走创新驱动发展道路才能真正强大起来

党的十八大以来，党和国家走过了一段极不平凡的发展历程。从创新驱动发展方面讲，我国创新驱动发展战略全面实施，科技创新取得历史性成就。党的十九大报告强调，在全面建成小康社会决胜期，要坚定实施创新驱动发展战略。习近平同志在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出：“中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。”可见，走创新驱动发展道路是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略抉择。  

走创新驱动发展道路，必须以新发展理念引领科技与产业创新，实现发展方式与发展动能转变。当前，大数据、云计算、人工智能、清洁能源、生物医药、空天海洋等科技与产业发展日新月异，全球经济格局正在发生新变化。世界科技革命与产业变革为我国创新发展提供了新机遇。抓住新机遇，走创新驱动发展道路，关键是贯彻落实新发展理念。新时代，我国发展要从注重经济发展的速度和规模转变为注重经济发展的质量和效益，不断优化产业结构，实现绿色发展、可持续发展；从依靠自然资源和资本等要素驱动转变为依靠科技、体制、管理、业态和文化等创新驱动；从依赖资源和劳动密集型传统产业的规模扩张转变为去落后产能，加快传统产业的绿色化、数字化、网络化、智能化、定制化转型升级；从依靠产业规模和低价格竞争优势转变为依靠创新产品设计、发展先进工艺、提供个性化服务，从而提高产品和服务的品质，引领新需求、开拓新市场、创造新价值。  

走创新驱动发展道路，必须推进体制机制创新。习近平同志强调，“要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能”。这一重要论述，深刻阐明了体制机制创新对创新驱动发展的重要意义。为此，要进一步完善相关立法，加强执法监督，切实保护财产权和知识产权，形成创新探索自由包容、创新人才和资源自由流动的创新环境，形成统一开放、竞争有序、公平透明的市场环境；建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；深化科技体制改革，在创新资源配置、成果评价处分、收益分配等方面形成新机制；完善激励制造业创新发展的税收和投融资政策；不断推进科技评价制度改革，基础前沿研究应主要由国内外同行评价和接受时间的验证，应用研究与技术创新应依据应用实效和市场进行评价。  

走创新驱动发展道路，必须重视创新教育。国家富强起来要靠创新，创新要靠人才，人才要靠教育。要坚持素质教育，坚持理论与实践相结合，在传授知识的同时更加注重培育学生进行探索创新的兴趣、想象力，培育学生的创新创造和创业意识，提升学生的创新自信，使学生不断提高探索研究、创新创造的能力，树立科学精神、创造精神、工匠精神和创业精神；不断优化教育结构，适应经济社会创新发展的大趋势，在培养凝聚一流科技、法律、金融、管理和商务人才的同时，还要大力发展适应和面向未来产业发展需求的工程和职业教育，培养一大批职业素养一流、创新敬业的工程师、经济师、数据师、计算师、技师和技术工人。在创新教育中，必须坚持弘扬社会主义核心价值观，建设具有中国特色、符合时代精神的创新文化，营造有利于创新创业的社会氛围。  

路甬祥全国人大常委会原副委员长、中国科学院原院长）《人民日报》（2018年04月19日 07版）  

新时代呼唤构建良好网络舆论生态

（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

——深入学习贯彻习近平同志“4·19”重要讲话精神

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网建设和发展，采取一系列措施大力推进网络强国建设。2016年4月19日，习近平同志主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，对推进我国网络安全和信息化事业作出全面部署。他特别指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”强调要“建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用”。这为我们推进新时代网络舆论生态建设指明了正确方向、提供了根本遵循。  

网络舆论向上向好发展态势正在形成  

接入国际互联网20多年来，我国正确处理网络安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，互联网建设和发展取得令人瞩目的成就。近两年，各地区各部门特别是各级宣传和网信部门认真学习贯彻习近平同志“4·19”重要讲话精神，各级各类网站积极履行网络管理主体责任，共同推动我国网络治理科学化、制度化、规范化，网络空间日渐清朗，网络舆论向上向好发展态势正在形成。  

