优秀范文之议论文

厚立从政之德多积尺寸之功

“领导干部要讲政德”“立政德，就要明大德、守公德、严私德”。3月10日上午，习近平总书记在重庆代表团参加审议时，细致阐释了立政德的时代内涵，强调领导干部要多积尺寸之功，耐人寻味，给人启迪。  

领导干部修好“大德”，意指为官从政者，首先要涵养优良的“政治德性”。对于党员领导干部而言，“政治德性”的核心就是理想信念坚定和党性原则坚强，体现为心中有党、对党忠诚，任何时候都以党的利益为重，以党的要求为先。可以说对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是从政为官的共产党人最大最高的“德”。一段时间以来，一些党员领导干部出现的种种问题，追根溯源就是丧失了理想信念和党性原则这个最大最高的“德”。总书记强调“明大德”，对于党员领导干部来说，实质上是道出了一个对党“信和不信、忠与不忠”的大是大非问题。  

习近平总书记这次把我们党“全心全意为人民服务”的根本宗旨，用“守公德”三个字予以诠释，本质上是强调共产党人“心底无私、天下为公”的人民大众立场，这是共产党人的特有“公德”。70多年前，毛泽东同志在《为人民服务》的演讲中就强调，“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”作为共产党员，心无百姓莫为官，心无人民莫从政。所谓为公者，食民之俸，所为其谁？自然是一颗公心，为民所为。“兼覆无私谓之公，反公为私”。自古以来，奸佞之臣多无视国利民福，或持一己之功，或谋一己之利，“无私”非其从政之德，“为公”更非其为政之道。今天，我们强调党员干部要守公德，实质上是警醒我们共产党人，要时刻牢记“为了谁”的根本性问题。  

严私德，不仅仅指党员干部要涵养谦虚、善良、诚实、勤俭等普遍性个人品德，更强调要自觉定位和清醒认识党员、干部的特殊社会身份，严格约束自我，时刻警醒自身，始终保持高尚的操守和气节。不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不良之友不交、不法之事不干，把好权力关、金钱关、美色关、亲情关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。习近平总书记突出强调防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己拉下水，可谓切中当前严私德的要害。事实证明，作为党员领导干部，离自己最近的夫或妻、子或女及其他身边人，是最容易促使或诱导自己破规矩、违法纪的人。  

厚立从政之德，要多积尺寸之功。“尽小者大，慎微者著”。于细微处见精神，于细微处也见品德。拘小节就是立大德。骄纵起于奢侈，危亡起于细微。小事小节中有党性、有原则、有人格。常拘小节，多积寸功，关键就看私底下、无人时、细微处，能不能做到不放纵、不越轨、不逾矩。常怀敬畏之心，始终如履薄冰、如临深渊，对自己高标准、严要求，自觉防微杜渐，方能得其始终，全其声名。  

“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。”领导干部的政德当如是。  

高立伟；《人民日报》（2018年03月13日 04版）

范文推荐之策论文

让第一资源激发第一动力

3月7日，习近平同志在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力；强起来要靠创新，创新要靠人才。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。人类社会发展的历史深刻表明，一切竞争归根结底都是人才竞争。近年来，我国相继推出多项人才培养工程，如“千人计划”“万人计划”“长江学者奖励计划”“百千万人才工程”等，汇聚和造就了一大批具有世界科技前沿水平的杰出科学家、工程技术专家以及在各学科、各领域有较高学术造诣的领军人才和优秀青年人才，有力提升了我国科技发展水平。但应看到，人才短缺仍是我国实施创新驱动发展战略的突出瓶颈。当前，中国特色社会主义进入新时代，经济发展处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。充分释放创新引领发展的第一动力作用，亟须培养和造就大量具备创新素质、掌握先进技术的创新型高技能人才。  

坚持教育先行。创新型高技能人才是具备创新素质、掌握先进技术的复合型人才。培养创新型高技能人才，基础在于教育创新。一是创新教育模式。建设一批产学研合作示范学院、人才培养基地、技能实验室、应用型大学，推行多元化开放式办学模式，着力培养重点领域和关键生产环节的特、尖、精技能人才；改革高校课程设置，增加教学实践课时；建设高水平“双师型”师资队伍，实行“双师教育”。同时，注重培养学生的动手、动脑能力以及对所学知识的应用能力。二是构建先进的终生职业教育体系和职工继续教育体系。世界制造强国大都以先进的职业教育为支撑，其经验值得借鉴。应将创新创业、职业操守、生产标准、行业章程、企业制度等纳入教学内容，强化职工技术培训和思想素质培训，促使职工持续提高生产技能；针对行业、工种特点，推行师徒制，传授独门绝技，传承敬业理念；开展“杰出工程师”“杰出技工”“杰出操作能手”“大师工匠”等竞技活动，发掘培育一批善于创新的世界级能工巧匠，带动行业技术水平整体提升。  

