材料 l：“朝阳群众”近两年一个响亮的名字，曾参与破获多起明星吸毒等大案、要案。 如今，在经过前期测试，“朝阳群众”APP 正式上线运行。据北京市公安局朝阳分局“朝阳 群众”APP 负责人陈宏君介绍，该 APP 的一个正要功能就是，群众可以通过文字、图片、视 频等方式向警方提供线索，警方将对收集上来的线索进行仔细甄别和筛选，并对有价值信息 的提供者予以一定的现金奖励。 

据了解，2016 年 8 月，北京朝阳管方开始对“朝阳群众”APP 应用程序进行研发，并于 今年 2 月上线进行测试。2 月 15 日，一名群众途径东三环附近，发现三名男子一直尾随在 一女子身后，行为比较可疑。遂拿起手机暗中扣下三名男子体貌特征，并打开“朝阳郡众” APP 应用程序上传照片提供线索。收到线索，朝阳群众 APP 工作室立即将可跹男子的体貌特 征及所在位苜通报给周边相关派出所开展工作。根据线索通报，太阳宫派出所民警很快发现 了那三名可疑男子。并对三人进行暗中侦查，掌握确凿犯罪证据后，民警将三名嫌疑人控制， 当场起获被盗手机一部。目前，三名嫌疑人因涉嫌扒窃已被朝阳苦方依法刑事拘留。 

北京警方表示。“朝阳群众”APP 是公安机关搭建的“智慧公安”服务群众的互动平台， 通过发布警情提示提高群众安全防范意识，是群众提供违法犯罪和安全隐患等线索的快捷途 径。注册成功后，群众可以通过文字、图片、视频等方式向警方提供线索，警方将对收集上 来的线索进行仔细薮别和筛选，并对有价值信息的提供者予以一定的现金奖励。“朝阳群众” APP 的用户通过手机号码进行注册登录，首页面为公安机关警务报道信息浏览，目前，首 页图片新闻版块，推送的是警情通报及防范提示、北京榜样、最美警察——看守所管教民警 段星等相关新闻,点击即可浏览详情；首页面下方设有线家添加按键，点击进入后会有显著 的警方提示以及线索分类提供按键。线索分类依次为：一般违法线索、严重违法线索、各类 安全隐患及其他，群众可恨据所要反映的线索类别点击进入，线索可以是文字、也可以是图 片或视频，添加完毕，点击屏革右上角”发送”键即可。同时在首页面下方设有用户键，点 击可以对用户账号进行设養并对提供的线索进行浏览。 

截止 3 月 30 日，“朝阳引众”APP 注册用户 5 万余人，收到线索 3000 余条。通过朝阳 群众提供的线索，朝阳警方破获各类案件 63 起，抓获各类违法犯罪嫌疑人 91 人，消除各类 安全隐患 245 件。

材料 2：“警察同志，我是治安志愿者，我经营的旅店里来了 3 个外地人，这两天老是 白天在房间里待着，半夜除去，清晨再回来也不让我进去收拾房间，非常可疑。”不久前, 在山东省青岛市黄岛区经营一家旅馆的治安志愿者老张给辖区内的派出所打来了电话。 

青岛警方根据老张的线索,通过侦查部署,当天就在老张的旅馆里将在外地已实施多起 盗窃行为,涉案总金额达 30 万元的 3 名犯罪嫌疑人抓获。在青岛,到处都活跃着“老张”们 的身影,他们的职业是种植户、环卫工人、商户业主、快递投递员、出租车司机……他们只 要发现破坏社会和谐稳定的事件,就会挺身而出,为青岛的平安尽一份力。 

“我们在推进社会治理的过程中,充分发挥人民群众的积极性,探索运用社会化、市场化 机制吸纳社会力量参与平安建设,统筹多元主体进行社会共治。”青岛市委政法委副书记、市 综治办主任沙秉忠在接受记者采访时说,通过培育治安类社会组织、发展见义勇为事业、推 动社会治安有奖激励机制等,有力提升了平安建设的现代化水平。 

在青岛市市南区,有一支 1300 余人的社区安全自防队伍,在各开放式社区全年无休看楼 护院。自防队员们佩戴着统一的小红帽和黄袖标,在各自辖区内巡逻走动。一旦发现可疑人 员,自防队员便会上前“询问”,发现火灾苗头、安全隐患等不稳定因素会立即通过智能手机 APP 上报……他们被市民们亲切地称为“小红帽”。 记者了解到,青岛市市南区将辖区内 3863 个开放式居住楼院共划分为 621 个网格,每个 网格为 1 个防范单元,推行定人定时定岗定责制。按照两至 4 人一组,本着“任务就近分解、 时段细化到点、定位覆盖楼院”的原则,引导治安志愿者分兵把守。 “像"小红帽"这类治安志愿服务组织,青岛市还有"和谐社会服务队"、"夕阳红守望队" 等 626 个。”沙秉忠告诉记者,近年来,青岛市针对社会主体参与平安建设意愿不断增强的现 实情况,加快培育与现代社会治理结构相适应的治安类社会组织,推动治安志愿者协会实体 化运作。