网络空间治理格局日渐完善。网络用得好就会是取之不尽的宝库，管不好就可能是潘多拉魔盒。围绕加强网络空间治理、建设网络良好生态，中央出台相关战略纲要、发展规划、指导意见，基本确立起网络空间治理的“四梁八柱”。国家加快网络立法进程，先后颁布实施网络安全法等法律法规，为网络安全和信息化提供了坚强的法律保障。一分部署，九分落实。有关部门明确提出“重基本规范、重基础管理，强化属地管理责任、强化网站主体责任”的工作理念，制定网站落实主体责任、政府加强监管等制度，建立举报工作机制、网站快速联动处置机制等，形成齐抓共管、协同治理的新格局。  

主流媒体主力军作用得到发挥。网络舆论阵地，如果我们不去占领，别人就会占领，就会对党在网上舆论的主导权和话语权形成挑战。主流媒体以导向引领、渠道拓展、流程再造、组织优化、体制机制改革为着力点，大力加强内容建设、推动媒体深度融合，传播力引导力影响力公信力显著增强，网上“风向标”作用彰显。仅以人民日报社为例，其全媒体矩阵累计覆盖用户总数已达7.05亿，推出了“中国一点都不能少”“中国走进新时代”等现象级融媒体产品。针对网络传播平台多样化、传播内容多样性的实际，主流媒体坚持以传播习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，唱响时代主旋律，在引导网上舆论方面发挥了“定音锤”作用。针对社会热点容易引发网上质疑和网下跟风的网络传播新特点，努力做到敢于亮剑、为民发声、引领舆论，主流媒体“压舱石”作用凸显。  

党政机关成为网络生态建设重要主体。“群众在哪儿，领导干部就要到哪儿。”各地各级党政机关和领导干部带头走网上群众路线，积极主动利用互联网倾听民意、了解民情、接受监督、纾解舆情，有力推动党和政府决策透明化、科学化、民主化。人民网“地方领导留言板”新开通网民留言办理工作的市县逐年增长，2016年较上年增长80%，2017年又增长50%。全国31个省区市开通网民留言办理工作，累计有59位省委书记和省长、2400多位市县一把手对网民留言做出公开回复。群众少跑腿，信息多跑路。我国电子政务发展迅猛，截至2017年第三季度，“两微一端”政务账号总数已超过33.6万个。党政机关和领导干部践行网上群众路线，既提升了运用互联网和信息化手段开展工作的能力，也为建设网络良好生态发挥了重要作用。  

清醒认识网上舆论形势依然严峻复杂  

习近平同志指出，形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。近两年网络舆论生态整体趋好，但要看到网上舆论主体多元化、传播平台多样化和舆论交锋复杂化等特点，网络生态的污染源尚未根除，还存在局部的正能量缺失、违法错误言论不时出现等问题。所有这些，都给意识形态安全带来风险隐患，网上舆论形势依然严峻复杂。  

个别极端表达激化网上舆论。网络是舆论斗争的主战场、最前沿。每遇热点问题和敏感时期，总有人歪曲历史、罔顾事实，在网上发表主观臆测的言论，强化或极化某种特定观点，渲染情绪，博取眼球。而这些网络偏激言论，又往往容易被恶意炒作。一些表面上看似伸张正义的偏激情绪和言论，很快就会被那些别有用心者所利用，进而将矛头指向中国共产党领导和社会主义制度。这两年，此类网络舆论事件虽未形成大气候，但潜在的有意带偏舆论的苗头依然存在。对于那些感性诉求超越客观事实影响公众意见的所谓“后真相”表达，对于那些试图推动舆论朝着非理性方向发展特别是在事实真相还在调查过程中就想主导网络舆论的噪音杂音，我们必须始终保持清醒认识和高度警惕。  

