键。

“新兴产业”、“未来产业”和“新质生产力”相互关联，信号鲜明、意涵丰富——积极发展、培育新兴产业和未来产业，以科技创新引领产业全面振兴，带动新经济增长点不断涌现。从经济学角度看，新质生产力代表一种生产力的跃迁。它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，高效能、高质量，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。

战略性新兴产业：在“十四五”规划纲要里，在“发展壮大战略性新兴产业”一章中提到的“战略性新兴产业”，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。

“未来产业”：在“十四五”规划纲要里，有一节是“前瞻谋划未来产业”。未来产业则包括类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。

新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势，丰富的“新”，正引申出深刻的“质”：

——“物质”的质：历史唯物主义认为，“物质生产力是全部社会生活的物质前提，同生产力发展一定阶段相适应的生产关系的总和构成社会经济基础”。如今，新的物质生产力，正在信息化、智能化等条件下形成。

——“本质”的质：这是依靠创新驱动形成的生产力，从本质上，已区别于大量消耗资源能源的传统生产力。

——“质量”的质：这是体现高质量发展的生产力。生产力三要素：劳动者、劳动资料、劳动对象，都面对着高质量发展下的更高要求。

——“品质”的质：这是以高质量发展带来高品质生活的生产力。

★新质生产力的基本特征

（一）新质生产力是面向新兴领域的先进生产力。新兴领域主要指随着新一轮科技革命和产业革命发展，在新一代高新技术群的孕育催化下，不断拓展、衍生并独立形成的领域，是认知域、物理域、信息域、产业域、资本域等综合构成的统一整体。每个新兴领域的形成、发展和演变，都建立在特定的历史条件和生产力发展水平上，曾经的新兴领域可能成为当前的传统领域，而现在的新兴领域也将成为未来的传统领域。新兴领域大多孕育脱胎于传统领域，但其发展演变过程，反映了不同时代最先进生产力的发展要求，在当前的时代发展阶段和科技创新背景下，着力培育好新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略新兴产业，即体现了新质生产力的发展要求。

（二）新质生产力是面向未来产业的先进生产力。科技是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。人类历史上每一次重大科技进步都改进了劳动工具，提高了劳动者素质，带来劳动生产率极大提高、产业结构快速优化升级，给经济社会发展增添强大驱动力。而新质生产力作为当前先进生产力的具体表现形式，推动着未来产业的诞生和成长，也有赖于类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等未来产业的培育，并在主导产业和支柱产业持续迭代优化升级的过程中不断更新和壮大。从人工智能、工业互联网到大数据，纵观近年来全球经济增长的新产业引擎，无一不是由新技术带来的新产业，进而形成的新生产力。

（三）新质生产力是着力高质量发展的先进生产力。新质生产力的形成和发展依靠科技创新，而创新驱动发展是我国实现高质量发展的前提和保障，以创新驱动发展为主要特征的高质量发展是推进中国式现代化的必由之路。没有创新驱动高质量发展，就没有中国式现代化道路的成功实践。因此，党的二十大报告强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。当然，高质量发展还包括协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展等内容，但这些都需要通过创新驱动发展来实现和引领，需要通过新质生产力来推动和支撑。

★加快发展新质生产力

第一，强化新型要素供给，夯实新质生产力发展基础。在新型劳动者方面，着力提高人口整体素质，加快推动人口高质量发展。积极构建全生命周期学习的制度体系，以不断提升全社会劳动者的知识储备和技能水平。在新型劳动对象方面，探索建立健全数据、信息等新型劳动对象相关的标准体系、政策举措、法律法规等，加快构建成熟稳定、可靠安全、运行高效的数据要素交易市场体系，坚决清除妨碍数据等生产要素市场化配置的体制机制障碍。在新型劳动工具方面，大力发展数字经济，加快人工智能、机器人等通用性、基础性、前沿性技术研发攻坚力度，着力提升现代新型劳动工具赋能发展的质量和效率。在新型基础设施供给方面，发挥好政府投资的带动放大效应，加大信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等新型基础设施建设的投资力度，尤其是促进重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施的建设完善，尽快建成布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的创新基础设施体系。

