材料 1：就业创业是重要的民生“大礼包”之一，直接关系到百姓的幸福指数。L 市总 工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，坚持把就业创业问题作为广大职工最关心、最直接、 最现实的民生工程，常抓不懈。近日， 记者就今年L 市就业创业工程推进情况采访了市总 工会相关负责人。 

在去年 7 月市总工会举办的“xx 市 2016 年高校毕业生就业招聘会暨职工创新创业成 果展示推介会”上，应届毕业生xx 告诉记者：“招聘会对于刚刚毕业进入社会的高校毕业 生是寻找职业最好的平台。”不仅如此，市民 xx 不仅对市总工会正在筹建的职工双创中心 和职工创客俱乐部项目充满期待，更是竖起大拇指点赞道：“政策一目了然，服务配套齐全， 以后自己想创业就有信心了。” 

2016 年以来，市总工会在全市范围组织开展了多次工会就业援助会活动，在全市各级 工会共组织几十场不同类型的，专场招聘会，成功帮助数万名困难群众就业。各级工会将送 岗位与送培训送政策活动相结合，采取强化职业培训，促进就业，开展职业介绍推动就业， 鼓励自主创业，带动就业，强化法律援助，服务就业的帮扶措施，使就业援助月活动收到了 显著效果。 

作为民生之本，就业创业成为保障和改善人民生活的重要条件。今年的就业创业援助系 列活动都在稳步推进中，截至目前，L 市已成功举办了以“搭建供需平台促进转移就业”为 主题的“春风送岗位-四项承诺”系列招聘会、开展了以“鼓励创业创新，提高就业质量， 服务基层职工，促进科学发展”为主题的“工会就业援助月”、举办了以“促进供需对接， 助力转型发展”为主题的民营企业招聘周等内容丰富的招聘活动，针对新一轮人力资源改革， 举办了 2016 年“送岗位·暖人心”现场招聘会，7 月15 日举办的“高校毕业生招聘会” 就 有 4312 人进行了求职洽谈，有 2741名高校毕业生和求职者在现场达成意向用工登记，有 38 名创业者和有创业意愿的人员进行了创业咨询，有 27 个创业项目与创业孵化机构进行 了对接，为推动经济社会科学发展、加快发展提供了坚实的人力资源保障。 

材料 2.社会组织对促进创业就业有积极作用。根据《2015 年社会服务发展统计公报》， 截至 2015 年底，全国共有社会组织 66.2 万个，比年增长 9.2％；吸纳社会各类人员就业 734.8万人，比上年增加 7.7％。“社会组织对于就业的作用，首先就是吸纳就业的蓄水池效应。近年来，社会组织吸纳就业效应逐渐显现。”上海市静安区人社局局长王光荣说：“社 会组织对就业的作用还表现在促进就业的催化剂效应。社会组织不仅是转岗分流人员、下岗 失业人员、社会富余人员和其他困难人群就业和再就业的广阔天地，也是对这些人员开展各 种公共就业服务的重要基地。社会组织在为困难人群提供就业保护、就业援助和就业服务过 程中， 能与政府、市场结合成合作伙伴关系，可以更好地使这种催化剂功能释放出来。政 府、社会和市场三方力量在优化就业公共服务的过程中形成了一种合作伙伴关系。” 

城市居民张某的前妻病故，留有一子，现在的妻子李某是来自外地某村的“外来媳”， 没有当地城市户籍。半年前，张某失业，被查出患有癌症，几轮治疗已花光家中积蓄，全家 人为筹措治疗费用犯愁。张某的儿子刚考上初中。 

目前，家庭重担全落在了李某一人肩上，她不仅要照顾卧床的丈夫，还要赚钱养家，由 于缺乏相应的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高且不稳定，全 家人均收入低于当地最低生活保障线。李某感到压力很大，一直渴望有人帮忙，但是她在当 地没有亲戚， 如今刚嫁过来，不会讲当地方言，也没有朋友 可以倾诉，有的邻居认为她是 外地人，不愿与她多交往，李某感到很难受，因此也较少参加社区活动。 

当地政府联合社会组织积极坚持对李某物质救助与能力发展并重。给予李某一定的资金 和物质帮助以及一些服务支援，并且在社区内为李某寻找合适的工作机会，这样既能增加李 某的经济收入，又能增加她跟社区邻里的交流机会，促进跟社区的互动融合。在大力量的帮 助下，李某重拾信心。 

今年以来，L 市一如既往的把帮扶和援助就业困难群体就业作为关注民生，改善民生的 重要举措。依托“再就业援助月”等活动，联系企业，大力开展走访就业困难人员和零就业 家庭，全面宣传就业再就业优惠政策，帮助他们树立信心，克服困难，早日脱困。这次安排 的公益性岗位人员均属于家庭生活压力较大的“4050”人员，且多数人没有专业技能难以找 到合适工作，迫切需要就业政策扶持的对象。截至目前，该市 60 名就业困难人员经过岗前 培训走上了公益性岗位，实现了下岗再就业。 

