完善市场监管和执法体制

党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大决定，把完善市场监管和执法体制作为改革的重要内容。其中，改革和理顺市场监管体制、整合监管职能，深化行政执法体制改革、统筹配置行政处罚职能和执法资源，都是重要的改革目标。要通过改革形成市场监管合力，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍；减少执法层级，推动执法力量下沉；完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。  

一、完善市场监管和执法体制势在必行  

市场监管和执法是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要制度保证，必须进行体制机制创新，不断规范和完善。优化协同高效的市场监管和执法体制，是促进市场主体发挥作用的重要力量。  

市场监管是政府的基本职责。随着社会主义市场经济不断发展，我国市场监管体制面临一系列新情况新问题。一是解决监管为什么的问题。即破除要素市场化配置障碍，着力解决长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，通过政府职能转变，减少微观管理、直接干预，加强宏观管理和公共服务。二是解决监管什么的问题。应该说，凡是进入市场的产品都应有规范的标准和要求，而且标准必须是统一的、稳定的，不能政出多门，标准之间也不能互相打架。三是解决谁来监管的问题。必须由具备执法资格的执法部门来监管，不能谁想监管就监管，更不能将执法主体和执法部门分割开来。四是解决怎么监管的问题。监管有标准、执法有依据，履职讲公平、渎职必追究，不能运动式监管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治来监管，更不能选择性执法和寻租执法。  

市场监管和执法体制改革势在必行。我国市场监管中存在的一些问题亟须解决，比如多头执法、重复执法、不依法执法、执法不作为等。这些问题与市场监管和执法部门职责不清晰、执法不规范有关，是市场监管和执法机构设置不合理、执法力量配置不科学、执法方法不按程序运行等体制性障碍所致。这些障碍造成部门之间争权诿责、行政成本上升、执法效率低下等问题。建设现代市场监管模式，必须深化机构改革，消除产生这些现象的体制机制弊端。  

持续推进市场监管和执法体制改革。从党的十七届二中全会到党的十八届三中全会、四中全会，再到党的十九大，都依照我国市场经济发展规律对完善市场监管和执法体制进行了理论准备和顶层设计。近些年来，各级党委、政府在探索符合新时代要求的市场监管和执法体制过程中，总结了一系列成功经验和做法。“放管服”改革持续推进，创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，即随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效率和公正性。“只进一扇门”“最多跑一次”更是监管部门化繁为简、践行以人民为中心发展思想的具体承诺。在执法中推行“负面清单制”，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，成为执法体制改革的切入点和新动力。  

党的十九届三中全会把完善市场监管和执法体制作为党和国家机构改革的重要内容，强调指出深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务；明确提出将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责进行整合，组建国家市场监督管理总局。同时，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大综合执法队伍，并继续探索跨领域跨部门综合执法等重大举措。  

二、完善市场监管和执法体制的主要任务  

完善市场监管和执法体制，应整合相关监管主体，推进市场监管综合执法，通过机构重塑、队伍整合、职责重定、力量集聚来实现市场统一监管。加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。着力提高监管效率，加强监管协同，形成监管合力。通过统筹执法资源、减少执法层级、推动执法力量下沉，建立统一开放竞争有序的现代市场体系。  

（一）完善市场监管主要包括以下几方面。  

理顺市场监管体制。推进各级政府监管机构规范化、法治化、程序化建设，优化政务服务，完善办事流程。规范行政裁量权，相对集中行政处罚权，大幅降低制度性交易成本，为各类市场主体创造机会平等、权利平等、规则平等的良好环境。  

统筹市场监管职能。精简市场监管机构，整合市场监管力量，统一监管标准，防止政出多门、责任不明、推诿扯皮。同时，加强重点领域监管，打击制售假冒伪劣商品违法行为，标准缺失的要及时制定标准，法律法规空白的要及时制定填补，提高政府监管权威，营造公平有序的市场竞争环境。  

