建立健全党对重大工作的领导体制机制

（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）明确提出，深化党和国家机构改革要以加强党的全面领导为统领，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。《决定》把完善坚持党的全面领导的制度作为这次深化党和国家机构改革的首要制度安排，相应提出建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革5个方面改革要求，其中“建立健全党对重大工作的领导体制机制”列在首位。对此，我们必须全面领会、准确把握，坚决贯彻落实。  

加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导  

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党和国家事业发展涉及的工作千头万绪，加强党的全面领导，发挥好党总揽全局、协调各方的作用，不是空洞的、抽象的，需要一整套制度安排。其中，建立健全党对重大工作的领导体制机制是一个事关全局的环节。要努力从机构职能设置上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥中国共产党领导这一中国特色社会主义制度的最大优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好担负起进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。  

党中央历来高度重视加强对涉及全局重大工作的集中统一领导，在革命、建设、改革的不同历史时期，为军事斗争、经济建设、改革开放等重大工作都曾专门设立过决策议事协调机构，发挥了重要作用，成为党加强集中统一领导、推动重大工作落实的一条成功经验。  

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的需要，在党中央已设立的决策议事协调机构基础上，新成立了中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化领导小组、中央军民融合发展委员会等，进一步加强党的集中统一领导，推动这些重要领域工作取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。  

例如，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出总体部署，共提出了336项重要改革举措，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国防军队等多个领域，改革领域之全面、触及矛盾之深刻、影响范围之广泛前所未有。为领导推动这项艰巨繁重的系统工程，党中央迅速成立中央全面深化改革领导小组，由习近平同志亲自担任组长，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。随后召开的党的十八届四中、五中、六中全会陆续提出的280项重要改革举措，也在中央全面深化改革领导小组统领下一体部署、一体推进、一体落实。5年来，习近平同志主持召开了40次中央全面深化改革领导小组会议，审议了近400个重要改革文件，推动各方面共出台1500多项改革实施举措。全面深化改革主体框架基本确立，一些重点领域、关键环节改革取得突破性进展，各方面改革成效正在逐步显现，为党和国家事业发展提供了强大的动力和活力。这是党中央通过建立党对重大工作领导体制机制推动重大任务落实的又一次成功实践。  

建立健全党对重大工作的领导体制机制，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供强有力的制度保障  

党的十九大作出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，实施这一系列战略部署将在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的大格局中展开。为全面贯彻落实党的十九大精神，不论是加强党的长期执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化，还是促进保障各项战略部署和阶段性目标任务的完成，都需要继续加强和完善党的全面领导，并在体制机制上得到落实。  

《决定》指出，当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，这其中包括党对重大工作的领导体制覆盖还不够全面，机构和职能设置不够规范，其他方面的议事协调机构同党中央决策议事协调机构衔接不够等。  

《决定》有针对性地提出，优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。这一改革要求在深化党和国家机构改革方案中得到体现。例如：组建中央全面依法治国委员会，就是为加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，更好落实全面依法治国基本方略，为全面依法治国提供重要保障。组建中央审计委员会，就是为加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用。组建中央教育工作领导小组，就是为加强党中央对教育工作的集中统一领导，全面贯彻党的教育方针，加强教育领域党的建设，做好学校思想政治工作，落实立德树人根本任务，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。再如，为加强党中央对涉及全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。  

这次深化党和国家机构改革，把建立健全党对重大工作的领导体制机制摆在突出位置，在党中央已建立的决策议事协调机构基础上，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的需要，针对突出矛盾和短板，着眼长远制度安排，该增设的增设、该优化的优化、该调整的调整，形成在中央政治局及其常委会领导下党中央决策议事协调机构的崭新格局，实现了党对重大工作领导的更全面覆盖，进一步打通了党的领导与各方面工作的关系，进一步理顺、规范、优化了相应机构和职能设置，进一步增强了党的领导体制的系统性、整体性、协同性，必将对党和国家事业发展产生重大现实影响和深远历史影响。  

全面落实加强优化党对重大工作领导的改革要求  

这次党和国家机构改革方案，对中央层面党对重大工作领导体制机制作出了加强优化的安排，同时要求其他方面的议事协调机构要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委（党组）要坚持依规治党，完善相应体制机制，提升协调能力，把党中央各项决策部署落到实处。  

各地区各部门党委（党组）应带头学习领会《决定》精神，吃透工作要求，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来。  

一是认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是其中关于坚持和加强党的全面领导、建立健全党对重大工作领导体制机制的论述。党的十八大以来，习近平同志对加强和改进党对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的领导，健全完善党对经济、“三农”、政法、金融、教育、科技、民族宗教、新闻舆论、群团、军民融合等工作的领导体制机制有一系列精辟的论述。学习领会好这些重要思想，对我们正确理解党中央的改革意图，提高贯彻落实的自觉性、坚定性至关重要。  

二是要对照党中央对重大工作领导体制机制改革的部署及工作要求，对本地区本部门原设置的议事协调机构及职能进行必要调整，理顺主从关系，提高各级党委把握全局和重大工作的能力，确保党的领导得到落实，保证党中央令行禁止。  

三是经过优化调整的议事协调机构应及时健全工作职责、议事协调规则、工作流程、监督落实机制等工作制度，明确领导分工和办事机构，厘清与职能部门的工作关系，确保工作高效有序，确保党中央决策部署及时传导、不折不扣得到落实。  

穆虹《人民日报》（2018年04月18日 07版）

促进制度更加成熟更加定型

制度是管长远的，带有根本性。邓小平同志曾深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”改革开放以来，我们党以全新角度思考国家治理问题，强调制度的全局性、稳定性和长期性，始终把制度建设摆在重要位置，将深化改革与推进制度创新有机结合，让改革成果制度化。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调：“摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”这体现了我们党对制度建设的高度重视。  

