（从政之道）  

面对诱惑定住心神

北宋名臣范仲淹幼时家贫，日食三餐不继，不得已将米煮成薄粥，待凝结后划成四块，早晚各食其二，留下“断齑划粥”的故事。有同窗见他生活清苦，赠送了些好饭好菜，但他担心自己吃了鱼肉之后，咽不下去粥和咸菜，婉拒不食。后来，范仲淹官至参知政事，依然坚守廉素。晚年，他谆谆告诫弟子：“老夫平生屡经风波，惟能忍穷，故得免祸。”  

于人生而言，“忍穷”二字，难能可贵。当下，不少人浸染浮躁之气，面对微利之诱而心动，面对五色之惑而目眩，导致为人失度、处事失矩。人生之路，纵有高低起伏，但行稳才能致远。与其穷困潦倒时幻想一夜暴富，迷茫失意时盼一夜成名，功成名就时便忘乎所以，不如涵养“忍穷”心态，保持奋发状态，练就定下来的心境、沉下去的作风、低下去的谦逊。历史经验表明，无论是成事创业，还是为官做人，涵养“忍穷”心态尤为重要。  

不少腐败官员，都有着“贫苦的童年”，经过“奋斗的青年”“上升的中年”，最终却落得个“悲惨的晚年”。他们滑入违法犯罪的深渊，表面看是对财物的贪婪，实为精神上的贫血，在权力加身后逐渐丧失初心、丢失灵魂、迷失自我。他们不是忍受不了贫穷的困苦，而是抵制不住诱惑的“糖衣”，遏制不了贪婪的欲火。不能忍穷，“贫”字多一“点”，就会走向“贪”。  

心理动力学里有个“贫穷情结”，特指那些处处都想占小便宜、样样都想占为己有的心理现象。比如，有些人参加展览会，只要是免费的东西，不管自己是否需要，总是样样都拿；有些人即便在“富起来”之后，也难以消除心理上“受过穷”，反而进行报复性的享受。曾经写下千古名句“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的诗人李绅，对贫穷艰辛有着深刻的感悟，然而发迹后却生活奢靡，最终落得个“削绅三官，子孙不得仕”的下场。有的腐败分子看到一些商人过得很奢华，“忍穷力”未能抵住诱惑力，“追求像他们一样的生活”，一念之非不遏，如初食鸦片一般不能自拔，一步步走向罪恶的深渊。  

不论是在物质上还是精神上，“忍穷”的关键是抱朴守拙。党员干部随着职务的升迁，会面对更多的掌声和鲜花、诱惑和围猎，能否保持“不忘初心、方得始终”的清醒、“如临深渊、如履薄冰”的警醒和“君子检身、常若有过”的自省，不贪享成功后的光鲜光彩，不贪图权力背后的名利地位，是避免“成名每在穷苦日，败事多因得志时”的关键。  

有句谚语说：“谁在凯旋中战胜自己，谁就赢得了两次胜利”。一个人能否廉洁自律，最难战胜的敌人是自己。从困境到顺境，从艰难到成功，思想上会产生放松倾向，心理上会幻现虚假安全，这种情况下最容易丧失警觉和警醒。倘能始终保持“忍穷”心态、“如初”状态，则无败事。  

陈大昊;《人民日报》（2018年05月10日 04版）

（热点评论）

加大投入，办好人民满意的教育

2017年全国教育经费比上年增长9.43%，国家财政性教育经费比上年增长8.94%……近日，教育部发布2017年全国教育经费统计快报，不断上升的数字，勾画出中国教育发展进步的轨迹，折射出党中央对教育的高度重视，反映了我们建设教育强国的不断努力。  

党的十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置”。2012年至2016年这五年间，我国财政性教育经费累计投入13.5万亿元，超过1952年到2011年60年累计投入之和。“国家财政性教育经费支出何时能占GDP的4%”一度是全社会的期待，如今这一指标已经成为常态。中国教育近些年取得的长足进步，充分体现了党和国家“办好人民满意的教育”的坚强决心。  

