一、背景链接

当前，北京市疫情新增病例数持续高位增长，社会面病例数波动上升，防控形势严峻复杂。北京市各级各部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，分秒必争，加固防疫防线，以期尽快切断传染源、控制疫情波及范围，坚决打赢疫情防控阻击战。

二、深度解读

★国务院联防联控机制“新十条”

12月7日，国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》。

一是科学精准划分风险区域。按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区，不得随意扩大到小区、社区和街道（乡镇）等区域。不得采取各种形式的临时封控。

二是进一步优化核酸检测。不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检。除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不要求提供核酸检测阴性证明，不查验健康码。重要机关、大型企业及一些特定场所可由属地自行确定防控措施。不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码，不再开展落地检。

三是优化调整隔离方式。感染者要科学分类收治，具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。居家隔离期间加强健康监测，隔离第6、7天连续2次核酸检测Ct值≥35解除隔离，病情加重的及时转定点医院治疗。具备居家隔离条件的密切接触者采取5天居家隔离，也可自愿选择集中隔离，第5天核酸检测阴性后解除隔离。

四是落实高风险区“快封快解”。连续5天没有新增感染者的高风险区，要及时解封。

五是保障群众基本购药需求。各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。

六是加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。各地要坚持应接尽接原则，聚焦提高60-79岁人群接种率、加快提升80岁及以上人群接种率，作出专项安排。通过设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，优化接种服务。要逐级开展接种禁忌判定的培训，指导医务人员科学判定接种禁忌。细化科普宣传，发动全社会力量参与动员老年人接种，各地可采取激励措施，调动老年人接种疫苗的积极性。

七是加强重点人群健康情况摸底及分类管理。发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”的作用，摸清辖区内患有心脑血管疾病、慢阻肺、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等疾病的老年人及其新冠病毒疫苗接种情况，推进实施分级分类管理。

八是保障社会正常运转和基本医疗服务。非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业。将医务人员、公安、交通物流、商超、保供、水电气暖等保障基本医疗服务和社会正常运转人员纳入“白名单”管理，相关人员做好个人防护、疫苗接种和健康监测，保障正常医疗服务和基本生活物资、水电气暖等供给，尽力维护正常生产工作秩序，及时解决群众提出的急难愁盼问题，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求。

九是强化涉疫安全保障。严禁以各种方式封堵消防通道、单元门、小区门，确保群众看病就医、紧急避险等外出渠道通畅。推动建立社区与专门医疗机构的对接机制，为独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、慢性病患者等提供就医便利。强化对封控人员、患者和一线工作人员等的关心关爱和心理疏导。

十是进一步优化学校疫情防控工作。各地各校要坚决落实科学精准防控要求，没有疫情的学校要开展正常的线下教学活动，校园内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放。有疫情的学校要精准划定风险区域，风险区域外仍要保证正常的教学、生活等秩序。

各地各有关部门要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持第九版防控方案、落实二十条优化措施、执行本通知要求，坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码等做法，反对和克服形式主义、官僚主义，抓严抓实抓细各项防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

★《关于做好新冠肺炎互联网医疗服务的通知》相关内容

1.医疗机构（包括互联网医院、开展互联网诊疗服务的医疗机构）可以通过互联网诊疗平台，依据最新版新型冠状病毒肺炎诊疗方案有关要求，为出现新冠肺炎相关症状的患者、符合《新冠病毒感染者居家治疗指南》居家的，在线开具治疗新冠肺炎相关症状的处方，并鼓励委托符合条件的第三方将药品配送到患者家中。

2.医疗机构开展互联网诊疗服务过程中，若发现患者病情出现变化或存在其他不适宜在线诊疗服务的，医师应当引导患者到实体医疗机构就诊。

3.为方便人民群众获得健康咨询、就医指导、预约诊疗等服务，降低交叉感染风险，鼓励医疗机构提供24小时网上咨询服务，为儿童、孕产妇、老年人、透析患者和合并基础疾病的患者提供就医及心理咨询、用药指导等服务，同时积极开展分时段精准预约，缩短患者到院后等待时间。

4.鼓励医联体内上级医院通过远程会诊、远程诊断、远程培训等方式提高基层医疗机构对高风险人群的识别、诊断和处置能力。

5.县级及以上地方卫生健康行政部门应当加强对互联网诊疗服务的监管，医疗机构应当落实互联网诊疗服务的医疗质量安全责任，确保线上线下医疗服务一体化、医疗质量安全同质化。

