一、背景链接

推动先进制造业与现代服务业融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径，党的二十大明确提出要“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。北京市第十三次党代会做出“促进先进制造业和现代服务业融合发展”工作部署，在系统总结北京市“一园五企”全国两业融合试点经验的基础上，2月7日，市发展改革委与市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划自然资源委、市商务局、市市场监管局、市国资委、市统计局、市金融监管局等11个部门共同制定、联合印发了《北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。

二、深度解读

★理论原点

·制造业与服务业高质量融合的涵义

随着信息技术的发展和扩散，一些基于工业经济时代大规模专业化分工的产业，边界逐渐模糊或消融，并在原有的产业边界融合发展出新的产业形态，成为经济增长和企业价值增长新的动力源泉。一般认为，这就是产业融合。产业融合是建立在高度专业化分工基础之上的，其实质是产业间分工的内部化，即把社会化分工转化为产业内部分工。专业化分工深化细化是产业融合的基础和前提。

先进制造业和现代服务业是相对于传统制造业和传统服务业而言的，是深度应用现代化技术、管理、模式的制造业和服务业。目前的传统制造业和服务业经过技术改造和管理创新后，也可能演进升级为先进制造业和现代服务业。先进制造业和现代服务业融合是受技术进步、市场开放和制度创新驱动，通过技术渗透、产业联动、链条延伸、内部重组等途径，打破原有产业边界、促进产业交叉融合、育成新业态新模式，实现制造业和服务业相互支撑、高效协同、融合互动的动态过程，最终推动产业提质增效升级。

先进制造业和现代服务业融合发展随着科技革命和产业变革不断演进、升级，是一个主体多元、路径多样、模式各异、动态变化、快速迭代的过程。这个过程既包括先进制造业和现代服务业相互渗透和互动、嵌入彼此产业链价值链体系，从而形成紧密关系，也包括制造业和服务业融为一体，形成新产业新业态。从要素层面看，服务特别是生产性服务作为制造业中间投入要素的比重不断提高，服务业在整个产业链、价值链中创造的产出和价值不断提高；从技术层面看，技术创新是先进制造业和现代服务业融合发展的重要基础和前提条件，特别是新一代信息技术、人工智能等应用加速了产业融合进程，催生出众多融合新业态；从企业层面看，企业转型升级步伐加快、路径增多，一些制造业企业转型为“制造+服务”或服务型企业，一些服务业企业向制造环节延伸；从产业层面看，制造业、服务业的专业化水平不断提高，同时也会产生两者融为一体的新产业。

·我国当前制造业与服务业融合存在的问题

1.服务业对制造业的黏性不足、关联性不够。现阶段，国内制造业依然主要是以初级加工、中级加工、组装配套环节的较初级生产制造为主，核心零部件和产品关键技术仍要国外进口。在绝大部分工业产品的附加值生成中，比重越来越小的是中间制造部分，两端的设计和销售部分才是附加值比重较大的部分。处在微笑曲线中间的是制造业中以加工贸易为主的部分，在整个产业链利益分配中，在相当长的时间内处在较低端。

2.市场化程度较低、供需不平衡。现阶段，国内服务业尤其是为制造业服务业服务的生产性服务业相对迟缓，相当部分的服务业准入难度大，严格监管，市场化程度较低。服务业存在行业内专业化程度较低，规模尚小、服务水平不高、无法与现有国际体系机制相适应等弊端。服务业务同质化且竞争激烈，不少国内制造业企业购买了外国服务业企业以提高服务质量。

3.管理机制、监督形式和数据统计体系不匹配高质量融合要求。高质量融合发展带来的新产业在税收、企业定性等部分有了新的改变，当前的税率税费、产业定位等很难与高质量融合发展相适应。目前的相关数据统计方法很不全面，及时性有明显的滞后，不能及时地在制造业和服务业高速前进中，同顶层设计与整体规划步调一致。

4.制造业与服务业高质量融合的相关成本较高。国内制造业和服务业在税收制度及政策方面有一些问题。生产性服务业还未成熟，与制造业的链接能力较弱。反观国内服务业，存在管理能力有待提升，服务业行业标准体系尚未健全，服务业行业社会组织有待加强，应持续强化，不断为生产性服务业的合理成长、有序发展搭建较完善的联络与合作平台。