百年大计，教育为本。从“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”的高瞻远瞩，到教师“要成为塑造学生品格、品行、品味的‘大先生’”的深切期待，再到“努力让每个人都有人生出彩的机会”的亲切寄语，习近平总书记深情牵挂着教育事业的发展，多次在基层调研中走访学校、勉励师生，多次写信殷切嘱托、谆谆教导。近年来，《国家教育事业发展“十三五”规划》《关于深化教育体制机制改革的意见》等文件相继出台，正在将“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”的蓝图一步步变为现实。  

人类社会需要通过教育不断培养社会需要的人才，需要通过教育来传授已知、更新旧知、开掘新知、探索未知，从而使人们能够更好认识世界和改造世界、更好创造人类的美好未来。今天，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动中国制造向中国创造转变，需要更加重视教育，努力培养出更多更好能够满足党、国家、人民、时代需要的人才。从2017年全国教育经费统计快报来看，义务教育和高等教育的经费投入增长速度名列前茅，正是要以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会为导向，营造人人皆可成才、人人尽展其才的成长环境，努力建设一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍，为经济社会发展提供人才支持。  

从长远看，中国教育事业的发展，需担负起新时代赋予的历史使命。一方面，教育经费的投放更加注重教育公平，国家教育经费坚持向农村地区、贫困地区、民族地区和困难群体倾斜，让贫困地区的孩子们接受良好教育，让他们获得改变命运的机会。另一方面，加大职业教育支持力度，培养多样化人才、传承技术技能、涵养工匠精神，让教育体系更加丰富多元。得益于连续稳定增长的教育经费投入，学前教育加快普及，精准资助全面推进，现代职业教育框架体系基本确立……可以说，以教育公平促进社会公正，以教育水平完善人力资源开发，才能不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，让社会活力竞相迸发、创造源泉充分涌流。  

教育兴则国家兴，教育强则国家强。持续加大教育投入，优先发展教育事业，我们就能享有“更好更公平的教育”，为祖国建设添砖加瓦，为民族复兴铺路架桥。  

盛玉雷《人民日报》（2018年05月10日 05版）

（热点策论）

坚持以人民为中心推动发展

习近平同志在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话中指出：“我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻群众路线，尊重人民主体地位和首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系，凝聚起众志成城的磅礴力量，团结带领人民共同创造历史伟业。”以人民为中心的发展思想，深刻体现了我们党的建党初心、根本立场和价值取向。坚持以人民为中心、为人民谋幸福，是我们贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的出发点和落脚点。  

紧扣社会主要矛盾变化，努力满足人民日益增长的美好生活需要。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”和全国一样，陕西省西安市也存在发展不平衡不充分问题，其中首要的是经济总量小、发展不充分的问题。西安要完成好做大经济总量和提高经济质量的双重任务，应更加自觉地践行新发展理念，坚持创新驱动，打造“一带一路”创新创业之都；坚持协调并进，构筑大西安都市圈，推动关中平原城市群成为具有全球影响力和国际竞争力的新增长极；坚持绿色发展，将社会主义生态文明观融入城市发展全过程、各方面，打造国际宜居生态城市；坚持开放引领，建设内陆型改革开放新高地，打造国际重要门户枢纽；坚持共享美好，建设幸福和谐西安，打造人民满意城市。  

加快追赶超越，在推动高质量发展上迈出坚实步伐。习近平同志对陕西工作作出的“追赶超越”科学定位和“五个扎实”工作要求，为西安开创发展新局面提供了根本指引。我们要在补齐短板、加固底板中激发动能、增强后劲，跑出加速度；在补短扬长、延长长板中实现争先进位、后发崛起。当前，落实“追赶超越”和“五个扎实”要求，就要大力推动高质量发展，抢抓新机遇、构建新格局，以国家中心城市标准定位西安，全面构建大西安都市圈，带动关中平原城市群发展，形成“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的城市发展格局；以打造“全球硬科技之都”为目标，大力发展实体经济，推动先进制造业迈向中高端，全力打造以电子信息、新能源汽车和航空制造、枢纽经济、门户经济、文化旅游等为主的支柱性产业。  

