一、背景链接

2月21日下午，市政府召开常务会议，研究了背街小巷环境精细化治理三年行动方案。近日，北京召开首都精神文明建设工作暨背街小巷环境精细化治理动员部署大会。市委书记尹力强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设和城市工作的重要论述，切实提高工作站位和责任担当，树牢首善文明旗帜，下足绣花功夫打造精品宜居街巷，全力推动首都精神文明建设和背街小巷环境精细化治理工作再上新台阶，为新时代首都发展提供坚强思想保证、丰润道德滋养、强大精神力量、良好社会环境。

二、深度解读

★北京背街小巷治理工作存在的问题

由于背街小巷环境问题积累太久，基础设施和公共服务设施基础条件比较差，居民素质有待提高，治理难度较大，治理成果巩固困难，问题容易反弹。至今还没有形成背街小巷环境治理的长效机制。当前，城市核心区背街小巷环境存在以下问题：一是违法建设问题，主要有私搭乱建，拆墙打洞等问题；二是市容环境问题，主要有乱堆乱放大件废弃物、堆物堆料和无主垃圾渣土，非法张贴、喷涂、散发小广告，私设乱设户外广告牌匾标识，架空线杂乱、垂落，外立面破旧等；三是环境秩序问题，主要有无照经营、店外经营、露天烧烤、违规大排档、废品收购点混乱、施工扬尘等问题；四是设施环境问题，主要有道路破损、公厕不足，垃圾收运站、路灯缺失等问题；五是交通秩序问题，主要有私设地桩、地锁等障碍物，胡同双向通行导致交通拥堵、停车场地严重不足、双侧双向乱停车以及僵尸车等问题；六是园林绿化问题，主要有绿化美化失管失养等问题。

背街小巷环境问题的长期存在和治理反弹，主要有以下原因：一是城市管理和环境治理粗放，比较重视主要大街和重点地区的环境治理，这些地方由于环境基础条件好，环境治理工作容易出成效。对背街小巷等边角地带环境治理往往采取运动式和大事件管理模式。二是公共服务投入不足。相比主要大街和重点地区的环境建设投入，背街小巷环境治理投入相对不足。加之环境设施基础薄弱原因，使这些边角地区环境治理成效不明显，治理过后问题容易出现反复。三是城市管理责任落实不到位。背街小巷环境治理权责不明确，责任不落实，使环境治理的工作不能长期持续落实到位。虽然背街小巷环境问题表现在基层社区，但是，这项工作的持续有效开展，涉及城市管理体制是否顺畅，在当前城市管理条块冲突的体制矛盾下，背街小巷环境治理工作存在权责不对等、事权与财权关联等问题，影响到背街小巷环境治理责任的落实。

★北京背街小巷治理的主要任务

（一）坚持共治共管推动“街乡吹哨、部门报到”向街巷延伸，街巷长发挥统筹统领作用，整合小巷管家、网格员、协管员、社区专员等社区力量，引导志愿者参与街巷治理，推广成立街巷商户自治协会，落实“门前三包”责任制，促进共建共治共管深入开展。

（二）精细环卫作业街巷实行“夜间清扫、巡回保洁”制度，每日清扫不少于1次，时间为21：00至次日6：30；巡回保洁时间为6：30至21：00，推行小型机械化清扫作业。引导居民定时定点分类投放垃圾，垃圾收集容器整齐摆放，外体完好，定时收集。

（三）规范停车管理推行单边停放，加强居民停车自治，采取错时停车、限时停车等方式，规范停车秩序。拆违、腾退空间增设停车场，因地制宜建设地下停车位、立体停车位、“平改立”等，多渠道增加停车位供给。街巷物业人员加强不间断动态巡查，引导机动车、非机动车有序停放，纠正乱停乱放，保障行人出行安全方便。

（四）管护建筑立面按照街区功能定位，加强街巷日常管控，对建筑立面脱落、破损、脏污等问题，及时组织清洗、粉刷或修整；临街立面外挂空调机、空调架、遮阳棚等设施与街巷景境相配，及时处理锈蚀、破损等影响观瞻问题。

（五）维护公共设施。设施要登记造册，明确权属部门，落实责任主体，利用“二维码+设施”管理方式，快速发现问题，快速处置问题。街巷新增设施，应做到小型化、隐形化、景观化。街巷各类牌匾标识设置规范、体现特色，与街巷历史文化、环境景观和建筑风貌相协调。