·我国制造业与服务业融合发展的重点方向

一是打造多元化融合发展主体。企业是融合发展主体，需强化企业主体地位，支持企业通过多种方式实现对资源要素、技术研发和市场开发的有效整合，同时注重发挥平台型组织、产业集群的重要作用。既要支持链主企业带动产业链上下游企业分工协作与联动融通，实现资源、要素、产能、市场的深度整合与共用共享，又要强化行业领军企业的示范引领作用，支持融合基础条件好、技术模式领先的企业在产业融合的方向、路径、模式上先行先试，形成推广一批融合发展效果好、转型升级效应强的经验做法，还要完善平台型组织的综合服务功能，积极培育融合平台型企业，引导优势企业和上下游企业、关联企业围绕核心业务和产品共建业务信息平台、交互研发设计平台、供应链管理平台、工业云平台等，形成融合共生的产业生态圈。

二是积极探索重点行业的融合发展路径。我国制造业门类齐全，服务业业态众多，产业融合发展是一个双向的过程，既包括制造业向后端延伸的服务化，也包括服务业反向延伸的制造化，必须突出重点行业，根据行业特点，探索适合的融合发展路径。具体来看，可加快原材料行业和服务业融合步伐，从研发设计到生产制造各个环节对接下游企业，加快原材料行业从提供原料产品向提供原料和工业服务解决方案转变；推动消费品行业和服务业深度融合，适应消费结构升级趋势和居民多样化、个性化、品质化需求，推动创新设计、市场营销、品牌管理、售后服务等环节变革；提升装备制造业和服务业融合水平，发展系统集成、工程总包、远程维护等服务，拓展增长空间；推进制造业和互联网融合发展，引导电信运营企业、互联网企业等积极转型，发展面向重点行业和区域的工业互联网平台；强化研发设计服务与制造业融合发展，采用新技术、新材料、新工艺、新装备、新模式，通过研发设计增强制造业产品的绿色化、智能化、品牌化水平；推进物流服务与生产制造无缝对接，推动制造业借助现代供应链开展资源整合和流程优化，实现供需精准匹配，降低实体经济成本，提升制造业运行效率。

三是培育融合发展的新业态新模式。先进制造业和现代服务业深度融合利用了现代信息技术和新型组织模式，能催生许多新业态新模式。从趋势看，共享工厂、柔性化定制、反向制造等具有很大发展前景。可依托完整工业体系和强大生产能力，面向中小企业，建立共享生产平台，推广共享工厂模式，推进厂房、设备、人才等资源整合，既能提升产能利用水平，又能节省生产投入成本；可支持企业增强柔性制造能力，将用户需求直接转化为生产订单，实现以用户为中心的个性定制与按需生产；可发展服务反向制造，鼓励服务业企业通过品牌授权、贴牌生产、连锁经营等方式嵌入制造业企业，拓展产业增长空间和增值能力；还可以推进文化旅游与制造业深度融合，支持有条件的工业企业、园区和历史遗迹通过挖掘文化底蕴、丰富品牌内涵、优化工厂设计，打造集生产、展示、观光、休闲、科普、购物等于一体的工业旅游景点景区。

★《北京市推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》相关解读

发展目标：到2025年，培育形成10家市级两业融合示范园区、100家市级两业融合试点企业，形成一批具有北京特色的两业融合新机制、新模式和新业态，规模以上制造业企业数字化、智能化转型升级基本实现全覆盖，两业融合发展水平和融合层次显著提高，进一步擦亮“北京智造”“北京服务”品牌。（记忆：培育形成“十园百企”）

《实施意见》的内容可概括为“8+20”，即“锚定8个重点领域，推进20项主要举措”。北京还将积极办好12场两业融合交流会，集中发力探索形成一批具有北京特色的两业融合新机制、新模式和新业态。

锚定八大重点领域：北京市立足自身产业发展特点，围绕新时代首都发展积极谋划融合方向。《实施意见》紧扣促进“五子”联动，衔接“十四五”规划、京津冀产业协同发展等对高精尖产业发展的安排，提出集中发力的八个重点领域——

1.深化新一代信息技术和制造业服务业融合；2.推动医药制造与健康服务有机融合；3.打造智能网联汽车制造和服务全链条体系；4.促进集成电路制造与研发设计服务一体化发展；5.提升高端装备与服务业融合水平；6.推进新能源和节能环保与相关产业绿色融合；7.促进现代物流和制造业高效融合；8.释放消费领域服务与制造融合潜力。