补齐民生短板，在发展中保障和改善民生。新时代落实以人民为中心的发展思想，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。一是紧扣关键点，守住全面建成小康社会“一个都不能少”的底线。目前，西安还有2万多贫困户、5万多贫困人口，脱贫难度较大。我们将把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，确保2018年全面脱贫，从2019年开始巩固脱贫成果，确保2020年与全国一道迈入全面小康社会，2050年与全国同步基本实现共同富裕。二是抓住着力点，办好改善民生实事。从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，努力在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三是找准切入点，鼓励公众参与社会治理。加强党委、政府与市民沟通互动，以“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”为切入点，调动广大市民参与社会治理的积极性，打造共建共治共享的社会治理新格局。  

牢记为民宗旨，不断提高服务人民的能力水平。在中国特色社会主义新时代，我们更要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力推进工作重心下移，提高工作能力和服务水平，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是广泛开展调查研究，在全心全意为人民服务中提升政治站位、提高工作能力，在真心实意向人民学习中拓展工作视野、丰富工作经验、提高理论联系实际的水平，在倾听人民呼声、虚心接受人民监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育，在服务人民中不断完善自己。二是不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，做到心中有底气、手中有办法、脚底有路子，全面提高领导能力和执政水平。三是把纪律挺在前面，驰而不息纠“四风”、正作风，不断巩固落实中央八项规定精神的成果，加大对侵害群众利益不正之风和腐败问题的查处力度，让权力在阳光下运行，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，炼就过硬作风，更好为民履职、为民担责、为民服务。  

（作者王永康为中共陕西省委常委、西安市委书记） 《人民日报》（2018年05月10日 07版）

（理论热点）

强化党的组织在同级组织中的领导地位

（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）提出，“强化党的组织在同级组织中的领导地位”。这一要求贯彻了党章规定，是深化党和国家机构改革的重要内容，是坚持和加强党的全面领导的重要保证。  

强化党的组织在同级组织中的领导地位，是确保党的领导全覆盖、确保党的领导更加坚强有力的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平同志深刻指出：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。”习近平同志还指出，“国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党”。深化党和国家机构改革，首要任务就是完善坚持党的全面领导的制度，为加强党对各领域各方面工作的领导、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。没有党中央权威和集中统一领导，就会出现群龙无首、各自为政、一盘散沙的局面。同时，坚持党的全面领导，也必须强化各级党组织在同级组织中的领导地位。党的全面领导是全覆盖、全贯穿的，要靠一级一级党组织来实现，没有各级党组织坚强有力的领导，党中央的集中统一领导就会沦为空话，党就会变成基础不牢、支撑无力的“泥足巨人”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，坚决改变管党治党宽松软状况，使党的领导和党的建设得到全面加强，为党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强政治保证。但也要清醒地看到，一些地方和领域党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题依然存在，少数基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题比较突出。这就要求我们通过深化党和国家机构改革，健全党的机构设置和职能配置，强化党的组织在同级组织中的领导地位，推动形成党总揽全局、协调各方的领导体系，确保党的全面领导落到实处。  

强化党的组织在同级组织中的领导地位，需要理顺党的组织同其他组织的关系。党章规定，党的组织包括党的中央组织、地方组织和基层组织。要根据不同层级和类型党组织的功能定位，正确处理党组织与同级其他组织的关系，更好发挥领导作用。党的中央组织，包括党的全国代表大会、党的中央委员会、党的中央政治局、中央政治局常委会和中央委员会总书记。党章规定“四个服从”，最根本的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调“四个意识”，最根本的是坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会、国家监察委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各地方，各企事业单位、社会组织，其党组织都要不折不扣执行党中央决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策。党的地方组织，主要是指党的省、自治区、直辖市，设区的市和自治州，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区委员会及其常务委员会，在党中央领导下开展工作，在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党的建设全面负责。党的地方委员会应当加强对同级人大、政府、政协等的领导，同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责。党的基层组织，主要是指在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位成立的党组织，包括基层党委、党总支、党支部等，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党章在明确党的基层组织基本任务的基础上，对不同领域党的基层组织作出了相应的功能定位。比如，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。党的基层组织要立足自身功能定位，坚持从实际出发，全面履行党章赋予的职责任务，正确处理好同其他基层组织的关系，防止简单化、一刀切。  

