一、背景链接

2022年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京召开。2022年12月28日，市委常委会召开扩大会议，传达学习中央农村工作会议精神。会议指出，要认真学习领会，切实把思想和行动统一到党中央对“三农”工作的决策部署上来。深刻领会“三农”工作的重要性，牢牢把握建设农业强国的战略目标，增强做好首都“三农”工作的使命感和责任感，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，抓紧制定我市路线图和施工图，加快推进农业农村现代化，为建设农业强国作出应有贡献。

二、深度解读

★中央农村工作会议精神

为什么建设农业强国：农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。

如何建设农业强国：建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。

当前建设农业强国的重点工作任务：要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

建设农业强国的头等大事：保障粮食和重要农产品稳定安全供给，始终是建设农业强国的头等大事。1.实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案；2.抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里；3.健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制；4.保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动；5.树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源；6.严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。

▲建设农业强国的主要抓手（四个方面，重点记忆）：1.全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。

1）要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。

2）产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

3）巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。

4）要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

2.要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。

1）要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。

2）要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。

3）要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，发挥新型举国体制优势，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

4）要打造国家农业科技战略力量，支持农业领域重大创新平台建设。

5）深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。

6）要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。

7）要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。

8）要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制。

9）要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

3.农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。

1）要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

2）要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

3）要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。

4）要加强农村精神文明建设，加强法治教育，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。

4.要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。

1）要坚持五级书记抓乡村振兴，县委书记要当好“一线总指挥”。

2）要加大对涉农干部的培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。

3）要坚持本土培养和外部引进相结合，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。

4）要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

★中央一号文件相关精神

2月13日，2023年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》由新华社授权发布。

重要意义：全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。

重点工作：做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

九方面部署：

1.抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。开展吨粮田创建。推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。实施玉米单产提升工程。继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。增加产粮大县奖励资金规模。实施好优质粮食工程。严防“割青毁粮”。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。推动出台粮食安全保障法。深入推进大豆和油料产能提升工程。支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴。推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜。实施加快油茶产业发展三年行动。实施设施农业现代化提升行动。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。加强粮食应急保障能力建设。落实生猪稳产保供省负总责。强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。推进全链条节约减损。

2.加强农业基础设施建设。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全国土壤普查工作。完成高标准农田新建和改造提升年度任务，重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。加强黑土地保护和坡耕地综合治理。持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。加快构建国家水网骨干网络。加快大中型灌区建设和现代化改造。深入推进农业水价综合改革。研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。

3.强化农业科技和装备支撑。坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。完成全国农业种质资源普查。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。建立农业生态环境保护监测制度。加大草原保护修复力度。加强“异宠”交易与放生规范管理。

4.巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫动态监测。对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施。健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。组织东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。

5.推动乡村产业高质量发展。支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程。鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。培育发展预制菜产业。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。

6.拓宽农民增收致富渠道。加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证。探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点。探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。

7.扎实推进宜居宜业和美乡村建设。支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。持续开展爱国卫生运动。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平。落实乡村教师生活补助政策。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。做好农村新冠疫情防控工作，层层压实责任，加强农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。

8.健全党组织领导的乡村治理体系。强化县级党委抓乡促村责任。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。对农村党员分期分批开展集中培训。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。支持乡村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节。扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

9.强化政策保障和体制机制创新。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”“特岗计划”“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。扎实开展乡村振兴示范创建。

★北京贯彻落实会议精神

2022年12月28日下午，市委常委会召开扩大会议，传达学习中央农村工作会议精神。

会议指出，习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，充分表明了党中央加强“三农”工作的鲜明态度，是建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的科学指南和行动纲领。我们要认真学习领会，切实把思想和行动统一到党中央对“三农”工作的决策部署上来。深刻领会“三农”工作的重要性，牢牢把握建设农业强国的战略目标，增强做好首都“三农”工作的使命感和责任感，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，抓紧制定我市路线图和施工图，加快推进农业农村现代化，为建设农业强国作出应有贡献。