第二，以科技创新引领现代化产业体系建设，增强新质生产力载体支撑。一是充分发挥新型举国体制优势，强化高水平自主技术要素供给，推进新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等领域的关键核心技术攻关工程，突破关键共性技术、前沿引领技术等，前瞻谋划类脑科学、量子信息、深海空天开发、氢能与储能等技术，以科技创新推动产业创新，以人工智能赋能新型工业化，发展战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道。二是建立完善产业基础能力评估制度，加快实施针对核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础的产业基础再造工程，围绕大飞机、燃气轮机、电力能源装备、船舶与海工装备、工业母机、高端医疗装备和现代农机装备等领域，积极推进重大技术装备攻关工程，努力研发出一批带有创新性、标志性的装备。三是加快推进数字技术发展，以数字技术赋能制造业和服务业融合，加快推进现代服务业和先进制造业、现代农业的深度融合，激励企业加快数智化转型，推进数字产业化、产业数字化。四是积极推进绿色技术创新发展，实施绿色制造工程，加快制造业绿色改造升级，促进制造业绿色化转型。

第三，完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化新质生产力功能取向。一是促进创新发展。强化创新在现代化建设中的核心作用，加强应用基础研究和前沿研究，增强国家战略科技力量，打造超级创新生态系统，动态优化科技创新体制机制，提升科研成果转化的有效性、便捷性、及时性，畅通“科技-产业-金融”的循环体系，以创新夯实构建新发展格局、实现高质量发展的“底座”。二是促进协调发展。将新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”贯穿高质量发展全过程，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，形成城乡融合发展新格局，优化重大生产力布局，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，推动区域协调发展。三是促进绿色发展。加快发展方式绿色转型，狠抓绿色低碳技术攻关，以能源革命和绿色制造为突破口，构建以新能源为主体的新型能源体系和以绿色制造为主体的现代化产业体系，加快打造绿色低碳供应链，完善生态产品价值实现机制，全面推进绿色生产和消费转型。四是促进开放发展。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力打造“投资中国”品牌。扩大高水平对外开放，高质量推动共建“一带一路”，强化与其他国家在人工智能、数字经济等领域的交流合作，增强我国深度参与全球新一轮科技革命与产业变革的主动权和主导权。五是促进共享发展。增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。实施就业优先战略，切实提高居民就业水平和就业质量，提高劳动报酬在初次分配中的比重，合理调节城乡、区域和不同群体之间的收入水平。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系，不断提高基本公共服务水平。

第四，深化重点领域改革，塑造适配新质生产力的新型生产关系。一是进一步完善新型举国体制，形成充分弘扬企业家精神和科学家精神的文化氛围和制度基础。二是深化使命导向的国有企业分类改革，建立长期主义的激励导向、容错机制，更好地实现中央企业的原创性技术策源地和产业链链主的使命，持续增强国有企业的核心功能、提升国有企业核心竞争力。三是加快建设统一大市场，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，确保民营企业在市场准入、要素获取、市场执法、权益保护等方面的平等地位。四是探索建立与新质生产力发展相适应的经济治理和法律法规体系。保护数字知识产权，促进公平竞争，完善数字治理。健全通过劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素获取报酬的市场化机制。在新质生产力发展中，实现技术先进性与过程包容性的有效协同，拓展全体人民共享新质生产力发展成果的渠道，消除数字鸿沟，内在统一地把握好创新发展与共享发展的关系。

