曾经的普惠制，变成了今天的竞争制。基层公务员的天花板非常低，低到每前进一步都非常困难，绝大多数公务员一辈子都在科员位置上挣扎，由年富力强的小伙混成职场老油条，混到对提拔心灰意冷。为解决基层公务员天花板低的问题，让基层公务员不当官也能享受职级待遇，早在2015年，国家出台了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，规定:基层公务员任科员满12年的，可享受副科级待遇，再满15年可享受正科级待遇，可以说，一时间这一政策解决了一大批公务员的待遇问题，无论工作如何，基本到年限就能套转，所以说，这是一个普惠性的政策。
2019年，政策风向突变，国家出台公务员“职级并行”新政，愣是在公务员待遇晋升道路上划出60%的红线，规定四级主任科员以上公务员，不能超过总人数的60%，一下子将众多公务员挡在了晋升的门外，让等待晋升的公务员都来不及刹车就碰壁了。
也就是说，晋升限额了，程序更加复杂了，想要晋升四级主任科员，前边就必须有人退休，并且总数不能超60%，这让众多公务员真真的体会到遥遥无期的味道，最亏的就是那些差几个月、甚至几天的公务员，本来熬年限就能上位的，结果轮到自己了，政策变了，让谁也绝望，再想晋升，无异于提拔，但这就是政策，想要晋升，只能更加努力的等了。公务员晋级难，体现在:
一是领导既占实职又占职级。比如，基层单位一个实职副局长，可以就高套正科级的待遇，职务与职级两个都不落，单位的职数，光领导就占满了，严重打击了老科员们的积极性。
二是晋级缺少公平性。人为的给晋升职级加上“评优评先”条件，所谓“表现优秀”，缺乏透明度和硬杠杠，权力寻租的空间太大，正所谓,说你行，不行也行，说你不行，行也不行。工作性质不一样，出头露面的机会不一样，与领导走的近远也不一样，该如何评价谁优谁劣，在这种所谓民主测评的方式下，职场老实人是非常吃亏的，极有可能老科员掰不过年轻科员。
个人认为，这次职级并行很大程度上背离了初衷，与老制度相比，新制度不太符合基层实际，有违基层公务员的心声。
相信，政策的初衷是好的，随着改革的推进，职级并行制度也会做出相应的调整，抬高基层公务员晋级的“天花板”。
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