制度对国家的前途命运具有决定性影响。对于任何一个国家来说，只有建立起科学完备、系统有效的制度，才能形成健全的国家治理体系、拥有强大的国家治理能力。习近平同志指出，国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。这一重要论断深刻阐明了国家制度建设与国家治理现代化的内在一致性。中国特色社会主义进入新时代，要求我们进一步推进制度建设，不断进行制度创新，以更加成熟更加定型的制度筑牢改革基石、激发发展活力。  

党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大判断。这一重大判断对推进制度建设提出了更为迫切的要求。当前，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续统筹推进各领域各方面改革。在全面深化改革中，最为关键的是始终坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标不动摇。我们要着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，不断进行科学的制度设计和制度创新，不断满足人民日益增长的美好生活需要。当前，尤其需要在以下几个方面着力。  

提高制度意识。一项成熟定型的制度，一定是具有广泛认同基础的制度。制度是人类社会知识和经验的总结，是得到多数相关者认同并愿意遵从的规范。制度产生和维系的过程，需要动员广大人民群众参与。广大党员、干部要带头提高制度意识，认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。同时，要提高全社会尊重制度、遵守制度的意识，为各种制度的创立、运作、维护提供观念支持和精神动力。  

推进制度创新。随着社会不断发展，一些制度的内容可能已经不能充分反映和调节现实社会关系，需要及时进行创新。这就要针对新的社会关系和社会矛盾，制定反映经济社会发展新需要的新规范，推进制度创新，使新出现的社会关系能在制度规范下运行。要通过改革创新构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，进一步激发发展活力，使中国特色社会主义制度的魅力进一步彰显。  

确保制度权威。成熟定型的制度是在实践中能够真正发挥规范作用的制度，这就要确保制度权威有效。习近平同志强调，“制度是硬约束不是橡皮筋”。制度一经形成，就要严格执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，把制度的笼子扎紧扎牢。  

桑玉成上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、复旦大学教授《人民日报》（2018年04月18日 07版）

当今调研“走调”的背后

“被调研”现象已引起社会广泛关注。究其原因，看似是基层工作漂浮、弄虚作假，实则也与调研者态度不端、作风不实，调研方式失当，以及对出现的问题阻止不力有关。  

近些年，一些领导干部到基层调研，习惯先发通知或打招呼，要下面做好准备，包括调研的时间、路线、对象及食宿安排等。有的未曾调研先定调，示意下面“按图索骥”，寻找与之相符的依据作为佐证。有的情况未明乱定调，尤其是看了经过精心包装的“典型”、粉饰的“现场”，便大加肯定和赞赏，要求推广这里的“做法”与“经验”。也有的明知看到、听到的有假，却不愿点破，甘愿被牵着鼻子走。  

从基层干部的角度看，其实很多人内心并不愿去做那些糊弄、欺骗领导的事。在一次调研工作座谈会上，一位来自基层的同志道出了个中原委。他说：“一些地方之所以不遗余力地包装‘典型’、布置领导调研或检查工作的‘现场’，有的甚至将此视为突显政绩、赢得信任和获取上面项目资金支持的‘秘诀’，主要还是因为这样做，往往的确能奏效。而那些说实话、道实情、干实事的，有时却难以进入领导的视线。”这话发人深省。  

刘少奇同志曾说：“要转变下面的作风，首先要看上面的态度，他看你眼色嘛！看你要什么嘛！不转变作风，就不可能了解全面情况。”领导干部在调研中，要想摆脱“被调研”，关键是在端正态度、转变作风、改进方式、严明纪律等方面下功夫。有位市委主要领导同志，经常采取不打招呼、一竿子插到底的方式到基层调研，了解掌握工作的第一手材料。在几次会上，他对一些问题的精准发问，使一些作风漂浮的干部如坐针毡，有的因汇报情况不实，当场被拆穿和问责。此事对干部触动很大。为做好工作和防止领导了解的情况自己不知道，大家纷纷沉下身子，察民意、听民声、办实事，工作作风有了明显好转。  

“有许多人，‘下车伊始’，就哇喇哇喇地发议论，提意见，这也批评，那也指责，其实这种人十个有十个要失败。因为这种议论或批评，没有经过周密调查，不过是无知妄说。”这是毛泽东同志在《〈农村调查〉的序言和跋》中，对没有深入调研却好发议论的人提出的尖锐批评。领导干部到基层调研，主要目的是了解下情，问计于民，为决策做准备。在情况尚不明了的情况下，切忌随意发议论、作“指示”。眼下，诸如不顾客观条件在贫困地区强推蛋鸡养殖而导致群众利益受损等教训，不少都与领导调研不深入、盲目发号施令有关。  

调研，就是为了发现真问题、听到真心话。发现看到的是盆景而非实景，看到的是“魔术”伪装而不是真实情况，就要敢于批评、敢于问责。如果任其欺瞒、糊弄，怕揭穿了面子上过不去，更会助长地方弄虚作假风气。应当承认，基层干部也有报喜不报忧、好讲成绩不愿讲问题的情况，有些人即便讲问题也是奔着项目资金而来。但越是这样，我们调研就越要树立正确导向，定好多谈问题少谈成绩的基调，鼓励揭短亮丑，反对作假作秀，才能保证调研的实效。  

习近平总书记强调：“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。防止调研“走调”，这根弦不能松，松了就会反弹。愿各级领导干部深思之，笃行之。  

谭用发《人民日报》（2018年04月18日 04版）