★北京近期常务会议研究疫情防控相关工作

——12月6日下午，市政府召开常务会议，研究11月份经济形势分析及统筹做好疫情防控和经济社会发展等工作事项。市委副书记、代市长殷勇主持会议。

会议强调，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展，及时优化疫情防控措施，有效推进复工复产，在着力控制疫情的同时争取全年经济发展最好结果。要抓好新出台的积极应对疫情影响助企纾困的若干措施落实，引导市场预期，推动市场主体更好恢复信心。抓好“两区”建设，推进服务业扩大开放综合示范区提升方案，实施自由贸易试验区提升行动，以开放激发企业发展动力和活力。加紧推进北京国际消费中心城市建设，积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，强化商旅文体消费跨界融合，拓展消费新场景，促进消费加快回暖。发挥投资牵引作用，推进年度市重点工程任务收尾。推动平台经济规范发展，紧扣平台经济健康发展需求，提供针对性服务。优化营商环境，围绕持续降低企业制度性成本，抓紧研究出台新一轮营商环境改革实施方案。抓好企业服务，不断完善“服务包”“服务管家”工作机制，加大企业走访力度，解决企业难点堵点问题。要坚持项目化、清单化调度，以重大项目为抓手推动供需有效对接，特别是做好2023年项目谋划储备和前期工作，以优质示范项目激发社会投资活力。

——12月12日下午，市政府召开常务会议，研究进一步加强涉疫药品供应和就医保障等事项。市委副书记、代市长殷勇主持会议。

会议强调，当前本市疫情防控正处于关键时期，要坚持人民至上、生命至上，加大力度、加快速度统筹和拓展各类资源，进一步加强医疗保障和药品供应，全力满足人民群众就医用药需求，全力保护人民群众生命安全和身体健康。要抓好就医保障工作，抓紧推动符合条件的各类医疗机构开设发热门诊，做到“应设尽设、应开尽开、正常接诊”，同时进一步优化就诊流程，提高诊治效率。要做好分级诊疗，有效发挥医联体的作用，畅通转诊渠道，做好各级诊疗衔接。建立完善远程医疗服务网络，发挥互联网医院等作用，开展线上医疗诊断开药、居家健康指导等服务。要把药品保供稳价工作摆在更加突出位置，做好相关药品生产、采购、流通、销售等工作，提升药品保供能力。加强部门联动，做好日常监测，针对短缺药品和试剂，全力拓展采购渠道，支持有条件的在京企业恢复扩大生产，保障药品生产供应。优化物流配送措施，快速把药品配送到医院和零售末端。加强执法检查，依法打击哄抬物价等行为，维护好市场秩序。要加强宣传解读，及时回应社会关切，引导群众有序就医和理性购药。

★《北京市积极应对疫情影响助企纾困的若干措施》相关内容

11月以来，面对新冠疫情发生以来最复杂、最严峻的防控形势，坚决贯彻党中央国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，按照市委市政府要求，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。为切实帮助市场主体纾困解难，推动经济回稳向上，制定出台《北京市积极应对疫情影响助企纾困的若干措施》（京政办发〔2022〕30号，以下简称“新12条”）

“新12条”在制定中主要有四方面考虑：

一是全面落实国家层面出台的新措施。对照国家相关部门近期出台的助企纾困政策举措，提出本市具体落地措施。比如税收方面，“新12条”中全面落实了国家要求的继续延缓缴纳制造业中小微企业部分税费、延续新能源汽车免征车辆购置税、加大支持科技创新税前扣除力度等优惠政策，进一步降低企业经营成本。

二是衔接拓展原有助企纾困措施。本市中小微企业纾困“18条”、稳经济“45条”及接续政策出台后，各区各部门积极推动政策落实取得实效，有力帮扶企业发展，截至目前，本市已累计缓缴社保约135亿元，惠及3.5万家企业。“新12条”中对社保缓缴、扩岗补助等政策做了接续实施安排，延续和放大原有政策效应。

