一、热点链接

4月23日上午，全市老旧小区改造现场推进会召开。市委书记蔡奇强调，老旧小区改造是贯彻党的十九届五中全会精神、推进城市更新行动的重要举措，是造福群众的民生工程、扩大内需的发展工程，也是面向基层的治理工程，一举多得。我们要进一步提高站位，时刻把老百姓的事放在心上，注重惠民实效、多元共担、统筹协调、长效治理，切实改出新模式、新机制、新面貌，把老旧小区改造这项惠民工程办好，建设整洁、和谐、宜居的美丽家园。

二、命题预测

1.为了高质量完成“十四五”期间老旧小区综合整治工作，北京市住建委拟就下阶段工作面向社会征求意见，假如你是该项工作的具体负责人，请你拟写一份工作通知（400字）。

2.两会期间，有政协委员就部分老旧小区在改造加装电梯过程中产生的问题提出提案，假如你是相关责任单位的工作人员，请就该提案拟写答复意见（500字）。

3.为了总结北京前期老旧小区综合整治工作，推动下步工作开展，拟举办全市老旧小区综合整治工作推进会，请你为主要领导人起草总结讲话中的下步工作安排部分（800字）。

4.为了推广老旧小区改造中的“劲松模式”，现拟就劲松街道老旧小区改造工作开展调研，请你拟写一份调研方案（800字）。

5.老旧小区改造，是城市更新的重要一环，事关千家万户，事关国际一流的和谐宜居之都建设。北京市2021年政府工作报告指出，要“大力实施城市更新行动。以街区为实施单元，注重城市设计，创新政策机制，鼓励引导各方力量参与，实现利益共享、多方共赢。抓好核心区平房区院落申请式改善和简易楼腾退改造，多种模式推进老旧小区、危旧楼房、老旧楼宇、老旧厂房改造。”，请围绕“抓好民心工程 促进城市更新”写一篇策论文（1000字左右）。

三、理论原点

★基本情况

老旧小区通常是指单位制改革之前，由政府、单位出资建设的居住区，与1998年商品房改革之后建设成的居住区相比较，大多已跟不上时代的发展。街老、院老、房老、设施老、生活环境差是老旧小区常见的“四老一差”困局，不仅成为小区居民的一桩“心事”，也是现代化城市及社区治理的一大“心病”。

老旧小区改造是一项长期的系统工程，需要系统谋划和稳步推进。因此老旧小区改造工作既要扎实做好前期科学规划，保留城市文脉，明确改造标准和对象范围，又要探索一条能够协调各方利益的改造模式，并通过老旧小区改造服务基层治理。在前期规划环节，老旧小区改造要保护好城市的历史文化记忆。历史文化记忆是城市的灵魂，能体现一个城市的文化积淀和精神气质。要以城市发展的全局视角推进老旧小区改造，用科学规划描绘城市的“成长坐标”，用匠心建设塑造城市的“骨肉之躯”，用高效管理打通城市的“血脉之源”，为城市发展汇聚强大合力。总体来看，老旧小区改造涉及改造、运营以及公共服务供给等费用，资金需求总规模非常大。

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要提升城镇化发展质量，全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。按照《纲要》提出的目标，“十四五”期间将完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。今年两会政府工作报告则提出了2021年新开工改造城镇老旧小区5.3万个的任务目标。

★基本原则

以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

坚持以人为本，把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

坚持因地制宜，做到精准施策。科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。

坚持居民自愿，调动各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

坚持保护优先，注重历史传承。兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。

坚持建管并重，加强长效管理。以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。

★对策措施

城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。

1. 基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

2. 完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

3. 提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

各地可因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策。

一是建立健全组织实施机制。建立统筹协调机制；健全动员居民参与机制；建立改造项目推进机制；完善小区长效管理机制。二是建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。合理落实居民出资责任；加大政府支持力度；持续提升金融服务力度和质效；推动社会力量参与；落实税费减免政策。三是完善配套政策。加快改造项目审批；完善适应改造需要的标准体系；建立存量资源整合利用机制；明确土地支持政策。四是强化组织保障。明确部门职责；落实地方责任；做好宣传引导。

四、地方实践

★基本情况

自2017年新一轮老旧小区综合整治工作启动以来，通过自下而上的方式，全市已累计确认了433个项目，涉及小区511个、住宅楼3646栋，居民34万户；拆除违法建设、规范物业管理等整治类内容已全面实施；累计开工项目317个、完工项目105个。特别是2020年，全市努力克服疫情影响，老旧小区综合整治工作跃上了新台阶，实现新开工项目220个，涉及261个小区、建筑面积1038万平方米、居民17万户；新完工项目61个，涉及72个小区、建筑面积214万平方米、居民3.5万户，居民满意度达90%以上。圆满完成了开工200个项目、完成50个项目的年度任务目标。截至目前，“十三五”时期列入改造范围的511个小区，基本实现物业管理全覆盖，461个小区成立了业委会或物管会,占项目总数的90%以上。

★目标任务

在实际工作中发现，北京市有的小区适老化改造和无障碍建设内容多，有的小区内容少；适老化改什么、如何结合空间和环境因地制宜、合理规划，居民意见也不统一。4月13日，北京市住建委就《关于老旧小区综合整治实施适老化改造和无障碍环境建设的指导意见》面向社会公开征求意见。

征求意见稿首先明确，“十四五”期间，实施综合整治的老旧小区，因地制宜逐个明确小区适老化改造和无障碍环境建设内容，实现通行无障碍；支持有条件的既有多层住宅加装电梯，合理利用空间完善养老服务设施，引导有需求的老年人家庭开展居家适老化改造；推动和支持物业服务企业、养老服务机构等提供养老服务，切实增加居家养老服务有效供给，有效满足老年人居家养老需求。

★对策措施

“十四五”期间，北京市老旧小区改造将重点抓好四项工作：

一是出台老旧小区综合整治“十四五”规划并推进实施。明确到“十四五”期末，力争基本完成全市2000年底前建成的需改造老旧小区的综合整治任务。全面开展群众动员工作，坚持自下而上、居民自愿原则，发挥业主、业委会或物管会作用，充分调动居民参与老旧小区改造积极性，持续完善项目储备库，条件成熟的纳入实施范围，滚动推进。

二是完善老旧小区改造纳入社区治理机制。树立共同缔造理念，构建党建引领下的多元治理模式。将老旧小区改造工作纳入社区治理体系，并完善相关工作机制。做好群众工作，将群众工作贯穿于老旧小区改造全过程，坚持改造与管理同步实施，引入专业化物业管理，加强住宅专项维修资金补建续缴，健全老旧小区长效管理机制，推动老旧小区物业管理向社会化、规范化、市场化方向发展。

三是大力引入社会资本。推广“劲松模式”“首开经验”，完善市场化实施机制，建立“多个一点”的资金投入机制，统筹用好存量资源，结合规划和居民意愿改扩建公共服务设施，满足居民多样性、便利性需求。

四是聚焦重点难点问题，实现改革突破。聚焦推进实施中遇到的适老化改造、专业管线统筹、危旧楼改建、加装电梯、上下水改造、完善标准体系、物业管理、维修资金归集补建续筹、群众工作、中央单位老旧小区改造统筹、落实产权单位主体责任等方面问题，着力推进改革取得突破。

五、素材积累

大作文框架：

改整并举 建管同步 提升人民群众获得感幸福感

要因地制宜，做好科学规划。

要强化统筹，健全推进机制。

要多元投入，完善资金保障。

要顺应民意，加强群众协商。

要规范运作，注重长效管理。