（六）加强执法检查街道综合执法队应落实执法责任，分片包巷，加强执法检查，严格查处私搭乱建、乱倒垃圾、堆物堆料、占道经营、私装地锁等与群众密切相关的环境问题。探索发挥视频网格员作用，全天候视频巡视，及时发现违法违规行为。

（七）落实责任规划师制度责任规划师提供全过程、陪伴式专业技术服务，参与规划编制、设计方案审查、指导项目实施、跟踪规划落实，培养公众参与街巷治理意识。建立健全责任规划师考核管理办法和工作评估制度，推动街巷治理向街区更新深入开展。

★北京市近期会议精神

1.2月6日，市政府召开常务会议，研究疏解整治促提升专项行动2023年工作计划等事项。

会议强调，要牢固坚守首都城市战略定位，坚决落实新版北京城市总体规划，坚持开展疏解整治促提升专项行动，坚定不移动态清理整治占道经营、无证无照经营、“开墙打洞”等城市乱象，维护城市秩序，持续提升城市品质和人居环境，以绣花功夫提升城市精细化治理水平，更好优化提升首都功能，满足群众对美好生活的向往，向着建设国际一流的和谐宜居之都的目标迈进。各区各部门要保持思想不松、机制不变、力度不减、标准不降，纵深推进专项行动各项任务，抓好防反弹、控新生等工作落实，健全长效工作机制，巩固拓展治理成效。

会议强调，要坚定不移推进非首都功能疏解，动态完善实施新增产业禁限目录，统筹推进公共服务资源布局，促进城市功能和空间布局优化。强化重点领域区域系统治理，深入推进违法建设治理、城乡结合部重点村整治等任务，破解城乡治理难题。坚持疏堵结合，利用腾退空间加快织补便民服务网点，建好一刻钟便民生活圈，以投用为目标加快小区配套建设设施移交，试点开展桥下空间功能改造和提升利用，提升城市人居环境。

会议要求，要坚持常治长效，梳理分析共性问题，总结固化经验做法，制定完善制度、标准、规范，形成长效工作机制。加强宣传引导，用好《向前一步》栏目，总结典型案例，形成指导方法供各区学习借鉴。按照任务进度要求，提早研究谋划，尽快部署行动，合理安排工作时序，抓好各项工作落实，确保如期保质保量完成各项任务。

2.2月21日下午，市政府召开常务会议。会议研究背街小巷环境精细化治理三年行动方案时指出，要加强顶层设计，明确工作标准，以绣花功夫持续推进新一轮三年行动，打造更多“有里有面”精品宜居街巷，增强群众获得感幸福感安全感。要紧盯群众反映的高频问题，因时因地因情施策，不断改善群众生活环境。突出深化提升，因地制宜提升街巷环境品质，坚决避免重复整治。加强巡查维护，持续保持整治成果，将经验做法固化为制度规范长期坚持。要注重系统治理，与城市更新、疏解整治促提升专项行动等有机衔接、相互促进。整合基层各方力量，调动多元主体参与，形成共建共治共享工作格局。发挥责任规划师、责任建筑师作用，加强项目审核把关和监督管理。加强统筹调度，抓好工作落实，确保如期高质量完成各项任务。

3.近日，本市召开首都精神文明建设工作暨背街小巷环境精细化治理动员部署大会。

会议指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。要激发全市上下的智慧和力量，增强全社会的凝聚力和向心力，以广泛共识汇聚攻坚克难、推动新时代首都发展的磅礴力量。把经济运行总体向好的态势宣传好，把群众美好生活的故事讲述好，营造自信自强、团结奋斗的浓厚氛围。高质量做好典型推荐、创城迎检、街巷治理等工作，集中力量打好文明创建决战之役。

会议强调，要进一步推动精神文明建设工作提质升级增效，为率先基本实现社会主义现代化凝聚精神力量。高举思想旗帜，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，引导全市干部群众在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。深化理论研究阐释，创新开展大众化理论宣传，讲好中国故事、中国共产党故事、新时代故事。突出道德养成，以核心价值观铸魂育人。落实好新时代爱国主义教育、公民道德建设、思想政治工作实施方案，推进理想信念教育常态化制度化。深化诚信宣传教育与信用知识普及。传承优秀传统文化，办好传统节日活动。提升全民素质，以文明实践引领风尚。抓好新时代文明实践中心建设，促进冬奥志愿服务成果转化，巩固壮大首都志愿者队伍。深化网络文明建设，加强网络失德失范现象整治。倡导文明健康生活理念，引导群众当好自己健康第一责任人。坚持问题导向，抓好顽症治理，多办群众有感受度的实事，以全国文明城区创建实效利民惠民。