★北京发展新质生产力的基础

北京是全国科技创新中心，近百所高校、超千家科研院所汇集，在京全国重点实验室77家，占全国总量的28.1％。全市拥有55万余名科研人员、全国近一半的两院院士、超过四分之一的“万人计划”专家。研发投入强度多年保持在6％左右，在全球名列前茅。从科研成果看，被引论文数量、万人发明专利拥有量之高，国内无出其右者。从产业转化看，国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、“独角兽”企业数量，均居全国各城市首位。发展新质生产力，北京有底气、有实力、有优势，理当勇争先、走在前、作表率。

2020年以来，北京加快建设国际科技创新中心，强化科技领军人才尤其是青年人才培养引进。重点支持建设新型研发机构，提升科技创新效能，加快构建以企业为主导的产学研深度融合新范式。更加注重“从0到1”的突破，深入实施基础研究领先行动，打好关键核心技术攻坚战。高水平推进“三城一区”建设，塑造首都科技创新发展新格局。超大规模智能模型“悟道3.0”在语言、视觉多模态上取得突破，涌现出新一代量子计算云平台“夸父”、新一代256核区块链专用加速芯片、“朱雀二号”全球首款成功入轨飞行液氧甲烷火箭等一批重大创新成果。中关村充分发挥改革“试验田”作用，“科技成果先使用后付费”等一系列先行先试改革，打通科技创新“任督二脉”，推动更多科技成果从“实验室”走向“生产线”。去年中关村规模以上企业技术收入增长超30％，作为全球创新网络枢纽的地位不断提高。2023年北京万人发明专利拥有量262.9件，是2014年的5.45倍；技术合同成交额8536.9亿元，是2014年的2.72倍。

★北京国际科技创新中心建设的优势分析

近年来，北京充分发挥科技创新中心辐射带动作用，扎实推进京津冀协同发展，在强化协同平台共建、推动创新资源共享等方面起到了引领带头作用。中关村作为北京的科技教育中心，聚集了多家高水平研发机构，汇集国内外高层次创新型人才，成为北京市乃至全国科技创新的重要阵地。北京作为全球领先科技创新中心的优势作用在于：

体制机制方面，作为全国政治、文化中心，北京在政治和政策方面具有明显优势。在培育新质生产力，提升科技创新能力方面，北京依托完善政策体系与政务服务资源，充分发挥顶层设计优势，打造具有科技创新实力的营商环境。近年来，北京以建设服务型政府和数字政府为抓手，坚持以制度创新和技术创新双轮驱动，全面提高政府决策科学化水平，从而提升政府治理效能，充分调动社会各界创新积极性、主动性，加快形成创新型营商环境，为培育和发展新质生产力，建设具有国际竞争力的全球领先科技创新中心提供制度保障。

创新能力方面，作为我国首都城市，在前沿科技领域，北京紧紧围绕国家重大战略需求，充分凝聚城市科研力量，在量子信息、人工智能、区块链、尖端医学等方面都取得了重要突破。

一方面，北京拥有得天独厚的区位优势，在充分发挥北京创新策源中心作用的基础上，结合津冀地区的产业优势和地区资源，实现京津冀科技创新一体化建设，在建设全球领先科技创新中心过程中充分发挥地区辐射带动作用，激发区域创新活力。

另一方面，北京在教育、科技、人才等方面具有独特优势，创新教育体系较为完善，高校资源与学术机构林立，使北京成为培育吸引优质创新人才的重要高地。产业基础方面，北京拥有较为完备的工业体系和产业配套，科技基础实力雄厚，在全球科技革命与产业创新竞争中形成具有影响力的资源优势，为培育未来产业发展的新质生产力奠定坚实基础。

★北京国际科技创新中心建设的思路展望

首先，建设全球领先科技创新中心将有利于推动科技与产业深度融合，推动我国尖端科技技术突破。通过完善顶层设计，充分发挥政策引领作用，同时加大资金扶持力度，激发科创企业创新活力。未来北京将在建设世界领先科技园区基础上，充分发挥资源集聚效应，吸引更多科技企业、创新团队与人才来京、留京，为科技创新主体提供资源交流平台，从而在关键领域如新一代信息技术，医药健康、智能设备、绿色智慧能源等领域推动核心技术研发，逐渐形成以技术为引领，以政策为导向，以创新为动力的世界级产业集群，在推动我国产业转型升级方面迈出实质性步伐。