相关负责人表示，未来就业援助就业救助就业扶贫劳务输出宣传月活动，将集中开展最 新就业再就业政策宣传；大规模开展求职招聘活动；积极实施再就业援助；切实落实就业再 就业扶持政策；强化劳动保障权益保障。宣传月将举办现场政询活动，组织就业再就业政策业务知识培训，以帮助失业就业人员家庭和就业援助对象再就业为重点对象提供就业渠道。 

L 市民政局残联也积极做好，帮扶救助困难群众工作。一是投入 2000 万元，加强帮扶 救助困难群众，建立并完善了最低生活保障等九项制度， 初步形成了 8+1 的救助格局，设 立四类专项救助基金，对 2244 户 2548 人次低保边缘户家庭发放救助金 142.3 万元，实 施家庭改变计划 402 户，对137 户困难家庭发放应急救助金 98.25 万元。二是综合实施专 项救助，一次性救助、临时救助和特殊救助，累计发放困难群众供热补贴 612 万元，电量 补贴 165624 户 121.27 万元，特困群众医疗救助金 301 人 496.27 万元，临时救助 1.1 万人次 1128.29 万元，保障了困难群众生活质量。三是通过发放救助金实物和转介服务， 加大社会救助力度，发放救助金 1.67亿元，开展冬夏令救济 314 户，提供住房保障居家养 老，残疾人维权等转介服务 515 人次。四是加强残疾人社会保障，为 161 户名大病、残疾 人发放救助金 286 万元，发放残疾人基金养老保险缴费补贴 1259 人 121.21 万元。五是 配发残疾人各类辅助器具 612 件，组织 850 名残疾人免费体检，为 22 名残疾人提供居家 托养服务，完成 101 户残疾人家庭和九个社区公共服务设施无障碍改造工程。 

问题： 

假设你是 L 市人力资源和社会保障局工作人员，以上材料所反映的问题也是L 市在援 助就业困难人员就业方面的真实写照。请参考材料， 为进一步提升L 市就业困难人员救助 水平，提出下一步重点工作内容的建议，供领导参阅。（1.建议准确，有针对性和可操作 性；2.表达准确，有条理；3.600 字左右，30分）

材料：列举了其他市在就业困难人员援助方面的系列措施。（略） 

问题：以上存在的问题也是L 市在就业困难人员救助上存在的问题， 要求以人力资源 和社会保障局工作人员身份写一份提高L 市就业援助水平重点工作内容的建议，供领导参 阅。（600 字） 

参考答案一： 

就业是民生之本，直接关系民生福祉。当前，城市户籍人口就业难已成为我市全面建成 小康社会的最大短板之一。为保障民生，提高群众获得感，切实发挥就业援助积极作用，现 建议如下： 

搭建就业平台，促进供需衔接。一是通过举办各种主题招聘活动，实现企业与 就业者 的良性互动。二是明确就业政策及配套政策，便于就业者选择。三是推动创业项目与创业孵 化机构进行了对接，促进“双创”工作。 

利用社会组织，促进创业就业。一方面充分发挥社会组织吸纳就业的蓄水池效 应和催 化剂效应，为各类求职者搭建平台，提供公共就业服务。另一方面，社会组织要在为困难人 群提供就业保护、就业援助和就业服务过程中，能与政府、市场形成合力。 

政府政策兜底，守好民生底线。一方面要做好“输血”。针对就业特别困难的人群，用 好社会福利、低保等兜底性政策，保障其基本生活。另一方面要强化“造血” 目前，为就 业困难者提供必要的职业技能培训，有针对性的创造就业岗位。要实施再就业援助，落实好 就业再就业扶持政策，强化劳动保障权益保障。 就业问题本质是群众工作，在经济社会起着牵一发而动全身的关键作用。人社部门要抓 好执行落实，举全社会之力，解决好就业这一民生大事。（568 字） 

参考答案二： 

建议： 

提高思想认识，调动援助对象积极性。思想上重视就业援助， 组织专门人员深入走访 调研援助对象现状和困难，留存援助对象的真实信息，给予他们政策帮助和心理鼓励，在思 想上提高救助对象的再就业的积极性。

加大宣传力度，增强各方部门联动性。通过加大宣传力度营造良好的再就业氛围，政 府、社会和市场要形成合力，各司其职，发挥各自优势，联合援助对象充 分发挥社会组织 在促进就业方面的作用。 

创新方式方法，加大援助就业可能性。增加援助渠道，利用多种形式举办招聘就业创 业活动，充分发挥招聘会、就业援助月等主体招聘会的作用，加大再就业 的可能性，提高 社会整体援助水平。 

加大资金投入，增加援助政策倾斜度。政府加大对援助对象资金和政策投入，可以提 供更多的公益性岗位给适合的援助对象，联合企业或社会组织，并根据援 助对象的真实情 况推荐合适岗位，因人制宜，提高援助水平。 

进行技能培训，提高援助对象专业性。组织援助对象参加专业的就业技能培训，提高 就业知识和业务水平，强化援助对象劳动保障权益， 提高援助对象自身工作能力，增加就 业砝码，提高政府援助水平。（473 字）