加强市场监管协同。理清各方面监管边界和监管主体权责，加强市场监管协同。降低监管成本，将分散监管转变为集中统一监管，实现一个口径对外、一个部门履责、一个标准执行，夯实配置合理、科学高效、权威有效的市场监管基础。  

形成市场监管合力。整合分散在政府各部门的监管职能，推动市场监管法治化建设，提高监管主体法治化水平。引导市场监管舆情，积极推进“互联网+政务服务”。改进市场监管模式，建立配合联动、信息共享和大数据市场监管机制，形成监管合力。  

（二）深化行政执法体制改革主要包括以下几方面。  

整合组建市场监管综合执法队伍，由国家市场监督管理总局指导。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍，解决多头执法、重复执法、边界不清、职责不明等问题。鼓励地方将其他直接到市场、进企业，面向基层、面对老百姓的执法队伍，整合划入市场监管综合执法队伍，如商务执法、盐业执法等。涉及药品经营销售等行为的执法，由市县市场监管综合执法队伍统一承担起来。  

整合组建生态环境保护综合执法队伍，由生态环境部指导。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，将分散的力量集中起来，该跨行业的就跨行业，该跨部门的就跨部门，重新组合，努力建成一支凝神聚气、齐心协力、忠实履行生态环境保护执法职责的坚强队伍。实现一件事情由一支执法队伍监管的目标，克服重复监管，防止监管空白。  

整合组建文化市场综合执法队伍，由文化和旅游部指导。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。配合行政机构改革，解决跨行业执法难题，制定标准、创新模式、统一执法、提高效率。  

整合组建交通运输综合执法队伍，由交通运输部指导。整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责和队伍。着力解决一个系统多支队伍执法、多支队伍相互扯皮诿责现象，重点解决交叉执法、越界执法、寻租执法以及人为造成执法空白的问题。  

整合组建农业综合执法队伍，由农业农村部指导。将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍进行整合，实行统一执法。积极配合乡村振兴战略的实施，着力解决一个领域有多支队伍执法的现象，进而克服分工过细、浪费执法资源的问题。  

改革后的市场监管和执法主要包括市场监督管理、市场秩序维护、市场主体登记和政府行政执法等工作，负责监管工业产品质量安全、食品药品安全、特种设备安全，管理计量标准、检验检测、认证认可，以及反垄断统一执法和市场、生态、文化、交通、农业等政府各职能领域的行政执法。  

三、扎实推进市场监管和执法体制改革  

用习近平新时代中国特色社会主义思想指导完善市场监管和执法体制改革。习近平同志在党的十九大报告中作出的“加快完善社会主义市场经济体制”“深化依法治国实践”“完善市场监管体制”“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”等重要论述，是完善市场监管和执法体制的基本遵循。完善市场监管和执法体制，必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指引，把坚持和加强党的领导作为根本保证，把握方向，联系实际，统一行动，与其他各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。  

坚持问题导向，创建新格局新模式。推进市场监管和执法体制改革，应做到职责清晰、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。实现统一监管，推进综合执法。加强组织领导，强化工作责任，突出问题导向，一级抓一级、层层抓落实。要继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。凡是涉及相关法律法规的，要及时提请立法部门清理、更新、修订、制定。  

坚持优化、协同、高效原则。推进市场监管和执法体制改革，要做到科学合理、权责一致，有统有分、有主有次，履职到位、流程顺畅。要充分调动中央和地方的积极性，做到加强顶层设计与鼓励地方创新相结合，整体设计与分步实施相结合，全面推进与重点突破相结合，明确优先顺序、重点任务、时间要求，妥善处理各种利益纠纷、各种矛盾关系。中央和地方改革要统筹推进、上下联动、左右衔接；上级政府与下级政府改革要原则一致、分合有度、协同推进，支持和鼓励基层政府因地制宜、大胆探索。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，使设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。  