强化党的组织在同级组织中的领导地位，需要完善相应的体制机制和制度。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。强化党的组织在同级组织中的领导地位，必须在完善坚持党的领导的体制机制、健全和落实各项制度上下功夫。一要建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面领导，首先要加强党对涉及全局的重大工作的全面领导。《决定》提出，要优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。比如，组建国家监察委员会，就是为了加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。又比如，组建中央全面依法治国委员会，就是为了加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略。还比如，组建中央审计委员会，就是为了加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。再比如，为了加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，等等。各地区各部门党委（党组）也要完善相应体制机制，通过健全决策议事协调机构等途径，提升协调能力，更好发挥在同级组织中的领导核心作用，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。二要完善以民主集中制为原则的运行机制。这是保证党组织对同级组织实施正确有效领导的前提和基础。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，健全党委（党组）议事规则和决策程序，重大决策应在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，实行科学决策、民主决策、依法决策，不断提高决策质量和水平。三要完善和落实坚持党的领导的各项制度。这方面，最重要的是完善和落实请示报告制度。请示报告制度是我们党的一项重要制度，是保证党的领导的有效工作机制。党内政治生活准则、地方党委工作条例、党组工作条例等都对此作了明确规定，《决定》也作了强调。党委（党组）要严格执行相关规定，研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向上级党组织请示报告，每年至少向批准其设立的党组织作一次全面工作情况报告，执行党中央和上级党组织某项重要决定的情况应当专题报告，遇有重大突发事件、重大问题应当及时请示报告，情况紧急必须临机处置的要尽职尽力做好工作并迅速报告。此外，还要完善和落实述职制度，党委（党组）书记每年应向上级党组织述职1次，就坚持“四个意识”、履行全面从严治党责任、贯彻落实党中央决策部署、推进本职工作、廉洁自律情况作出报告；完善和落实考核制度，批准其设立的党组织每年要对党委（党组）及其成员履职情况进行考核；完善和落实文件备案制度，党委（党组）制定规范性文件，要报送批准其设立的党组织备案。  

强化党的组织在同级组织中的领导地位，需要改进党的领导方式。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，与保证国家的立法、行政、司法机关以及经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作是统一的。党的领导主要体现在把方向、谋大局、定政策、促改革上，充分发挥总揽全局、协调各方作用，做到总揽不包揽、协调不取代，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性。要适应新时代中国特色社会主义发展的要求，改进党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协和监察委员会、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。要加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，使它们保持和增强政治性、先进性、群众性，充分发挥作用。要扩大人民有序政治参与，发展社会主义协商民主，落实基层群众自治制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，把保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。要坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。  

强化党的组织在同级组织中的领导地位，需要加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构。党的全面领导是建立在严密的组织体系基础之上的，党的工作进展到哪里，党的组织就要覆盖到哪里。扩大党的组织覆盖，必须坚持整体推进、重点突破。当前，尤其要重视加强新型经济组织和社会组织的党组织建设。随着经济社会发展变革，新型经济组织和社会组织大量涌现。它们类型多样，涉及领域广泛，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面发挥着日益重要的作用，是党的工作和群众工作的重要阵地。但相较于传统领域，其组织形态、运行方式有很大不同，党组织覆盖率还比较低，党组织作用发挥还很不够，是加强党的领导和党的建设迫切需要补齐的短板。针对这一状况，首先要加大党组织组建力度，凡是符合单独组建条件的，要应建尽建；暂不具备单独组建条件的，要依托商务楼宇、各类园区、商圈市场，发挥乡镇、街道和村、社区兜底作用，通过联合建立党组织或者选派党建工作指导员、联络员以及建立工会、共青团、妇联组织等途径，加强党的工作。其次，要理顺党组织隶属关系，完善党组织管理体制，抓紧建立新型经济组织和社会组织党工委，加强统一领导，配强工作力量，确保有人抓、有人管。再次，要以提升组织力为重点、突出政治功能，积极探索新型经济组织和社会组织党组织发挥作用的有效途径和办法，使之真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。  

高选民《人民日报》（2018年05月10日07版）