材料：高效合理的政府机构设置和行政体制安排，是建设社会主义现 代化强国的重要组成部分，习近平在十九大报告中指出，为适应新时 期中国特色社会主义现代化，要进一步深化机构和行政体制改革。统 筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。 统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组 织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信 力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多 自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。 深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办 分离。 

问题: 1.根据报告要求，请你给省编办主任撰写一篇署名文章，字数 1500 字左右。  

【参考解析】 

这道题目的要求是写署名文章，对文体的把握至关重要。第一，立意要高。 充分利用给定材料的内容，把握题目的新时代背景，紧密结合十九大报告，透视 考点，即 深化机构和行政体制改革。第二，站位要准。省编办主任，不是市级， 不是国家级，要立足本省情况，既贯彻中央要求，又要贴合实际，还要有对下的 指导性。第三，署名文章，不是评论员文章，不是社论文，而一般是报刊中的刊 登的代表个人观点的文章，在写作中要留意文体，切题。此外，要合理分配字数， 让文章布局合理，达意准确。

【参考答案一】 

以编制资源一剂良药破解行政体制改革“中梗阻” X X X

高效合理政府机构设置是提升政府工作效率的基石，是建设新型 服务型政府的路径，更是建设现代化强国的保障。编制资源是政府机 构设置的重要依据，是党和政府的宝贵财富，统筹使用各级编制资源， 才能下好政府职能转变“先手棋”，破除行政体制改革“中梗阻”，趟 过改革发展“深水区”，真正实现编制合理、政府高效、社会和谐的 发展局面。 顺应时代潮流，坚持精简效能，是行政体制改革的“定盘之星”。

便捷性、高效率、扁平化是当今世界各国政府职能追求的目标，习近 平总书记在十九大报告中强调，转变政府职能，深化简政放权，创新 监管方式，这无疑为更好开展编制资源工作指明了方向。尤其新形势 下，各级改革如大部制改革、行政审批制度改革、监察委员会改革层 出不穷，改革方案能否顺利落实、改革成果能否落地结果、改革“最 后一公里”能否畅通无阻，考验的不仅是各级政府能否履职尽责，更 是各级编办机构能否守土有责、守土尽责、守土负责。要坚持“精简、 高效、便民”的第一方针，对职能相近部门合署办公，试行两个牌子 一套班子；对人才缺口大单位，探索通过“聘任制”、“合同制”引进 工作人员；对承担特定任务或法定职责已消失单位，核准撤销单位编 制；对不担当、不作为、不尽责的单位，依法追究问责、依法收回编 制；对各级单位试行编制实名制管理，使进入退出人员严格前置审批。如此，各级编办才能在行政体制改革，在精简政府效能中攻下“头阵”、 打好“先锋”。 转变管理方式，盘活现存资源，是行政体制改革的“压舱之石”。 我国编制资源紧缺矛盾不在供需方面，而在现有编制资源优化组合上。 从党的十八大强调,要严控机构编制和财政供养人员总量，到李克强 总理承诺“本届政府任期内财政供养人员只减不增”，可以看出现阶 段我国编制数量，足以满足现行经济社会发展需要甚至出现盈余。要 认清个别部门以缺人、缺编、缺级为由，行懒政庸政惰政之实，以编 人员多少攀比、以核定级别高低攀比，甚至模糊职责边界、虚报工作 计划、虚报用人数量、虚报班子人数，把时间精力放在不断“开疆扩 土”上，而没有做到有效“保境安民”，忽视优化人才质量、挖掘人 才潜力，忽视加大培养、完善考核体系，形成“人尽其才、物尽其用” 的工作局面。要理清各部门权力边界，形成权力清单库，参考地区发 展状况和实际需要，核定定编范围，拒绝当“甩手掌柜”；要把握政 策方向，对高精尖人才、特殊专业急需人才，在编制允许范围内试行 雇员制、聘用制，用创造性方式解决人才供需缺口，激发人才流动活 力。

发挥编制效用，突出人才质量，是行政体制改革的“源头之水”。 人是生产力的第一要素。编制作用是为机关打造“稳压器”、人才吃 下“定心丸”，调动机关人才干事创业积极性。尤其我国新的发展阶 段，环保监督及测评人才、安全生产及监督人才、食品安全及保障人 才、城市发展及规划人才、三农工作专业化队伍，各机关单位对人才 专业性、实用性需求与日俱增，人才结构失衡现象逐步缓解，外聘人 员资质和财政预算审核“口袋”越扎越紧，编制人员信息公示更加阳光透明，能干事、会干事、干成事人才越来越有空间，占位置、不干 事、乱干事庸才越来越没有市场，以编制资源为突破口，净化机关风 气、推动改革发展的动力更足了。各级编制机构要准确把握人才标准， 注重人才质量，提升人才素质作为第一要义，跳出编制看编制，加大 干部考核力度，提高履职尽责水平，对紧缺型人才、发展型人才一路 开“绿灯”，对尸位素餐、得过且过人员一路亮“红灯”，对跑编要编、 唯利是图人员关好“铁栅栏”，这样才能提高各级编办工作针对性和 成效性。 蓝图已绘制，奋起正当时。巧用编制资源，深化行政体制改革， 各级编办不是观望者、而是参与者；不是裁判员、而是教练员，唯有 统筹精简效能、盘活资源、人才质量合力，以“一万年太久、只争朝 夕”的紧迫感，以“铁肩担道义”的责任感，才能决胜全面建成小康 社会，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴伟力。 （作者系 XX 省编办主任） （1606 字） 