坚定目标任务，勇于担当、勇于担责、攻坚克难。推进市场监管和执法体制改革，涉及政府职能转变和行政机构整合，涉及修订相关法律法规，涉及权力和利益格局调整，任务艰巨复杂、组织实施难度大。要进一步增强深化改革的使命感、紧迫感和责任感，加强领导，精心组织，周密部署，将贯彻落实完善市场监管和执法体制的任务与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。要勇于担当、勇于负责、敢于碰硬，在解决利益纠纷和矛盾中实现突破。要服从大局、服从组织，处理好全局与局部、集体与个人的关系。发扬钉钉子精神，一步步、一层层把任务落实落细。  

张季《人民日报》（2018年05月22日 07版）

作风建设要有新气象新作为

“‘四风’问题具有顽固性反复性，纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。”习近平同志在中央政治局民主生活会上的这一重要论述，再次向全党释放出强烈信号——坚定不移全面从严治党、驰而不息改进作风。这一重要论述一针见血、切中时弊，充分表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。这是在新起点上的再部署、再出发，是进一步加强作风建设的动员令。在新时代，作风建设要有新气象新作为。  

作风建设要有新气象新作为，必须提高政治站位。在作风建设方面取得一些成绩就想松口气、歇歇脚，这是政治站位不高的表现。作风问题绝不是小事，它关乎人心向背、执政基础，关乎党的事业兴衰成败，关乎国家、民族的前途命运。习近平同志指出，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。加强作风建设，需要有这样高的政治站位。必须深刻认识到，作风建设搞不好，就有失去民心、丧失政权的危险。只有在作风建设上有新气象新作为，才能在新时代团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。  

作风建设要有新气象新作为，必须准确把握形势。经过党的十八大以来的正风肃纪，“四风”问题总体上已经得到有效遏制，但党内存在的作风不纯问题尚未得到根本解决，一些“四风”问题在高压之下改头换面、隐形变异、潜入地下，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，作风建设任务依然艰巨。这说明，“四风”问题具有顽固性和反复性。要针对“四风”问题的新动向新表现，从制度建设、落实“两个责任”等方面采取有效措施，进一步提高整治“四风”问题的效果。  

作风建设要有新气象新作为，必须增强政治定力。整治“四风”问题必须常抓不懈、久久为功，不能三天打鱼两天晒网。这就需要进一步增强政治定力。行百里者半九十。对于作风建设，干部群众最担心的是问题反弹，最盼望的是保持长效常态。因此，加强作风建设的思想不能疲、劲头不能松、措施不能软。要锲而不舍、驰而不息，把整治“四风”问题这篇文章往深里做。越是在关键时刻，越是要咬住不放，把监督执纪的腰杆挺得更硬，保持坚定不移抓作风建设的恒心与定力，保持正风肃纪力度不减、节奏不变、尺度不松、氛围不淡，决不让享乐主义和奢靡之风卷土重来，坚决刹住形式主义、官僚主义“新表现”。  

作风建设要有新气象新作为，必须完善方法举措。方法决定成效。整治“四风”问题既是攻坚战，又是持久战；既要坚持以往行之有效的好做法好经验，又要采用新思路新招数。尤其是针对“四风”问题在高压之下改头换面、隐形变异、潜入地下的情况，要采取更实的方法举措，让“四风”无处遁形。党的十九大报告强调：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”为此，要深入群众、问计于民，倾听群众的心愿心声，汲取群众的智慧力量，不断探索深入整治“四风”问题的好办法，持之以恒正风肃纪。  

曹俊明《人民日报》（2018年05月22日 07版）

坚决打好污染防治攻坚战

在全国生态环境保护大会上，习近平总书记从党和国家事业发展全局出发，对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出重大部署，为建设生态文明、建设美丽中国指明了前进方向、提供了根本遵循，对于我们实现“两个一百年”奋斗目标、建成美丽中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。  

从加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，加强法治建设；到建立并实施中央环境保护督察制度，大力推动绿色发展；再到深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。但也必须清醒地看到，推进生态文明建设还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治。坚决打好污染防治攻坚战，加快解决历史交汇期的生态环境问题，是时代赋予的重大任务，我们必须完成，不能有任何的松懈。  