会议强调，要以首善标准实施好新一轮背街小巷环境精细化治理三年行动方案，打造精品宜居街巷，展现首都现代化城市品质的崭新风貌。突出规划引领，“一街一策”制定具体方案，分级分类、层层推进。结合城市更新完善街巷功能，加强空间整理。坚持以人民为中心，充分考虑老幼病残孕等人群需求，完善公共座椅、无障碍、儿童娱乐、体育健身等设施。充分调动发挥群众积极性，用好社区议事厅、居民议事会等平台，推进共建共治共享。支持责任规划师、责任建筑师发挥专业作用，用好街巷长、小巷管家、楼门长等力量。坚持政府和市场结合，在生活垃圾分类、物业管理等方面创新机制、深化合作。结合“一刻钟便民生活圈”建设，织补便民服务网点，满足必要生活需求。加大宣传引导力度，营造“街巷是我家、环境靠大家”的良好氛围。增强文化功能和生态功能，加强传统风貌管控，保护好胡同、四合院、名人故居，逐步修复历史肌理。抓好留白增绿、见缝插绿，打造更多小微绿地和口袋公园。梳理总结好经验好做法，抓好常态化治理。用好议事协调机制，解决重点难点问题。用好接诉即办、网格化管理两个平台，定期开展“回头看”。

会议要求，加强组织领导，形成齐抓共管治理格局。首都文明委和首环委各成员单位密切配合，首都文明办、市城市管理委强化督导检查，各区党政一把手负总责，依靠在京中央单位、驻京部队、高校、科研院所等各方面力量，形成工作合力。强化市级统筹指导，健全工作机制，提高主动治理水平。抓好队伍建设，注重在基层一线实践中提高干部能力。

★《北京市“十四五”时期城乡环境建设管理规划》相关内容

2022年8月，首都城市环境建设管理委员会办公室公布《北京市“十四五”时期城乡环境建设管理规划》。本市将结合“疏解整治促提升”专项行动，持续开展2000年前建成老旧小区（3949个）和连片平房区的有机更新。此外，本市将继续推进架空线入地工作，到2025年，首都功能核心区重点背街小巷、城市副中心老城地区主次干路以及重大活动保障区域周边街巷道路全部实现电力架空线入地。

根据规划内容，本市将持续推进背街小巷环境精细化整治提升，按照“十无五好”标准，推进新一轮背街小巷环境精细化整治提升三年（2020—2022年）行动，完成4287条背街小巷整治。2023年至2025年，巩固提升整治成果，推动背街小巷环境整治走向片区，实现街巷市容整洁、特色鲜明、环境宜居、文明有序。

结合“疏解整治促提升”专项行动，本市将持续开展2000年前建成老旧小区（3949个）和连片平房区的有机更新，治理私搭乱建等环境突出问题，在有条件的小区对市政管线进行改造。推进“美丽院落”整治，改善基础设施，有条件地引入如厕设施，先行开展适老化改造，完善上下水等基本设施，全面改善人居环境品质。

此外，本市将强化对医院、学校、重要交通枢纽、轨道交通出入口、公园及旅游景区、大型商超级市场、繁华商业区等人员密集区域周边的环境综合整治。深入分析不同区域功能需求，补齐市政和环境设施短板，优化提升环境建设水平。

★北京背街小巷治理的相关机制

北京市在街道层面全面推行“街巷长”制，背街小巷推广“小巷管家”。

街巷长制度：街巷长由街道、社区领导担任，主要负责街巷整体的改造治理，定期巡视街巷，对街巷存在的问题进行决策、协调并监督整改。

街巷长是政府与居民群众密切联系的桥梁纽带，是落实“街乡吹哨、部门报到”的综合平台，是推进大街小巷环境整治提升、落实日常管理责任和深化文明街巷创建的重要抓手。主要承担以下职责：

知情：熟悉所负责街巷的四至范围、历史背景、环境现状、经营业态、人口、商户、驻区单位等基本信息，掌握街巷内的环卫、绿化、物业等专业作业队伍，公安、城管、工商等综合执法力量和各类协管员、网格员、小巷管家情况；熟知环境整治提升“十无五好”内容、精细化管理要求及《北京市环境卫生条例》等城市管理领域的政策法规；知晓街巷内环境整治提升进度及影响街巷市容景观、环境秩序的问题情况；积极走访街巷内商户、驻区单位、居民群众，收集意见建议。