【参考答案二】 

明确政府机构和行政体制改革方向

实现新时期政府治理体系和治理能力现代化

XX 省编办主任 XXX 

“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。”习近平在十九大报 告中指出为适应新时期中国特色社会主义现代化，要进一步深化机构 和行政体制改革。党的十九大报告深刻把握党和国家事业历史性变革 及其对组织结构和管理体制的新要求，就深化机构和行政体制改革作出重要决策部署。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习 近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握中央改革目标要求，准 确把握深化机构和行政体制改革的重点任务，切实把各项任务落到实 处。

统筹推进机构改革，形成机构发展“新格局”。顺利推进新时代 中国特色社会主义各项事业，必须从组织机构上发挥党的领导这个最 大体制优势，协调好并发挥出各类机构的职能作用，形成适应新时代 发展要求的党政群机构新格局。要统筹考虑我省各类机构设置，完善 科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，科学配置党政部门及 其内设机构权力，明确职责。紧紧围绕发挥党总揽全局、协调各方作 用和切实加强党的长期执政能力建设，进一步理顺职责关系，按照改 革要求进行调整完善。把机构设置存在的问题弄清楚，综合考虑各方 面情况，科学制定改革方案。机构设置要体现符合实际、科学合理、 更有效率的要求，做到精干高效。要统筹使用各类编制资源，形成科 学合理的管理体制。坚持机构编制“瘦身”与“健身”相结合，通盘 考虑组织机构调整与编制资源配备，创新管理，优化结构，盘活用好 各类编制资源。 

切实转变政府职能，抓住行政改革“牛鼻子”。职能转变是深化 行政体制改革的核心。经过持续努力，这项工作取得重要进展，积累 了宝贵经验。同时应看到，职能转变任务还很重，需要进一步推进简 政放权，加强和创新监管，强化社会管理和公共服务等职责。一是加 大简政放权力度，深化行政审批制度改革，释放市场发展活力。在前 期改革成果基础上，进一步精简各类审批、证照等事项，优化办事流 程。对下放事项要创造条件保障地方和基层接得住接得好。二是坚持做中国遴选学习权威平台 http://www.edulxw.cn 放管结合放管并举，创新监管方式。强化监管手段，积极探索新型监 管模式，着力提高事中事后监管有效性，切实维护公平竞争的市场秩 序。三是规范行政行为，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的 服务型政府。规范行政程序、行为、时限和裁量权，加快实施“互联 网+政务服务”，提高政务公开水平，营造稳定公平透明、可预期的 营商环境。

优化地方权力配置，发挥管理服务“各优势”。不同层级各有其 职能重点，对那些由下级管理更为直接高效的事务，应赋予地方更多 自主权，充分调动地方积极性、因地制宜做好工作。为此，需要进一 步合理界定各层级间职能配置、优化机构设置，发挥各自比较优势。 推进地方党政机构改革，对职能相近的党政机关探索合并设立或合署 办公。要总结提炼成功经验，按照职能重点综合设置党政机构，进一 步推动机构职能的精简整合，形成管理合力。要构建简约精干的基层 行政管理体制。将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项 下沉，整合审批、服务、执法等方面力量和资源，提升基层管理服务 水平。 

深化事业单位改革，建立公益服务“大体系”。事业单位是提供 公益服务的主体。当前，与人民日益增长的美好生活需要相比，我国 公益服务还存在不少短板，需要通过深化事业单位改革，提高服务供 给的质量效率和公平性，更好满足人民群众在教育、医疗、文化等各 方面的需求。一是坚持分类改革方针，推进政事分开、事企分开、管 办分离。巩固和深化事业单位改革成果，理顺公益类事业单位与主管 部门的关系，构建新型政事关系。二是创新管理体制和运行机制，增 强事业单位活力。瞄准管理体制上的重点难点问题，在组织结构、用人制度、财政支持、社会保障等方面拿出有效举措。三是强化公益属 性，促进服务平衡发展。着力推动去行政化，破除逐利机制，强化提 供公益服务的社会责任，鼓励社会力量兴办公益事业，推进基本公共 服务均等化。 深化机构和行政体制改革是一项系统工程，涉及权力和利益格局 调整，任务艰巨复杂，组织实施难度大。要增强改革的责任感使命感， 勇于担当，做到敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，攻坚克难推进改革。  (注：全套真题的书籍可在淘宝店铺【北辰遴选一号店】购买)