材料：农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康 社会的重点难点仍然在农村。我国经济发展进入新常态，加快推进农业现代化，对稳增长、 调结构、惠民生意义重大。随着农业的不断发展，农产品短缺时代已经成为历史。“数量型” 农业向“价值型”农业转变，农业的发展不再仅仅追求农产品生产数量，而是追求农产品价 值的提升。走特色之路，发展特色农业，打造品牌，就成了许多地区转变农业发展方式的必 然选择，成为破解地方“三农”问题的重要路径。当前，我国特色农业的发展主要是从生产 效率本身实现价值的提升，有两条路径，一是依靠规模经营和农业现代化技术实现效率的提 升；二是强调农业特色。但是，这两种方式对于形成特色农业经济优势的效果并不显著，没 有实现特色农业产业效益的提升。很多区域都具备众多农业的特色优势和资源，甚至拥有很 多国家地理标志产品，而特色农业并没有得到很好发展，没有产生像赣南脐橙、阳澄湖大闸 蟹等这样特色农业的品牌优势，实现价值提升。处于粗放状态的特色农业，之所以很难构建 特色农业的产业化发展优势，形成规模经营和品牌效益，很重要的原因是没有构建起特色农 业的流通体系，特色农业的销售端也就是供给侧出现了问题。然而，特色农品流通问题的解 决，如果单纯寄托于流通环节效率的提升，并不能从根本上实现效率的提升以及区域品牌的 塑造。发展特色农业要突破区域在制度、资金、科技、人才等方面的产业发展壁垒和瓶颈。 要从特色农业的价值链入手，构建生态高效特色农业产业体系，提升特色农业及相关产业的 品牌价值、生产效率、流通效率，提高其产品的科技附加值、绿色附加值和深加工度水平。 要通过新经济、新模式整合区域资源，带动传统产业转型升级，探索一条以特色经济引领的 新型城镇化发展道路。 

当前，我国农业正经历着深刻转变，农业现代化资金来源呈现多元化发展趋势；但资金 供给不足，市场资金比重小、动力弱，财政资金总量有限、支持引导效益低，制约着农业现 代化发展。资金供给不足一直是制约现代农业发展的症结。对农业现代化发展来说，初期的 财政投入和支持是必不可少的。第一，从目前的现状来看，很多农村地区的现代农业发展尚 处于起步和增长阶段，许多农业农村基础设施还不完善，这部分“公共品”的支出只能依靠 财政资金来支持，为现代农业打下基础。第二，尽管市场是相对高效的，但商业资金的逐利 性决定了它不可能在建设初期进行大规模的公共投入。因而，为更好地发挥金融市场的作用 必须财政先行，为撬动农村金融迈出第一步。围绕农业基础设施“补短板”，不断优化中央 预算内投资结构，重点投向巩固农业生产基础、强化农业技术装备支撑、提高农业可持续能 力等领域。坚持发挥《全国农业现代化规划》和各类专项规划的引领作用，做好国家农业投入资金整合这篇文章，集中力量建设一批既惠当前、又利长远的重大基础设施和重大工程。 用好国家农业投入每一分资金，健全资金使用绩效考核机制，完善资金使用管理办法，保证 建成的基础设施和重大工程长期发挥效益。 

我国农业现代化加快推进，各种风险和结构性矛盾也在积累聚集。农村劳动力结构变化 的挑战日益突出，农村劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降，农业兼业化、农民老 龄化、农村空心化问题突出，今后“谁来种地”“如何种地”的问题已很现实地摆在我们面 前。近年来，农业规模经营快速推进，但基层农技推广、农机服务、病虫害防治等农业社会 化服务发展却相对滞后，规模经营主体自己“包揽”农业社会化服务的现象十分普遍。这既 造成了生产成本上升和资源浪费，又在一定程度上阻碍了农业规模化、标准化、集约化水平 的提升。要着眼于覆盖全程、综合配套、便捷高效的基本要求，加快形成满足新型农业经营 主体需要的新型农业社会化服务体系。应着重扶持农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓 储等经营性服务组织，支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统 农资流通网点向现代农资综合服务商转型。发展多种形式适度规模经营是农业现代化的必由 之路，也是农民群众的自觉选择。现在户均不到半公顷地的规模，显然难有高效益。要坚持 适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，特别是向种田能手流转，引导发 展土地入股、土地托管等多种经营形式，培育种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体 提高规模效益。严禁在土地流转中定任务、下指标、将流转面积和比例纳入绩效考核。鼓励 发展多种形式的土地经营权流转市场和服务平台，加强纠纷调解仲裁体系建设。出台管理文 件，建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核和风险保障金制度，维护农民权益 推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚 持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成， 实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性 作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺 的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展 优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可 持续的中国特色新型农业现代化道路。 

问题： 

请列举出 3 个“给定材料”之外的我国农业现代化发展过程中可能出现的问题，并进 行分析。（15 分）

答题解析： 

本题出题新颖，答案不在材料中，且考点属常规内容，并不属于当前很热的热点考点， 考的是平时的积累与思考，因此，要注重平时的学习思考，并注重内容的全面性。 

参考作答： 

一是农业科技水平不高。农业科技投入总体偏少，产品科技含量比较低。农村专业技术 人才缺失，农民专业技术培训不够，农民重复劳动、低产出、靠天吃饭现象依然存在，科技 型、高效型、精细化农业程度不高。 

二是农业社会化服务体系不完善。社会化服务组织数量少，服务农业的信息、金融、 保险等业务相对缺乏，服务功能也不强。农民组织化程度还不高，农民专业合作社总体较少， 互联网平台运用、信息化销售不够，产品销售渠道有限。 

三是农业劳动者力量不够、素质不高。一方面，随着市场经济的发展，中青年劳动力 多半都外出务工经商，导致农村现有劳动力严重不足；另一方面，农民文化水平和素质不高， 也制约了现代农业的发展。（287 字）