一、热点链接

11月23日，北京市政府召开常务会议，研究《“十四五”时期健康北京建设规划》等事项。会议强调，要坚持以人民为中心的发展思想，进一步提高政治站位，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入落实《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》等部署要求，坚持首善标准，突出系统谋划、体卫融合，持续推进健康北京建设。

二、命题预测

1.为进一步推进全民健康生活方式行动，提高全面健康意识，普及健康生活技能，北京市卫健委拟在各区开展“三减三健”专项行动。假如你是负责此项活动的工作人员，需要动员辖区居民踊跃参与，请你拟写倡议书（350字）。

2.北京市第十三届全民健身体育节将于近日启动，活动持续时间为6个月，将从陆地、水上、空中、冰面4个维度展开，充分覆盖各年龄段人群。假如你是该项工作的负责人，请你拟写活动方案（450字）。

3.为了提高家庭医生签约服务质量与规模，北京市卫健委拟于近日开展调研，重点调查辖区重点人群签约服务覆盖率和签约服务满意度，请你拟写调研方案（450字）。

4.有政协委员提出，北京市社区卫生服务站点设置难以满足居民需求、缺乏稳定资金补偿机制，假如你是市卫健委相关工作人员，请你写出办理此项提案的工作思路（500字）。

5. 北京市十四五规划指出：“坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，着力建设健康北京。”习近平总书记在全球健康峰会上也提出，要“坚持人民至上、生命至上”。请你结合北京实际，围绕“建设以人为本的健康北京”写一篇策论文（1000字—1200字）。

三、理论原点

★基本内涵

习近平总书记在十九大报告中指出，实施健康中国战略。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

★总体目标

到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平进入高收入国家行列，健康公平基本实现。

★基本原则

普及知识、提升素养。把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。

自主自律、健康生活。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活少生病。

早期干预、完善服务。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推动健康服务供给侧结构性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治早康复。

全民参与、共建共享。强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面，实现健康中国行动齐参与。

★对策措施

把保障人民健康放在优先发展的战略位置。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康中国行动，织牢国家公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展，为人民提供全方位全周期健康服务。

预防是最经济最有效的健康策略。要总结经验、吸取教训，在做好常态化疫情防控的同时，立足更精准更有效地防，推动预防关口前移，改革完善疾病预防控制体系，完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，创新医防协同机制，健全联防联控机制和重大疫情救治机制，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。

提高医疗卫生服务质量和水平。要坚持基本医疗卫生事业的公益性，坚持政府主导，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。要加大公立医疗卫生机构建设力度，加强国家医学中心、区域医疗中心、县级医院建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。要推进县域医共体建设，改善基层基础设施条件，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力。

深化医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。

科学技术是人类同疾病斗争的锐利武器。要加大卫生健康领域科技投入，加快完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，集中力量开展核心技术攻关，持续加大重大疫病防治经费投入，加快补齐我国在生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等领域的短板。要解决一批药品、医疗器械、疫苗等领域‘卡脖子’问题。要高度重视新一代信息技术应用，加快‘互联网+医疗健康’发展。

积极推进中医药科研和创新。中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华民族的伟大创造和中国古代科学的瑰宝。要做好守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，注重用现代科学解读中医药学原理，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中西医药相互补充、协调发展，为人民群众提供更加优质的健康服务。

把体育健身同人民健康结合起来。体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关。体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。”

切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。良好的生态环境是人类生存与健康的基础。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

构建人类卫生健康共同体。公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。要加强疫苗研发、生产、分配国际合作，提高疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，让各国人民真正用得上、用得起。要全面加强全球公共卫生安全治理，共同构建人类卫生健康共同体。

四、地方实践

★背景情况

北京市作为政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，面临着各类突发公共安全事件的巨大挑战，承担着各类重大活动服务保障任务，对健康北京建设提出了更高的要求。同时，随着工业化、城镇化、人口老龄化发展及生态环境、生活行为方式变化，慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）已成为居民的主要死亡原因。

11月23日下午，市政府召开常务会议，研究《“十四五”时期健康北京建设规划》等事项。会议强调，要坚持以人民为中心的发展思想，进一步提高政治站位，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入落实《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》等部署要求，坚持首善标准，突出系统谋划、体卫融合，持续推进健康北京建设，推进以治病为中心向以健康为中心转变，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，为加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，促进共同富裕提供有力保障。要结合非首都功能疏解工作，推动优质医疗资源均衡布局，完善分级诊疗体系，优化健康服务供给。发挥北京科技优势，强化医疗健康领域科技创新能力，推进研究型病房和研究型医院建设，加强关键核心技术攻关和科技成果转化。加快构建现代公共卫生体系，毫不放松抓好常态化疫情防控，深化改革创新，提升公共卫生和基层卫生服务保障能力。坚持以“大体育”推动“大健康”，促进体育和健康深度融合，发挥体育赛事带动作用，积极推广全民健身，推动健康产业、体育产业高质量发展。建立健全统筹协作机制，强化责任落实，注重宣传动员，凝聚社会共识，普及健康生活方式，提升全民健康素养，推动健康北京建设不断取得新成效。

★基本原则

坚持健康优先，将健康融入所有政策。将保障和促进人民健康作为工作的出发点和落脚点，把促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，实现健康与经济社会良性协调发展。

坚持政府主导，人民共建共享。充分发挥政府主导作用，完善多部门统筹协调机制，调动全社会参与健康北京建设的积极性、主动性和创造性，形成人人参与的良好氛围。

坚持深化改革，实现创新发展。解放思想，攻坚克难，破除利益固化藩篱，实现关键领域改革突破。加强体制机制创新，强化信息化的引领支撑作用，激发健康北京建设活力，完善首都卫生健康治理体系。

坚持服务首都城市战略定位，促进健康公平。加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，更好地服务于首都城市战略定位。发挥首都医疗资源丰富的优势，深入推进京津冀卫生与健康事业协同发展。不断完善制度、扩展服务、提高质量，使人民群众享受公平可及的健康服务。

★目标任务

到2022年，健康北京政策体系和工作体系基本建立，城乡健康环境持续改善，影响健康的危险因素得到积极治理，全民健康素养水平稳步提高，人均健康预期寿命稳步增长，全面达到或超过健康中国行动提出的阶段目标。