其次，建设全球领先科技创新中心将有利于培育新兴产业和业态，促进我国科技创新成果转化。北京中关村科技园是我国第一个国家自主创新示范区，也是京津石高新技术产业带核心园区，在我国体制机制创新上一直处于领先地位。自上世纪80年代以来，中关村科技园区成为我国科教智力和人才资源最为密切的区域，随着《方案》的出台和落实，创新成果的研发将在产业集群效应下通过生产实践实现规模化、产业化，以先进制造为主体，以新兴技术赋能传统产业转型优化升级，在国际科技创新竞争格局下培育具有竞争力的未来产业，基于此，在建设全球领先科技创新中心过程中，北京将加强资源投入和政策扶持力度，在完善产业链的同时，积极促进科技创新成果转化，为打造具有国际竞争力的未来产业格局贡献北京智慧。

最后，建设全球领先科技创新中心将有利于充分发挥人才优势，强化创新人才队伍建设。创新是发展的第一动力，而人才是创新的第一资源，完善创新人才队伍建设在促进科技成果转化，提升我国科技创新实力发挥重要作用。因此在建设全球领先科技创新中心过程中，一方面，在政策引领作用下，未来将通过加强校企合作，校地实践等方式，促进高等院校、科研机构及企业人才的多方流动，同时，通过园区基础设施建设升级，为创新人才提供优质的科研生活环境，从而吸引创新人才来京、留京发展建设。另一方面，未来将重点完善创新人才培育体系，从理论教育、技能培训以及管理实践等多方面全方位培养具有国际竞争力的创新性人才。

三、实战应用

例题1：从2023年在地方考察时首次提出，到今年中央政治局首次集体学习又一次聚焦，再到这次全国两会上共商国是时深入阐释，总书记就发展新质生产力提出明确要求、作出深入阐释、指导发展实践。结合给定材料，你认为如何通过教育打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，更好服务新质生产力发展。要求：内容全面，逻辑清晰，550字左右。

【参考作答】

教育服务新质生产力体现在有组织的育人、有效的人才培养、有组织的科研和有用的成果转化。一要有组织的育人。辩证把握入园人数变化的远近态势，积极构建托幼一体化工作体系。加强拔尖创新人才培养，不断完善北京青少年拔尖创新人才自主培养体系。以中考中招改革为切入点，持续撬动育人方式变革。优化首都现代职业教育体系，提供更加多样化的成长成才路径，不断提高人才自主培养能力。二要构建更加紧密的京津冀教育协同发展格局。聚焦基本公共服务共建共享，扩大首都优质教育资源辐射面，聚焦拓展跨区域合作，更加注重区域间高校、科研机构和企业在各领域多层面、常态化的合作，构建高品质、深层次的区域教育合作共同体。三要高水平开展“引进来”“走出去”工作。有效利用世界一流教育资源和创新要素，推进重心下移、方式多元、载体多样、利益多边的互动交流，以“小而精”“小而美”“小而实”促交流、促融合，在与全球教育科技人才深度互动的新场景中提升发展能级。四要聚焦重点任务。高质量落实国家教育数字化战略行动、北京市智慧城市建设，全面提升师生数字素养，创新数字技术助学、助教、助管、助研，加快推动北京数字学校转型升级。促进人工智能技术与教育教学、科学研究、社会的深度融合，全面服务学生的健康成长；着力打造首都教育新地图，整合优质服务，提供一站式教育供给。

例题2：北京市政协围绕“深入学习全国两会精神和总书记对北京重要讲话精神，积极发挥政协专门协商机构作用，助推新时代首都发展”组织委员学习。结合给定材料，请为政协委员写一篇集中学习时的发言提纲。要求：条理清晰，全面准确，700字左右。