三是推出创新性措施。针对市场主体相对集中的诉求，聚焦产业发展，优化政策措施供给。比如，“新12条”中提出在设备购置与更新改造贷款贴息等方面给予企业更多支持，提高金融资源配置的有效性和服务的精准性，加强企业投资项目资金保障，缓解重大项目投资的资金约束问题，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

四是注重政策落地落实。“新12条”每条措施都明确了责任部门，需明确时限的措施都明确了时限，能直接发布实施的措施就直接发布实施、不再出台配套细则，便于政策抓紧落实、加快见效。

“新12条”共四方面12项措施：

一是“进一步降低企业经营成本”方面，共5项措施，其中创新措施2项，第一项为延长住房公积金缓缴期限，目前本市累计缓缴住房公积金近15亿元，为进一步缓解市场主体压力，本市将住房公积金缓缴期限延长至2023年6月30日，各单位可直接通过网上业务平台申请办理，第二项为防范化解拖欠中小企业账款，提出依法对大型企业拖欠中小企业账款公示，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围；落实国家政策和延续本市政策的措施3项，包括落实税收优惠政策、延长社保补缴期限、缓缴部分涉企保证金。

二是“加大金融支持力度”方面，共3项措施，其中创新措施1项，为对部分领域设备购置与更新改造给予贷款贴息支持，拟对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年，资金直接下达至贷款签约银行，预计引导银行发放设备购置与更新改造贷款约300亿元，重点支持市场化的社会投资特别是民间投资项目，支持企业早采购、早支付、早到货、早投用，对企业扩大再生产形成有力支撑；落实国家政策的措施2项，包括对小微企业贷款实施延期还本付息政策，支持开发贷款、信托贷款等存量融资合理展期。

三是“稳定产业链供应链”方面，共2项延续本市政策的措施，包括完善企业“白名单”制度、完善交通物流保通保畅政策，主要内容为将城市运行保障企业等纳入“白名单”管理，并根据实际情况动态调整；对重点物资运输车辆通行证做到应办尽办等。

四是“加力稳就业保民生”方面，共2项延续本市政策的措施，包括拓宽一次性扩岗补助政策范围、切实做好接诉即办服务，主要内容为拓宽每人1500元一次性扩岗补助的政策受益范围，并延长申请期限；依托市区两级复工复产防控组和“服务包”机制，充分发挥属地、部门、企业主体作用，及时解决应急问题等。

★北京发布十条优化疫情防控工作措施

调整政策考虑：这次的优化并不是完全放开不防，是针对当前主要流行的新冠病毒变异株的新特点、疫情流行特征，通过对疫情形势动态的研判，进一步提高疫情防控的科学性和精准性，更好地统筹疫情防控和经济社会发展，更好地保障正常的生产生活和医疗卫生需求，最大限度地保护人民生命安全和身体健康，最大限度地减少疫情对经济社会发展的影响。当前本市疫情社会面传播风险依然存在，我市人口密集，人员往来频繁，增加了疫情传播风险，因时因势优化调整措施不是弱化，更不是“躺平”。实际上，优化调整具体防控措施，对属地、部门、单位、个人提出了更高的要求，需要全社会参与，配合落实。

12月7日，国务院联防联控机制综合组发布了《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，为贯彻落实通知要求，结合北京疫情形势和防控工作实际，北京疫情防控工作领导小组办公室、首都严格进京管理联防联控协调机制办公室决定，自即日起，北京市实行以下十条优化疫情防控工作措施。

一、科学精准划分风险区域。按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区的要求，不得随意扩大到小区、社区和街道（乡镇）等区域。不得采取各种形式的临时封控。

二、落实高风险区快封快解。高风险区划定后，社区要第一时间告知居民隔离管控时间。高风险区人员，隔离第5天进行采样，检测结果为阴性后及时解封。出现续发病例的，只管控续发阳性住户，不得延长其他人员的管控时间。

三、优化核酸检测查验措施。对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检。按照规定，进入养老机构、儿童福利机构、幼儿园和中小学、医疗机构住院部、餐饮（堂食）、室内健身等场所和网吧、酒吧、棋牌室、KTV、剧本杀、桑拿洗浴等密闭场所，须扫码并查验48小时核酸阴性证明，上述有关场所工作人员须从其规定一并执行。对重点人群核酸检测要求进行调整，重要单位、大型企业和重大活动可根据需要，确定核酸检测查验等防控措施。对进返京人员不再执行查验核酸检测阴性证明和健康码等防控措施，抵京后不再执行落地“三天三检”，按照我市有关防控规定执行。