网络水军逐利扰乱传播秩序。一个时期以来，各类商业资本在互联网快速发展过程中出于逐利目的，利用网络技术打造成千上万“网络水军”，已成为不可忽视的网上舆论制造者。一些“网络水军”盲目追逐商业利益最大化，打击竞争对手，为操纵舆论不惜造谣生事、侵犯公民合法权利、违法犯罪，对网络正常传播秩序造成干扰破坏。仅2017年，在有关部门组织的打击“网络水军”违法犯罪活动专项行动中，被破获的违法犯罪案件达40多起，涉案总金额上亿元，查获并关停涉嫌非法炒作的网络账号5000余个，关闭违法违规网站上万个，涉及网上欺骗、恶意炒作信息数千万条。“网络水军”规模之大可见一斑，危害之大也令人触目惊心。  

网络平台为吸引流量大打“擦边球”。习近平同志指出，办网站的不能一味追求点击率，开网店的要防范假冒伪劣，做社交平台的不能成为谣言扩散器，做搜索的不能仅以给钱的多少作为排位的标准。这两年，管理部门监管力度不断加大，网站发布明显违法内容的现象减少。但为提高流量和关注度，一些信息服务平台故意打“擦边球”，发布有违社会伦理、公序良俗的不良内容，传播像“儿童邪典片”这类毒害人们心灵的文化垃圾。而少数互联网企业则曲解“避风港原则”，借口“技术中立”推卸社会责任，默许甚至纵容低俗庸俗恶俗文化和毒化社会风气的不良信息在网上传播以获取利益。  

舆论正能量亟须壮大。网上思想舆论领域大致有红色、黑色、灰色“三个地带”：红色地带是我们的主阵地，一定要守住；黑色地带主要是负面的东西，要敢于亮剑，大大压缩其地盘；灰色地带要大张旗鼓争取，使其转化为红色地带。我们不搞网络“清一色”，但必须让正能量成为主色调、占绝对优势，这不仅体现在数量上，更要体现在质量上。两年来，主流媒体通过内容建设、渠道拓展、平台入驻触达更多网民，巩固扩大红色地带，大大压缩黑色地带，积极主动争取灰色地带。但网络空间极其宽广，仅微信公众号已超过2000万个且每天还以1万个左右在增长。主流媒体如何克服“高大上”内容传播与人们追求娱乐轻松这个矛盾，如何突破“网生代”与主流舆论疏离这个难点，切实抓好“新闻内容供给侧结构性改革”，真正让主流舆论通过网民自发传播延伸至更多网络新应用、新平台，让舆论正能量充盈网络空间，持续推动网络舆论生态形成良性循环，是亟须解决的严峻课题。  

以更大力度推进新时代网络舆论生态建设  

努力做好新时代网络舆论生态建设这篇大文章，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个巩固”为目标，以服务党和国家工作大局为中心，以加强互联网内容建设、建立网络综合治理体系、营造清朗的网络空间为着力点，为决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、夺取新时代中国特色社会主义新胜利提供强大的思想引领、舆论引导和精神力量。  

牢牢掌握网络舆论生态建设工作领导权。网络舆论生态建设是一项系统工程，是网络综合治理体系的重要组成部分，必须在党的领导下依靠各级管理部门共同推进。目前我国有7亿多网民。党政部门和领导干部要主动关注网络舆论，学会通过网络走群众路线，多从网上了解老百姓所思所想所求，利用政务新媒体做好解疑释惑等工作，坚持以人民为中心推动实际工作，形成网上网下良性循环。以机构改革为契机完善网络治理体系和工作机制，相关主管部门要把落实“两个所有”责任扛在肩上，对各类舆论主体、不同传播平台进行积极引导、科学施策，让从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台切实履行信息管理主体责任，与主流媒体良性互动、积极合作，共建良好网络舆论生态。  

做大做强网络空间正能量。网上问题往往是现实问题、利益诉求的反映，现实问题的复杂性决定引导网络舆论的艰巨性。进入新时代，我国社会主要矛盾发生新变化，面对价值多元、利益多元的新形势，习近平同志强调“凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力”。主流媒体要为社会公共议题的理性认知提供有效的议程设置、话语框架、观点表达、案例解析，成为网上正面舆论的引领者；更好发挥媒体桥梁纽带作用，促进各类群体之间的沟通对话，积极回应网民关切、解疑释惑，让凝心聚力的正能量充盈网络空间，不断为网络舆论生态提供源头活水；大力推进媒体深度融合，让传统媒体内容优势与新兴媒体传播优势融为一体、合而为一，并以创新表达赢得受众，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量。  