在深化新一代信息技术和制造业服务业融合领域，提出加快人工智能、工业互联网、5G、大数据、物联网、云计算、元宇宙等新一代信息技术在制造业、服务业的创新应用，培育一批智能经济新业态等。在推动医药制造与健康服务有机融合领域，提出以“智能+”模式拓展远程健康管理、远程门诊、移动医疗、运动向导、精准照护等服务业态等。在打造智能网联汽车制造和服务全链条体系方面，支持汽车制造企业开展汽车全生命周期服务，拓展汽车租赁、改装、二手车交易、维修保养等后市场。在释放消费领域服务与制造融合潜力方面，支持企业构建消费驱动型组织模式，以家电、消费电子等为重点，促进更新消费。

20项措施靶向发力：在前期广泛调研的基础上，北京市聚焦堵点难点寻求突破，结合行业企业的经验和诉求靶向发力，提出八方面20项主要措施——

1.加快企业培育，发挥融合发展主体作用；2.搭建公共服务平台，降低产业融通发展成本；3.加强技术服务供给，增强融合发展动能；4.建设应用场景，培育融合发展新业态；5.强化京津冀产业协同，提升区域融合发展水平；6.依托“两区”建设，构建融合开放新格局；7.强化北京标准和质量认证，构筑产业融通新优势；8.完善支撑体系，增强融合发展保障能力，健全相关工作机制，提出了一系列加强要素保障的措施。

在强化企业和园区服务方面，提出组织企业两业融合交流会，搭建行业企业对接平台，鼓励两业融合示范园区围绕重点产业建设专业化“一站式”产业服务平台等，并在定制厂房建设或租赁、仪器设备购置等方面探索给予固定资产投资补助。在提升产业用地灵活性方面，为了满足两业融合用地需求，提出在两业融合示范园区内探索功能适度混合的创新型产业用地模式，合理配置地块兼容功能和比例，提升土地使用的灵活性和适应性。在加强金融支持方面，将两业融合发展作为设备购置与更新改造贷款贴息的重点支持领域，对符合条件的项目给予2.5个百分点、期限2年的贷款贴息支持。

★《北京市政府工作报告》相关内容

打造世界主要科学中心和创新高地。加快培育国家战略科技力量，推动国家实验室高质量运行，抓好怀柔综合性国家科学中心建设。支持新型研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、网络安全等领域取得更多创新应用成果。拓展企业主导的产学研深度融合新范式，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，加快建设新一期高精尖创新中心。出台基础研究领先行动方案，实施关键核心技术攻坚战行动计划，推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，推广科研经费“包干制”。加快科技成果转化模式创新，着力构建国际一流的创新生态。深化知识产权全环节改革，全面实施质量提升行动和首都标准化战略。

大力建设世界领先科技园区。推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，积极探索新的改革举措，推进科技园区管理体制改革和空间布局优化，着力提升各分园发展质量。健全“三城一区”融合发展机制，中关村科学城统筹南北区均衡发展，怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区，未来科学城加紧建设“两谷一园”，创新型产业集群示范区积极承接三大科学城成果外溢。

把恢复和扩大消费摆在优先位置。加紧推进国际消费中心城市建设，深化商圈改造提升行动，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”，提高生活性服务业品质。积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文体等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，让消费热起来、经济活起来。

发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入推进“3个100”市重点工程，开工建设京东方北京6代线等一批重大项目，保持重要领域投资快速增长势头。用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再发行一批不动产投资信托基金项目。坚持资金要素跟着项目走、服务保障围绕项目转，市区协同强化项目谋划储备和前期工作，以优质示范项目激发社会投资活力。

发展巩固高精尖产业。开展产业筑基工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。加强集成电路系列重要研发产业项目建设，聚焦新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，做强医药健康产业，高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设。支持北交所扩大交易规模，服务金融机构高质量发展，促进绿色金融发展，深化金融科技创新，加强数字人民币推广运用。

加快建设全球数字经济标杆城市。系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发，夯实数字经济发展底座。推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道，打造更具优势的数字产业集群。

高标准建设“两区”“三平台”。积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，推动服务业扩大开放综合示范区建设再升级，实施自由贸易试验区提升行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。启动重点园区（组团）发展建设三年行动，加快中德、中日国际合作产业园建设，推动综保区申请创设和创新发展。加紧推进国际航空客运恢复发展，大力拓展国际货运航线，积极构筑航空“双枢纽”国际竞争力。高水平办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。深化京港、京澳全方位合作，促进京台交流合作。

着力增强各类企业活力。深化新一轮国企改革，加强战略性重组和专业化整合，提升核心竞争力，强化战略支撑作用。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展，推动形成一批“绿灯”投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加大研发创新、场景应用、融资上市等支持力度，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业。更大力度吸引和利用外资，针对性做好外资企业服务，推动更多外资标志性项目落地建设。