四、优化调整隔离方式。阳性感染者要科学分类收治，具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。隔离期间加强健康监测，隔离第6、7天连续2次核酸检测Ct值≥35解除隔离，病情加重的及时转定点医院治疗。治愈出院、出舱的感染者，不再进行居家健康监测。具备居家隔离条件的密切接触者采取5天居家隔离，也可自愿选择集中隔离，第5天核酸检测阴性后解除隔离。

五、保障群众基本购药需求。药店要正常运营，不得随意关停。不限制群众线上线下购买退热、止咳、抗感染、治感冒等非处方药，对购药人员不做实名登记，不弹窗、不追访。药监部门指导药店加大药品储备投放，及时充分满足市场需求。基层医疗机构可为发热等11类症状患者提供开药服务。

六、保障正常医疗秩序。确保居民外出看病就医渠道畅通，居民可根据自身需要和就医意愿自行就诊。向社会公布发热门诊地址、电话及接诊发热儿童的医疗机构信息，方便群众查询就医。医疗机构门诊、急诊要设置应急诊疗区，抢救急危重症患者，保障患者生命安全。医疗机构中出现阳性人员后，对所涉及诊室即消即开，确保日常诊疗服务。

七、加快推进老年人疫苗接种。坚持应接尽接原则，聚焦提高60-79岁人群接种率、加快提升80岁及以上人群接种率，作出专项安排。逐级开展接种禁忌判定的培训，指导医务人员科学判定接种禁忌。细化科普宣传，发动全社会力量参与动员老年人接种，调动老年人接种疫苗的积极性。各区要准确掌握本辖区老年人口底数，通过多种方式，提供就近就便接种服务，提升接种体验，为老年人创造良好接种环境。

八、加强重点人群摸排建档。卫生健康部门和社区要对重点人员底数进行“双摸排”。卫生健康部门通过医疗机构摸排孕产妇、血液透析患者、肿瘤患者底数。社区主动摸排辖区内长期卧床的失能、失智人员，有心脑血管疾病、慢阻肺、糖尿病、慢性肾病、免疫功能缺陷等基础性疾病的老年人底数及其疫苗接种情况，对重点人群建档，分级分类提供服务，加强生活服务保障、反向隔离保护、健康用药指导等。

九、保障社会正常运转。严禁以各种方式封堵消防通道、单位门、小区门。非高风险区不得限制人员流动，单位、企业、场所发生疫情时，因地制宜快速隔离或转运感染者，开展终末消毒，不得停工、停产、停业。将医务人员、公安、交通物流、商超、保供、水电气暖等保障基本医疗服务和社会正常运转人员纳入 “白名单”管理，相关人员加强个人防护、疫苗接种和健康监测。加强对封控人员、感染者和一线工作人员的关心关爱和心理疏导。及时解决群众提出的急难愁盼问题，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求。

十、优化学校疫情防控。坚决落实科学精准防控要求，没有疫情的学校要正常开展线下教学活动，校园内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放，强化师生缺课缺勤报告制度和日常症状监测。有疫情的学校要精准划定风险区域，风险区域外仍要保证正常的教学、生活等秩序。

各区、各部门、各单位要抓严抓实抓细各项防控措施，也希望广大市民朋友继续理解、支持和配合首都防疫政策，坚持良好的个人卫生习惯，做好自身健康的第一责任人。我们将继续坚持稳中求进、动态优化防控措施，走小步，不停步，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，维护好首都安全稳定大局。

三、实战应用

例题1：面对新一轮复杂严峻的疫情防控形势，来自社会各界的首都志愿者和志愿服务组织闻令而动、挺身而出，助力筑牢首都疫情防控屏障。为积极引导广大社会工作服务组织和社会工作者依法、科学、有序参与疫情防控工作，在社区疫情防控中贡献力量，北京市相关部门拟出台制度，规范志愿者服务行为。请结合给定材料，就志愿者在社区疫情防控工作中的参与流程拟写思路。要求：思路清晰，内容全面，切实可行，350字以内。

【参考作答】

社区疫情防控志愿服务依据志愿者参与流程可以按照三个阶段实施进行：