坚决打好污染防治攻坚战，就要增强政治责任感和历史使命感。全面建成小康社会是我们党向人民作出的庄严承诺，不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。只有突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好这场攻坚战，我们才能兑现承诺，不负人民，无愧历史。现在，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。积极回应人民群众所想、所盼、所急，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是我们的宗旨所在、使命所在、责任所在。这场污染防治攻坚战，不管有多么艰难，我们都不可犹豫、不能退缩，必须以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好打赢。  

坚决打好污染防治攻坚战，就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措。各级党委和政府要按照习近平总书记作出的重大部署，加快构建生态文明体系，建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系；全面推动绿色发展，加快形成绿色发展方式，倡导绿色生活方式；把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚决打赢蓝天保卫战，深入实施水污染防治行动计划，全面落实土壤污染防治行动计划；有效防范生态环境风险，把生态环境风险纳入常态化管理，加快推进生态文明体制改革；提高环境治理水平，充分运用市场化手段，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究，实施积极应对气候变化国家战略。  

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，坚决打好污染防治攻坚战，我们就一定能还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象，为子孙后代留下美丽家园，为中华民族赢得美好未来。  

《人民日报》（2018年05月22日 01版）

绿色是美好生活的底色

“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。”在全国生态环境保护大会上，习近平总书记要求全面推动绿色发展的铿锵话语，诠释出新时代生态文明建设的深远意义。当生态价值观浸润每个人心间，当全社会建构起生态文化体系，建设美丽中国就有了最深厚的推动力。  

绿色是生机。揆诸人类史，相较数十万年的原始文明、一万年的农业文明，短短两三百年的工业文明创造了前所未有的物质财富，也产生了短时间难以弥补的生态创伤。从全球变暖到荒漠化侵袭、垃圾围城，人类生存环境已面临严峻威胁。现实强烈警醒世人，尊重自然、保护自然，人类才有未来。坚持生态优先、绿色发展，发展才有根基。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。实现永续发展，建设生态文明是唯一的选择。  

绿色是幸福。在过去那个沙尘暴频发的年代，一篇《我把春天弄丢了》的小学生作文，曾引发全国反思。有生态美好才有生活幸福，谁也不愿意守着如山的财富，呼吸的却是雾霾，食用的却是有害物。散步有公园，抬头有蓝天，吃的是无公害，喝的是清洁水，身边有鸟语花香，城外有青山绿水，在许多人眼里，这些是新时代的“幸福标配”。习近平总书记特别叮嘱，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象，让老百姓吃得放心、住得安心，为老百姓留住鸟语花香田园风光。实实在在的生态文明建设方略，激起无数人对美丽中国的信心。  

绿色有价值。生态环境的“价值”，不仅仅指可以变现的资源价值、可供消费的使用价值，更有弥足珍贵的生态价值。一亩森林每年吸附数吨粉尘，增氧、固碳均达10吨以上；一座城市滨水公园的生态价值，从周围商业和地产的升值溢价上足见一斑。习近平总书记强调，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌。做好治山理水、显山露水的文章，既能催绿生活空间，也可以丰富生态资产，为永续发展预留更大可能，创造的是买不来也借不到的绿色财富。  

绿色有文化。从“会当凌绝顶”的雄心壮志到“江山如此多娇”的意气风发，从“一蓑烟雨任平生”的淡定从容到“只留清气满乾坤”的勇毅无悔，古往今来，大自然素来是高雅精神、健康旨趣的清泉。如果子孙后代面对的是荒山沙漠、黑臭水体，哪能有先人那样的情怀和审美。大自然充满乐趣，好生态无比美丽，热爱自然、保护环境、改善生态，人人都有义务。我们像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，留给子孙后代的将不仅是天蓝地绿水清的美好家园、壮丽河山，更有美丽心灵、美丽文化。  