三、实战应用

例题1：近年来，北京进一步推动符合首都功能的制造业转型升级，坚持智能制造、高端制造、绿色制造方向，加快打造面向未来的高精尖产业新体系。×省工信厅近期要到京参观学习，市工业局主要领导将在座谈会上介绍北京市先进制造业发展经验。假如你是市工业局工作人员，请你起草一份经验交流材料。要求：内容全面，条理清晰，表述得当，不需拟写题目，800字左右。

【参考作答】

各位领导、同志们：

近年来，北京市工信局以首都发展为统领，以高质量发展为主题，聚焦制造业高质量发展，推进补链强链，加快创新转型，全力培育壮大先进制造业集群。

一、实施“三大攻坚”，筑牢制造业高质量发展基础。一是实施企业梯队培育攻坚行动。集成优势资源支持龙头骨干企业做强做优，推动百亿级企业达XX家；持续实施专精特新企业“三年倍增”行动计划，动态培育xx家专精特新后备企业。二是实施传统制造业改造攻坚行动，组织实施重大技术改造项目XX项、绿色化改造项目xx项。三是实施优势集群培育攻坚行动。探索一体化推进“名品、名企、名产业、名产业基地”协同发展，力争用3年左右时间，培育打造2—3条较为完整、节点特色显著、技术水平领先的地标性产业链。

二、着力“三大提升”，积蓄制造业高质量发展动能。一是紧盯关键企业，精准化招引项目。瞄准各类重点企业，继续强化央企国企专题招商、中介机构合作招商、以商引商关联招商和补链强链定向招商，编制产业补链强链年度指引，引导各地围绕关键环节招引新项目、开发新产品。二是紧盯关键指标，标准化推进项目。完善“三新”重点项目认定办法，严格认定标准，优化考核细则，对新建项目设备投资占比、亩均投资强度、项目持续产出水平提出标准化要求，坚决遏制“两高”项目，倒逼各地“真抓项目、抓真项目”。三是紧盯关键指标，精细化服务项目。重点跟踪好在建项目加快建设进度，推动一批总投资50亿元以上的重特大项目开工落地。

三、聚焦“三大环节”，促进制造业高质量发展转型。一是抓好数字基础设施建设，推进各类重大项目，精准优化重点园区、重点企业数字网络建设。二是抓好“诊改联动”协同。加快构建专家库、大讲堂、服务商资源池，为企业提供系统化、定制化的服务。三是抓好标杆示范引领。鼓励头部企业争创标杆，引导中小企业“上云用数”，累计打造市级以上工业互联网平台XX个、市级以上智能制造示范工厂xx个以上。

例题2：为落实中央《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，加快推动首都先进制造业和现代服务业深度融合发展，北京市相关部门将联合制定北京市落实方案，请你补充完整《方案》中“完善支撑保障”部分内容。要求：表述得当，内容全面，切实可行，700字以内。

【参考作答】

五、完善支撑保障

1.健全工作机制。建立市级两业融合发展联席会议机制，由分管副秘书长任召集人，办公室设在市发展改革委，成员单位包括市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划自然资源委、市商务局、市市场监管局、市国资委、市统计局、市金融监管局等相关单位，定期开展重点工作调度。明确北京市两业融合示范园区、试点企业认定标准，积极争取中央预算内资金支持本市两业融合重点项目。构建符合本市特点的两业融合发展指标体系，探索研究建立两业融合统计方法制度，对两业融合示范园区和试点企业开展监测评估。

2.强化用地保障。完善长期租赁、先租后让、弹性年期等工业用地市场供应体系。在两业融合示范园区内探索功能适度混合的创新型产业用地模式，合理配置地块兼容功能和比例，提升土地使用的灵活性和适应性。

3.优化人才支撑。将符合条件的两业融合人才纳入职称评价管理体系，探索建立符合两业融合人才职业属性和岗位特点的职称分类评价标准。市级两业融合试点企业经综合评价后可纳入重点支持范围，引进符合条件的毕业生实行计划单列。

4.加强金融支持。落实金融服务科技创新、专精特新中小企业健康发展若干措施，加强专项信贷支持，拓展直接融资渠道。探索对符合条件的两业融合项目给予贷款贴息支持。鼓励金融机构开展供应链金融服务。发挥政府性融资担保机构作用，将两业融合试点企业纳入授信“绿色通道”服务范围。

5.推动数据开放使用。加强数据集成和互联共享，推动两业融合领域数据分级脱敏开放。强化数据标准规范和引领，逐步推动技术、监管、规则等制度创新，探索数据安全有序跨境流动的实现路径。

四、高分框架

★策论文框架