监督：对综合执法部门的履职情况、专业作业队伍的作业情况和各类协管员、网格员、小巷管家工作情况进行监督；督促社会单位落实"门前三包"责任制，教育、劝阻各类违法违规和不文明行为。注重宣传、动员区域内社区居民、小巷管家等各种力量参与街巷自治。

处置：及时解决日常巡查中发现的问题，需要协调相关部门地做好协调沟通。对短期内不能解决的重点难点问题报街巷长办公室，并跟进问题办理。

评价：每月对街巷内综合执法部门依法履职情况、专业作业队伍作业情况和各类协管员、网格员、小巷管家工作情况进行评价，并反馈至街巷长办公室。

小巷管家：“小巷管家”管理背街小巷，这是北京市试点探索背街小巷整治的全民共治方式。“小巷管家”一般由辖区居住、生活和工作的居民担任，由于“小巷管家”对背街小巷知根知底，管理起来更有的放矢，对促进背街小巷环境整治和文明创建有着重要的现实意义，对整个城市的文明创建也有着积极的促进作用。

城市背街小巷往往是最难治理的地方，北京市在文明创建过程中下气力整治背街小巷，环境大为改观，小巷居民享受到了更多文明创建成果。好不容易取得的治理成果，需要巩固提升；习惯了干净文明环境的居民是不愿再回到“脏乱差”的从前。因此，从居民中产生的“小巷管家”更有这个意愿管理好背街小巷，让自己和邻居们天天生活在整洁文明和谐的环境里。

“小巷管家”最了解背街小巷的社情民意，管理起来更得心应手。“小巷管家”作为一个全民共治方式，也正顺应了“人民城市人民建，建好城市为人民”的城市建设宗旨。背街小巷作为城市的重要组成部分，管理离不开小巷居民的积极参与。而“小巷管家”对小巷居民的情况基本了解，就是新发生的问题也往往第一时间知道，管理上更及时方便。

说到底，“小巷管家”其实就是在做志愿服务。“小巷管家”将纳入北京市管城理市志愿服务体系，相信他们身上展现出的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，必定能感染带动更多的小巷居民自觉参与到背街小巷文明创建中来，自觉维护小巷环境，维护小巷的文明创建的成果。从这个层次上说，一条条的背街小巷文明建设好了，必定能带来一个城市的大文明。

“十无五好四有”：达标街巷达到“十无”标准，即无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道经营、无违规设置城市家具、无违规广告牌匾和标语宣传品、无乱搭架空线、无外立面破损、无道路破损、无垃圾乱放和堆物堆料。优美街巷达到“十无五好”标准，“五好”即公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好，精品街巷达到“十无五好四有”标准，“四有”即历史文化有传承、绿化美化有品质、生活休闲有空间、便民服务有配套。

★《北京市政府工作报告》相关内容

《政府工作报告》指出，今后五年及2023年，北京市将：深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京津冀协同发展格局。坚定有序推进疏解整治促提升。治理违法建设2000万平方米以上、腾退土地2000公顷以上，压茬推进留白增绿379公顷，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法建设区创建目标。促进100家以上一般制造业企业疏解提质。积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。打造一批精品宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补公共服务设施。

抓好文明城区创建三年行动计划收官，发挥北京榜样、道德模范典型示范作用，提高市民文明素养，争创全国文明典范城市。

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加快转变城市治理方式，着力提高精治共治法治水平，让城市生活更加美好。深入开展城市更新行动。落实城市更新条例，完善配套政策，积极探索社会资本参与的机制模式。启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。

加强城市精细化管理。深入推进生活垃圾分类，提升居民准确分类投放水平，启动非居民其他垃圾计量收费管理，完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系。开展物业管理突出问题专项治理。深化接诉即办“每月一题”机制，以更多小切口改革破解高频民生问题，再解决6.1万套房产证办理历史遗留难题。强化党建引领基层治理，完善共建共治共享机制，实施新一轮回天地区行动计划，继续办好“向前一步”节目。

三、实战应用

例题1：首都精神文明建设工作暨背街小巷环境精细化治理动员部署大会召开后，×区为落实会议精神，拟制定背街小巷精细化治理提升方案。假如你是区政府相关单位工作人员，请补充方案中“三、工作要求”部分内容。要求：条理清楚，表述准确，切实可行，700字左右。

【参考作答】

三、工作要求