会议强调，要深刻领会把牢粮食安全主动权的战略要求，确保农产品稳定安全供给。扛起保障粮食安全的政治责任，抓住耕地和种子两个要害，加强粮食和“菜篮子”生产能力建设。全面落实“田长制”，坚决守住耕地保有量。深入实施种子条例，全力打造“种业之都”。广泛开展“光盘行动”，制止“舌尖上的浪费”。

会议强调，要深刻领会全面推进乡村振兴的重点任务，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。把干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”落到实处，努力走出一条产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴之路。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，深入推进农村一二三产深度融合，发展特色农业和乡村旅游。完善联农带农机制，以乡村产业发展带动农民稳步增收。支持受援地区全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。

会议强调，要深刻领会依靠双轮驱动建设农业强国的工作部署，协同推进科技创新和制度创新。充分发挥北京科技和人才优势，加快推进农业中关村建设，开展农业关键核心技术攻关，高水平服务国家农业科技自立自强。深化农村改革，认真总结大兴区农村集体经营性建设用地入市试点工作，探索形成更多可复制、可推广的工作经验。深入推进农村承包地、宅基地制度改革，激活集体资源要素活力。

会议强调，要深刻领会大力推进农村现代化建设的丰富内涵，建设体现京韵农味的美丽乡村。持续抓好农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村基础设施建设，进一步提升教育、医疗、养老等公共服务水平，让农民就地过上现代文明生活。加强农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保农村地区稳定有序。

会议要求，深刻领会加强党对建设农业强国全面领导的重要要求，不断提高领导农村工作能力和水平。层层压实五级书记抓乡村振兴责任，持续加强农村基层组织建设，加大涉农干部培训力度，改进工作作风。

会议指出，“两节”将至，农村地区人员流动加大，要切实加强农村地区疫情防控。抓紧细化“乙类乙管”的相关措施，抓好药品等医疗物资供应，做好农村老幼病残孕等重点人群医疗保障，强化人员流动引导，适当控制聚集性活动规模，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。以城乡结合部地区为重点，排查消除风险隐患，防止发生各类安全事故。

★《北京市政府工作报告》相关内容

《政府工作报告》指出，北京市过去五年：优先发展农业农村，城乡区域发展更趋协调。低收入农户全部脱低，低收入村全面消除，农村居民人均可支配收入年均增速比城镇居民高1个百分点以上。严格落实粮食安全和“菜篮子”责任制，超额完成166万亩耕地保有量任务，粮食、蔬菜生产实现较快增长。着力打造“种业之都”，农业中关村建设加速推进。农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证基本完成，集体经营性建设用地入市试点取得重要进展。扎实推进美丽乡村建设，累计1500多个村庄实现污水收集处理，农村卫生户厕基本全覆盖。城市南部地区发展提速，新首钢地区成为新时代首都城市复兴新地标，城乡结合部减量发展探索形成“王四营模式”，生态涵养区生态保护和绿色发展力度加大。东西部协作和对口支援在国家考核中名列前茅，助力73个贫困旗县全部摘帽、200.6万贫困人口全部脱贫。

今后五年及2023年，北京市将：有效促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴。坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，夯实“三农”基础，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快农业现代化步伐。全面落实粮食安全责任制，完成高标准农田建设5.5万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。落实农业中关村建设行动计划，加快京瓦农业科技创新中心建设，深入实施种业振兴行动。积极发展都市型现代农业，大力培育新型农业经营主体和社会化服务组织，促进设施农业绿色高效发展，开展农产品“三品一标”行动，打响“北京优农”金字招牌。

建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设农村街坊路100万平方米，实施150个村庄污水收集处理，改造提升农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改造，提升60个美丽休闲乡村。主城区对农村乡镇学校、卫生院开展手拉手帮带。

坚持以改革激发农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记。完善“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。深化集体林场改革。

三、实战应用