为了更好地给治安志愿工作提供服务保障,青岛市结合“智慧城市”建设,依托市政 务服务网,建立了青岛市“治安志愿汇”网络平台,实行实名制注册,公开招募、登记注册、 岗位分工、绩效考核等工作全部实现网络化和信息化。市综治办制定了志愿服务等级评定和 奖励办法,将治安志愿者的等级划分为一至五星级,落实相应的奖励标准,激发治安志愿者的 积极性。推动治安志愿服务保障机制全覆盖,为治安志愿者购买人身意外伤害保险。联合市 文明办,与各大商场超市、影院、景区等建立“爱心联盟”,为治安志愿者提供优惠服务。截至目前,青岛市已建成市、区、街镇、社区(村)四级治安志愿者协会,鼓励、支持寄递 物流、外卖送餐、网约车、出租车、地铁、重点人群服务管理等重点行业、重点领域设立治 安志愿服务指导委员会,组建了两万余人的专业化治安志愿者队伍,全市治安志愿者队伍达 7.6 万人。 据悉,青岛市长期注重广泛动员和组织群众参与见义勇为事业,把发展见义勇为事业纳 入《青岛市文明行为促进条例》和平安青岛建设工作规划。至今,青岛市见义勇为基金会已 表彰模范 239 人,发放奖金 160.8 万元；各区市见义勇为协会表彰模范 970 人,发放奖金 468.16 万元。有 8 人获评中华见义勇为模范、49 人获评省见义勇为模范。 2016 年 10 月 26 日晚,青岛市市北区文化公园内发生一起命案,犯罪嫌疑人将一名中年 男子伤害致死并抢走财物,公安机关立即展开侦查,并向全社会征集有关线索。11 月 5 日 18 时,市北公安分局有奖举报中心的举报专线电话响起,市民王某举报发现疑似该案嫌疑人在 某饭店门口逗留。公安机关立即布控,在王某的指引下将犯罪嫌疑人万某抓获。根据《市北 区群众举报违法犯罪线索奖励实施细则》,经 区公安机关证明、区综治部门审批,王某获得举报奖金 10000 元。

这起案件是青岛市根据群众举报线索破获案件的一个缩影。为完善群防群治工作机制, 拓宽社会各界参与平安青岛建设的渠道,发动群众成为发现社会治安问题的“千里眼”“顺风 耳”,青岛市综治办出台了《关于加强社会治安问题有奖举报工作的意见》,健全完善原有的 举报奖励制度,进一步明确了有奖举报受理的范围、举报办理流程、奖励兑现标准。依托各 区市公安局建立有奖举报中心,并指导各区市、各行业、各系统根据实际制定有奖举报办法, 形成了综治牵头、公安实施、街道协助、群众响应的社会治安问题有奖举报工作格局。2016 年以来,全市群防群治力量累计提供信息线索 1.8 万余条,从中破获刑事案件 110 起,协助抓 获违法犯罪嫌疑人 58 人,堵塞治安防范漏洞 170 个,经调查核实 761 人次获得奖励 101.55 万元。各区市因地制宜地制定奖励标准和办法,设置有奖举报奖励资金,并纳入同级财政预算。

目前,全市有奖举报奖金达 981 万元。“通过全社会的共同努力,"市北群众"、"黄岛大妈"等 一批特色鲜明的社会治安问题举报品牌被打造出来,给犯罪分子以极大震慑,营造了社会治 安群防群治、平安幸福人人共享的良好局面。”沙秉忠说,在第六届香港世界论坛发布的城市 评价榜单中,青岛市荣膺中国最具幸福感城市第一名；在中国城市竞争力研究会发布的 2016年中国城市综合竞争力排行榜中位居中国最安全城市第三名；2016 年全市人民群众的安全 感和治安满意度分别达到 97.19%和 95.03%的历史最好水平。

第一问：“朝阳群众”对社会治理有哪些积极意义？6 分。 

【题目解析】 

本题属于案例分析，主要考察综合分析能力，问题主要聚焦在材料一，因此对材料一进 行分析，材料一共四段，第一段对“朝阳群众”进行简介，第二段是“朝阳群众”参与社会 治理的真实案例，第三段介绍“朝阳群众”APP，第四段说明“朝阳群众”APP 的成效。那 么我们能够从材料一中概括出一部分信息：群众通过非常便捷的方式，积极参与社会治理， 提供有效线索，并且取得了一定成效。那么我们再根据上述信息概括出“朝阳群众”对社会 治理有哪些积极意义，一是群众参与，二是参与途径便捷，三是取得了很好的成效。再把上 述三点综合成比较规范化的小标题，并加以论述。注意作答要围绕“朝阳群众”对社会治理 来讲。