“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。”良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。努力建设天蓝地绿水清的美好家园，是每个中国人的梦想。相信在绿色发展理念指引下，生态良好的梦想不会遥远，“美丽中国”的目标前景可期。  

李斌《人民日报》（2018年05月22日 04版）

用法治提升公平正义获得感

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这意味着，在中国特色社会主义新时代，人民的美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。努力满足人民群众日益增长的公平正义要求，是解决好我国社会主要矛盾、推动中国特色社会主义事业发展的现实需要。  

带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。我们党始终把人民利益摆在至高无上的地位，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。法治是治国理政的基本方式，公平正义是社会主义法治的重要追求。习近平同志指出，“全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。”在满足人民日益增长的公平正义要求方面，法治发挥着不可替代的重要作用。  

用制度促进机会平等。习近平同志指出，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”为此，有必要进一步完善保障机会平等的法律制度，为每一位社会成员提供创业发展、奉献社会、追求幸福、实现人生价值的机会。例如，在教育上，从“中华民族伟大复兴的基础工程”的高度出发，把教育事业放在优先位置，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；在劳动就业方面，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。  

以良法提升社会治理水平。在社会生活中感受到公平正义，是人们能够拥有美好生活的重要前提。良法是符合公平正义要求的法律制度。只有充分发挥制度优势，按社会运行规律办事，依据良好的法律制度实施社会治理，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，才能创造公平正义的社会环境，更好促进人的全面发展。其中，关键是要提升社会治理法治化水平，推动严格执法、公正司法、全民守法，促进社会治理现代化。以良法提升社会治理水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能更加充实、更有保障、更可持续。  

为民生改善提供有效保障。民生问题是衡量公平正义的标尺之一。为了保障人人都有追求美好生活的权利，法律有必要为年老者、患病者或者丧失劳动能力者等各类困难群众提供特别保护。党的十九大报告提出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。目前，我国已经制定了社会保险法、老年人权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法、社会救助暂行办法等法律法规，以法治方式帮助那些需要帮扶的群众，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。  

胡玉鸿苏州大学王健法学院院长、教授《人民日报》（2018年05月22日 07版）

创新农村社会矛盾化解机制

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，农村社会和谐稳定是实现全面小康的基本要求。党的十八大以来，我们党始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，美丽乡村、平安乡村建设取得重大成就，农民的获得感、幸福感、安全感显著提升。同时也要看到，当前农村社会矛盾依然呈现出源头多发、形式多样、性质复杂等特征，治理难度较大。党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制；加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。这要求我们，在新的时代条件下有效维护农村社会和谐稳定，必须创新农村社会矛盾化解机制。  

健全权益保障和矛盾纠纷调处机制。优化政策结构，以全面落实乡村振兴战略为契机，持续加大强农惠农富农政策力度，确保政府政策切实体现农民利益。规范行政行为，科学设定行政程序，优化公务员队伍，杜绝不良行政现象，提升纵向层级政府、横向政府部门间的统一行动能力和政策执行力，提高基层政府化解社会矛盾的能力。转变行政方式，实现由管理为主向提供服务为主转变，由政府给予式服务向在充分尊重农民意愿基础上的互动式服务转变。在完善行政职能的基础上，创新矛盾处理模式，建立由政府发挥主导作用，充分整合市场、社会以及其他主体力量的网络体系，建立覆盖农村各领域的矛盾监测体系，构建涵盖矛盾风险产生、发展全过程的矛盾排查机制、现场调解机制、利益受损者救济救助机制，形成多方位、广领域、全过程、良性运行的社会矛盾化解体系。  

形成自主化解机制。农村社会的许多矛盾与广大农民群众切身利益相关，化解这些矛盾有赖于加强和创新农村社会治理。应加强农村社区治理体系建设，按照党的十九大报告中提出的“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”要求，积极整合农村社会内部资源，引导自治组织健康成长，使农民能够有序参与乡村治理，自主化解利益矛盾。同时，根据不同地区农村的资源情况，探索多样化的村民自治模式，明确村民自治组织与政府之间的关系，引导新乡贤积极参与治理，充分发挥其在调解民间纠纷、协助维护社会治安等方面的功能，使矛盾及时化解在农村基层，不扩大、不上移。  

