在抗震救灾、应对公共卫生事件、处置群体性事件等应急状态下，公文处理往往办理时间紧、专业性强、急密件多、质量要求高，对快速反应、安全运转、高效办理提出了更严标准。四川成都市委办公厅坚持“制度化、标准化、规范化”理念，对应急状态下公文处理由“粗放型”向“精细化”的实践进行系统总结，初步形成了一套机制，结合此次应对新冠肺炎疫情作了新的探索与思考。

一、收文坚持“四个一”，确保快捷安全

一套流程实现快研快办。人员分班值守、24小时在岗，专人负责前端收文并重点研判紧急程度，实行“红、黄、绿”标注区分，红件即办、黄件平办、绿件缓办。

一体运行实现高效运转。急件压缩层层审签环节，需提拟办意见的紧急公文，领导下沉实行集中会商研判，扁平办理。密件内网传输、普件内外网兼用，第一时间网发送签，即收即办即送。非涉密阅知性紧急公文，及时扫描制作电子版网发领导掌握。
一次调整实现安全有序。原则上不收发纸质文件，对必需纸质交换件缩减交换时间和频次，配置使用紫外线、臭氧文件消毒柜等专用消杀设备，并在文件中转点设置安全箱，文件均密封投递，实现人员“无接触式配送”。

一本台账实现可溯可查。区分类别、主题，全覆盖建立上级发文、本级文件、各地各部门来文台账，及时收集整理其他地区动态信息，做好信息化留存。

二、发文坚持“两提前两简化”，确保合法合规

提前介入发文流程。完善发文申报机制：一方面，坚持未经市委办公厅审核同意的，不得擅自在文件送审时请示以市委（或市委办公厅）文件印发；另一方面，坚持关口前移、靠前服务，围绕发文必要性、合理性等提前沟通把关，对紧急发文开设“绿色通道”办理。细化在疫情防控期间可发文件的标准和规格，同时灵活用好市政府（或市政府办公厅）、市级部门联合发文等多种发文主体。

提前开展前置审核。提请发文前深度介入文件审核，着重把好政治政策关、法律权限关、文字程序关，并将审核意见一次性反馈来文单位，实现改审同步、边改边审。原须提请市委常委会会议审议的发文事项，若以各市委常委传签方式审定，则同步开展意见征求和合法性审查。

简化相关材料。改变以往需一次性全套提供发文请示或函、发文申请表、起草说明、合法性审查材料等书面要件的发文模式，情况特别紧急的，经审核符合相关规定后可先行受理，相关实物要件可在一周内补齐。

简化审签流程。党政联合行文实行同步送签、双向反馈、边签边校、签毕即发，折叠审签程序，确保急件发文当日完成。

三、拟文坚持“三个模式”，确保高质高效

优化完善专班拟稿模式。打破业务部门先起草代拟稿、层层审签的常规模式，坚持集中骨干、专班专责，与业务部门一体联动、协同作业，避免文稿“空转”、“来回”旅行。

优化完善学习提能模式。坚持深学精读政策文件、旁听重要会议、参与领导调研活动，充分研判把握政策风向、形势变化、领导意图，同时加强文稿模块化解析，及时复盘总结和反馈。

优化完善资料储备模式。加强拟文任务预判，前瞻建立完善信息资料库，收集整理上级政策、友邻动态、下级底数，动态更新、云端共享。

四、应急状态下公文处理应把握好“三对关系”

应急状态下公文处理虽可“特事特办”，但总体仍需重点把握好三对关系，确保精细保障、精准服务好党委科学决策。 
    效率与质量的关系。应急状态下公文处理侧重“效率优先”，但在注重“效率”的同时应兼顾“质量”，实现“忙而不乱、忙而不错”。要全面核准、多方了解背景信息，学会“关起门当领导”，确保拟办意见表达精准，文件制发“上接天线、下接地气”。定期“回头”系统梳理缺少审签要件的文件，集中统一补签后归档，确保公文处理完整闭环。研究应急状态下规范性文件前置审核办法，积极动员专业化力量深度介入文件合法性审查，从源头上确保政令统一、于法周延。

统筹与协同的关系。应急状态下既要各司其职，更要树立“一盘棋”思维，整合资源、凝聚力量、抓好统筹。增加市“四大班子”秘书长联席会频次，适时通报工作动态，加强与市政府办公厅、业务部门沟通联系，强化协调配合。打破市委办公厅内各处室业务界限，组建应急工作专项小组一体管理、一体使用，根据任务不同，灵活调整专班人员结构，形成规范有序、分工合理的工作格局，同时科学合理轮岗轮休。强化补位意识，在站好岗、尽好责之时，进一步树牢“办公厅是一个整体”的意识，工作中主动相互提醒补位，当好“流动的补丁”。

便捷与保密的关系。应急状态下实行无纸化办公和远程移动办公，可有效减少纸质文件传递周转时间，提高办文效率，同时必须确保信息传输中保密、留痕、归档、销毁全程安全可靠。建立健全信息化和电子文件管理工作机制，细化应急期间文件保密规定，明确要求使用协同办公系统、多人视频会议等信息化方式仅限处理非密公务，定期销毁文件在网络的传输记录，重要文件以纸质形式保存归档，最大可能地保障公文处理迅速快捷和信息传输安全。丰富信息技术手段，探索推行虚拟专用网络（VPN）技术，实现手机端与电脑端操作功能等同，更好适应应急工作环境和状态。

〔作者：成都市委办公厅秘书处（法规处）〕