【参考作答一】 

“朝阳群众”让群众成为警方的“移动摄像头”，有序有效发动群众参与社会公共治理， 其积极意义主要有以下几个方面： 

一是推动社会治理多元化。发动群众参与到社会治理当中，社会治理模式从单向管理转 向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。

二是推动社会治理便捷化。通过简单易学的操作让群众参与到社会治理中，将政府治安 管理和群众日常生活紧密联系在一起，调动了群众参与治理的积极性，让政府和社会实现有 效的良性互动。 

三是推动社会治理高效化。通过朝阳群众破获案件、抓获嫌疑人、消除安全隐患，社会 治理水平大幅提升，打通了社会治理“最后一公里”，让群众既是平安的受益者，更是平安 的参与者，走出了“网上群众路线”新路径。 （315 字） 

【参考作答二】 

“朝阳群众”是维护社会治安，保障社会和谐稳定志愿者的一个代名词。推动治安志愿 者的发展，对推进社会治理有着积极的意义。 

一是提升了社会治安监管覆盖率。通过志愿者分兵把守，任务就近分解、时段细化到点、定位覆盖楼院，实现了社会治理的全覆盖。 

二是提升了政府机关工作效率。近年来很多案件查办都是通过群众举报提供线索，有效 提升了案件的办结率，提升了公安机关的工作效率，提升的政府的公信力。

三是提升了平安建设的现代化水平。通过培育治安类社会组织，发展见义勇为事业， 推动社会治安有奖激励机制等，有力提升了平安建设的现代化水平。 

四是提升了城市幸福感和群众满意度。通过群众志愿者参与，治安环境得到改善，提 升了城市幸福观和群众满意度。 （305 字，5 号作答） 

第二问：结合材料，联系实际，谈谈创新社会公共治理的可行性举措有哪些？8 分。 

【题目解析】 

本题属于案例分析，是提出对策的类型，作答原则是源于材料而高于材料。通过对全篇 材料的把握，我们能够得出一部分措施，比如：利用互联网技术、运用社会化市场化的机制、 培育治安类社会组织、创建奖励机制、完善志愿者服务保障机制等。我们可以根据自身经验 来考虑社会治理还应当做到哪些，比如强化德育、依法治理。再将材料中的内容和自身的储 备加以整合，形成作答。 

【参考作答一】 

要充分发挥政府、社会和个人的作用，让社会公共治理走向社会化、法治化、智能化、 专业化。

一要推进社会公共治理社会化。强化社会治理的有序参与，建设更具包容性的社会治理 体系，充分发挥公民与社会组织在社会治理中的能动作用。强化社会主体的自我管理，政府 加强参与社会治理的引导，增强财政支持，保障社会治理参与者权益，部门间联动协作，维 护社会治理的良好秩序。 

二要推进社会公共治理法治化。全面贯彻依法治国的战略部署，坚持科学立法、严格执 法、公正司法、全民守法，使社会治理的权力在制度的笼子里运行。将法治教育纳入国民教 育体系的战略安持，经过良好的法治教育，使公民真正认同法律的权威，让社会矛盾及时依 法解决。

三要推进社会公共治理智能化。充分发挥科技创新的力量，利用新兴科技建立良好的社 会治理环境，通过大力普及推广大数据、云计算与人工智能科技，建立更为准确的征信测评 机制，健全社会问题的精准防控处置机制，发掘大数据、云计算和人工智能的信息整合功能， 打破地区、部门的信息割据。推进各方资源的整合，提高社会治安防控的精确性。 

四要推进社会公共治理专业化。用好专业人才，建设更加科学合理的主体资质、职能配 置和工作流程，对社会组织进行专业指导。建立更为完养的信息反惯、自我完善和纠错机制， 完善社会治理体系的纠错机制，保障社会治理的公平性。 （555 字） 

【参考作答二】 

创新社会公共治理必须多措并举、多点发力，具体做法如下： 

一是鼓励群众参与。发动广大人民群众，激发群众参与到社会公共治理中的积极性，在 依靠群众打击违法犯罪行为的同时，教育群众，提升群众法制意识。 

二是发展社会组织。培育与现代社会治理结构相适应的治安类社会组织，推动志愿者协 会实体化运作，大力发展社会组织，并对其进行有效监督和培训，使其充分发挥协同引导作 用。

三是创新智能管理。开发应用智能设备及手机 APP，发挥网络和社交软件的线索收集、 隐患排查、预警宣传等的巨大作用，营造氛围、形成震慑。

四是政府部门联动。以财政、民政、公安等多部门联动，设置奖励基金，增加财政投入， 发挥政府在社会治理中的主体地位。 

五是健全保障机制。为参与社会治理的个人或组织，设置奖励和保障机制，鼓励参与积 极性、保证人身安全性。

六是宣传教育引导。强化宣传教育，营造良好氛围，推动社会治理科学化、民主化、法 制化进程。 （385 字）