引导网民积极参与、理性表达。建设良好网络舆论生态，既要依靠主力军主阵地打好“阵地战”，也要深入社交平台、移动应用程序等各种生态子系统中，依靠广大网民打好“特种战”。只有当网民能理性看待网上舆论时，他们才会自觉维护网络空间的清朗，成为网络舆论生态建设的强大力量。比如，针对网上“高级黑”刘胡兰、狼牙山五壮士等历史虚无主义言论，广大网民义愤填膺，用自己多种多样的方式表达正义感、传递正能量。有什么样的网络，就有什么样的青少年；有什么样的青少年，就有什么样的未来。现在的大学生、中学生等“网生代”，对于网络可谓无人不会、无人不用。要切实教育和引导好我们的下一代，做到青少年在哪里、工作重点就在哪里。  

聚天下网络英才而用之。媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。做好网络新闻舆论工作，需要一支忠诚度、稳定性较高的高、精、尖人才队伍。而网络领域工作时间、空间更具弹性，人员流动性较强，这对主流网络媒体队伍建设构成不小冲击。为此，要聚天下网络英才而用之，既继承优良传统，以责任留人，以感情留人，以事业留人；又敢于创新，采取特殊政策，建立适应网络舆论工作特点的人事制度、薪酬制度，以实际能力作为人才衡量标准，突出专业性、创新性、实用性。结合网络运作的特点，改革绩效考核，激发创新活力，有条件的可利用股权激励等手段解决人才骨干流失问题，为建设良好网络舆论生态打造一支忠诚可靠、专业敬业的人才队伍。  

王一彪人民日报社副总编辑、人民网董事长《人民日报》（2018年04月19日 07版）

啃下脱贫攻坚硬骨头

当前，脱贫攻坚战已到后半程，扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。唯有用心、用情、用力，才能“啃”下最后的硬骨头。  

首先要解决为难气馁问题，树立决战决胜的信念。党的十八大以来，我国创造了减贫史上的最好成绩，5年累计减贫6600万人以上。但也要清醒认识到，现在留下的都是“最难啃的骨头”“最难攻的碉堡”。越是到了攻坚阶段，越是到了冲刺时期，越是需要我们旗帜鲜明讲政治，越是需要我们不以事艰而不为、不以任重而畏缩。讲政治不是一句口号，必须真正落实。要把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务、最大的民生工程、最大的责任担当，更加牢固地树立起“打赢脱贫攻坚战”的决胜态度和坚定信念，增添攻坚克难、攻城拔寨的勇气，少一些抱怨情绪、多一些实干行动，少一些畏难气馁、多一些坚决坚韧，用最强力量、最实作风、最严考核啃下最后硬骨头，确保全面小康路上没有一个人掉队。  

其次要解决盲目乐观问题，保持连续作战的精神。尽管宣城已没有贫困县、贫困村，贫困人口也仅剩2240人，但全市仍有扶贫任务的非贫困村490个，其贫困人口占总贫困人口数的79.1%；脱贫攻坚行至今日，剩下的更多是因病致贫、因残致贫、因老致贫的“贫中之贫、困中之困、坚中之坚”，而且部分贫困户“无业可扶、无力脱贫”，稳定脱贫能力差，返贫情况极易发生；由于受几千年小农经济传统影响，贫困人口“等、靠、要”思想不同程度存在，脱贫致富的主观能动性有待提高。我们面对的是“深水区”“硬骨头”，要打的是“硬仗中的硬仗”，难度可想而知，必须杜绝盲目乐观的倾向。要始终把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，在精准、稳定、可持续上下功夫，乘势而上、趁热打铁，把各项政策向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，一个战役接一个战役打、一个堡垒接一个堡垒攻。  