优化法治保障机制。法治是治国理政的基本方式，是有效化解社会矛盾的根本保障。优化解决农村社会矛盾的法治保障机制，首先要不断完善立法。当前，随着农村土地制度改革深化和农业农村发展，在土地流转、土地征迁与人口流动、生态环境保护等方面出现了一些矛盾风险。应完善立法，进一步规范相关主体行为，使相关矛盾的化解有法可依。其次，在法律执行上，应创新法律适用机制。建立矛盾分类处置制度，提高领导干部运用法治思维与法治方式化解社会矛盾的能力。最后，引导广大农民群众自觉信法守法。建立农村长效普法教育机制，提升农民法律意识和用法能力。完善农村公共法律服务体系和法律援助制度，引导优质法律资源流入农村，提高农村法律服务的专业性与便民性。  

吴松江符少辉湖南农业大学《人民日报》（2018年05月22日 07版）

依托智慧城市推进治理升级

党的十九大对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出战略部署。近年来，各地依托大数据和现代信息技术的发展，打造智慧城市，正是建设数字中国、智慧社会的题中之义。据了解，我国总计超过500个城市均已明确提出或正在建设智慧城市。  

智慧城市在带动城市产业发展、转变城市发展模式、推动城市精细化治理等方面具有优势，而且能够在人口、空间、人工智能等方面发挥组合效应，带动政府各部门、城市居民、社会力量共同参与，有助于打造共建共治共享的社会治理格局。例如，沈阳市推出智慧社区建设实施方案，初步建成社区服务综合信息系统，为老百姓统一提供社区政务和公共服务，让“百姓少跑腿，信息多跑路”；深圳市确定了智能交通总体框架，既为治堵工作提供精准支撑，又通过互联网民意平台，推动了交通治理的共享共治；广东佛山市建设社会综合治理云平台，云平台将职能部门事项进行标准化梳理，统一指挥调度执法力量，既降低了行政成本，又形成了信息早掌握、问题早解决的良好局面。  

实践表明，依托智慧城市建设推进治理现代化，已不是梦想。随着信息技术的发展，智慧城市将从“找政府办事”转向“政府主动服务”的新时代。同时要看到，目前各地在智慧城市建设中也遇到了一些问题。比如，有些地方的智慧城市建设受产业发展驱动，缺乏与居民需求的有效对接，对居民的参与体验也不够重视，导致智慧城市存在“剃头挑子一头热”的现象；有的城市在技术条件和产业基础不具备的条件下盲目上马，导致后续投资乏力、管理滞后、资源浪费。此外，由于对技术和大数据的高度依赖，很多城市都面临技术安全风险、用户信息安全风险，等等。消除这些现象，需要进一步加强信息基础设施网络安全防护，积极发展网络安全产业。  

智慧城市不是数字城管、信息化建设的简单替代，而是撬动社会治理社会化、专业化、智能化和法治化的支点。它集中了当前城市空间开发和技术运用、数字产业和社会治理的很多主题，在这个平台之上，每个人都不是旁观者，而是共建共治共享的主体。为此，智慧城市建设要做好顶层设计，政府除了在大数据和部门整合方面发挥关键作用之外，还要引入市场组织、城市居民共同拟定智慧城市的战略规划与路线图，形成“共建”的主体结构；其次，要在升级信息基础设施的同时，用法治手段确保网络安全，鼓励居民利用各类技术平台参与城市规划和治理，形成“共治”的新格局，进而实现“共享”的目标。  

不久前，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。智慧城市建设要紧紧围绕这一要求，借助大数据为群众提供更精准的服务、为城市可持续发展提供最优方案，合理利用资源，优化城市治理，将城市打造成共建共治共享的共同体。  

吴晓林湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心中南大学基地研究员《人民日报》（2018年05月22日 05版）