“啃”下最后的硬骨头，还要解决一般性号召部署问题，强化精确式指导。打赢脱贫攻坚战，关键在于开对“药方子”、拔掉“穷根子”，一般性的部署号召是不能真正解决根本问题的。我们不能将精准扶贫当成口号，必须内化于心、外化于行、固化于规，弄清楚、搞明白每个贫困村、每个贫困户情况怎么样、该走哪条路，做到精确式指导、最精准帮扶。要更加注重均衡发展，统筹脱贫攻坚，加大非贫困村贫困人口帮扶力度；更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，补齐贫困群众的“精神短板”，让“没想法”的贫困群众脑子转起来、心里热起来、身子动起来；对因病致贫、因灾致贫、因残致贫、因老致贫家庭，用对用好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和保障兜底等帮扶举措，因情施策、因势利导，对症下药、靶向治疗，提高帮扶实效和脱贫质量。  

幸福不会从天降，小康社会等不来。脱贫致富，实现全面小康，是一场艰难的“攻坚战”，绝不能指望“天上掉馅饼”，绝不能“等、靠、要”，必须认认真真、实实在在地去干，才能打赢脱贫攻坚这场硬仗，让人民群众的生活“芝麻开花节节高”。  

张冬云安徽省宣城市市长《人民日报》（2018年04月19日 05版）

破解政策传播的“回声室效应”

针对政策的目标受众，为不同层次、诉求的人群定制个性信息，有效把握受众心理，从“粗放传播”走向“精细解读”，同时建立政策传播的动态评价机制，对舆情走向、热度做到精准把握，让网络上的政策传播走出“回声室”，收获正能量  

每当重大公共政策出台，不难发现这样的现象：总有一批标题“夺目”、理解片面的文章泛滥于网络平台而阅读转发者甚众。概念化的解读，情绪化的表述，仿佛只言片语就道出了本质，类似“舆情绑架政策”的现象在新的传播格局中并不鲜见，也不利于营造网络空间中良好、客观、理性的政策解读和反馈环境。  

党的十八大以来，一系列涉及重大民生的公共政策相继出台。良好的政策执行效果有赖于公众的全面解读和正确理解，然而在传播渠道日益多元的今天，网络上的政策传播面临着“回声室效应”的挑战。  

“回声室效应”意指网络技术在带来便捷的同时，也在无形中给人们打造出一个封闭的、高度同质化的“回声室”。研究者将这种效应归纳为：在网络空间内，人们经常接触相对同质化的人群和信息，听到相似的评论，倾向于将其当作真相和真理，不知不觉中窄化自己的眼界和理解，走向故步自封甚至偏执极化。这对公众客观全面了解信息、政策等无疑带来了困扰。  

相似排斥多元，同质走向极端。近年来，算法导向的新闻推荐技术使人们更便利地接触个体感兴趣的信息，然而不知不觉中深陷“信息茧房”的桎梏；虚拟社群固然使爱好相似的人们聚集到一起，然而同质化的聚集让人们减少了接受多元化声音的可能；碎片化的解读固然让人们在信息爆炸时代得到“快餐式”的满足感，却失去了多元解读、深度理解的能力。  

经济学家安东尼·唐恩斯认为：人们容易从观点相似的人那里获取信息，从而减少信息成本。在人性需求及技术支持双重驱动下，“回声室效应”同“信息茧房”成为当前网络信息多元化的迷思，二者如同一对“孪生姐妹”，不得不让人们重新审视网络技术与多元理性之间的关系。  

面对全新传播格局带来的全新挑战，有效提升公共政策的传播效果首先需要对政策传播体系进行顶层设计，破解人们对技术和触媒习惯的“茧房式”依赖。针对政策的目标受众，为不同层次、诉求的人群定制个性信息，有效把握受众心理，从“粗放传播”走向“精细解读”，同时建立政策传播的动态评价机制，对舆情走向、热度做到精准把握，避免“舆情绑架政策”的现象出现。当然，作为传播的载体和桥梁，媒体更需要承担起足够的社会责任，克服“点击率至上”的冲动，对于网络空间出现的不良声音和错误观点，做到疏堵并举，有破有立。只有这样，才能让网络上的政策传播走出“回声室”，收获正能量。  

刘凯北京交通大学语言与传播学院博士《人民日报》（2018年04月19日 14版）