坚持综合施策。创新型高技能人才的成长需要适宜的条件，必须坚持综合施策。建立健全晋职、晋级和奖励制度，形成有利于创新型高技能人才脱颖而出、健康成长的职业环境。制定出台支持创新型高技能人才落户、居住、子女就读、配偶就业、参加社会保险等的政策措施，帮助他们解决生活后顾之忧。设立创新型高技能人才“技能训练基金”或“种子基金”，通过直接财政拨付和多渠道融资，扩大基金容量，加大扶持力度，鼓励支持创新型高技能人才开展创新实践。建立便捷畅达的学习交流平台，推介创新成果，交流先进技能，鼓励创新型高技能人才开展技艺切磋。  

培育创新文化。尊崇创新的社会文化是孕育创新的深厚土壤，可以使劳动者在生产实践中自觉践行锐意创新、精益求精、追求卓越的价值理念。应从个人、企业、社会三个层面培育尊崇创新的社会文化。在个人层面，加强劳动者尊崇创新的职业道德修养，使其增强精品意识、质量意识、创新意识。在企业层面，培育尊崇创新的企业文化，建立创新激励机制，组织职工开展职业技能竞赛、创新竞赛，大力弘扬劳模精神、工匠精神、创新精神。在社会层面，形成尊崇创新的良好氛围，让创新型高技能人才获得与其贡献相匹配的社会地位和物质待遇，在全社会倡导尊崇创新的价值观。  

李金华；《人民日报》（2018年03月13日 07版）

时政热点

深化党和国家机构改革是一场深刻变革

中央政治局委员、中央财经办主任刘鹤

习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。《决定》明确指出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从战略全局和长远发展的高度来认识推动这场深刻变革的必要性，自觉加以贯彻落实。  

一、充分认识推动这场深刻变革的历史和现实必然性  

党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。面对新时代新任务提出的新要求，按照党的十九大的战略部署，深化党和国家机构改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，具有历史和现实必然性。  

（一）深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。党和国家机构职能体系作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应社会主义市场经济发展的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范，有力推动了改革开放和社会主义现代化建设。中国特色社会主义进入新时代，党和国家机构职能体系必须与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应。但要看到，当前党和国家的机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，必须按照坚持和发展中国特色社会主义的要求，深化党和国家机构改革。  

（二）深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党和国家机构职能体系是我们党治国理政的重要保障，是确保党始终总揽全局、协调各方的重要依托。我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，把党的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。当前，一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善。加强党的长期执政能力建设、推进全面从严治党，迫切要求深化党和国家机构改革，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。  

（三）深化党和国家机构改革是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。深化机构改革作为全面深化改革的重要内容，对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决破除各方面体制机制弊端，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，中国特色社会主义制度更加完善。但必须看到，要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题，巩固和发展已取得的改革成果，必须将改革深入到机构层面。目前，我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等。要解决这些问题，必须深化党和国家机构改革，为经济、社会、政治、文化、生态文明等领域改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。  

（四）深化党和国家机构改革是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。为实现“两个一百年”奋斗目标，党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，即到2020年，全面建成小康社会；到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现第一个百年奋斗目标，党和国家机构职能必须为解决突出矛盾，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战提供保障；同时，实现第二个百年奋斗目标，又必须注重解决事关长远的体制机制问题。但要看到，目前我国机构设置和职能配置还不适应实现“两个一百年”奋斗目标的要求，特别是基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强等。这就迫切要求深化党和国家机构改革，科学配置机构职能、完善体制机制，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。  

二、准确把握这场深刻变革的鲜明特征  

习近平总书记在十九大报告中明确要求，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。这次深化党和国家机构改革的举措充分体现了习近平总书记的重要要求，具有以下鲜明特征。  

（一）加强党的全面领导是核心问题。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。《决定》明确提出，加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。为完善坚持党的全面领导的制度，《决定》要求，一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。优化党中央决策议事协调机构。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。三是更好发挥党的职能部门作用，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。四是统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。  

（二）改革范围的全面性是突出特点。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。除完善坚持党的全面领导的制度外，一是优化政府机构设置和职能配置。要求合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管。二是统筹党政军群机构改革。要求完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革。三是合理设置地方机构。要求确保集中统一领导，赋予省级及以下机构更多自主权，构建简约高效的基层管理体制，规范垂直管理体制和地方分级管理体制等。  

（三）改革的深度具有革命性。这次改革之所以具有革命性，就在于不回避权力和利益调整，而是要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。《决定》提出，要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能。如明确要求减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。放宽服务业准入限制，全面实施市场准入负面清单制度。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。加快实施政社分开，克服社会组织行政化倾向。实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制。  

（四）改革的设计体现了科学性。科学性是关系到整个改革方案是否符合实际需要、是否符合客观规律，从而决定改革成败的关键。针对我国机构编制科学化相对滞后，一些领域权力运行制约和监督机制不够完善等问题，《决定》坚持优化协同高效原则，强调必须优化党和国家机构设置和职能配置。一是坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。二是要求精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。三是明确要求正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行。要求减少多头管理，减少职责分散交叉。四是组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务。五是省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应；把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。允许地方因地制宜设置机构和配置职能，既允许“一对多”，也允许“多对一”。  

（五）改革的成果要法定化。通过法定化把改革成果固化、制度化，是这些年推进改革的成功做法。《决定》指出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。针对我国机构编制规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进等问题，《决定》明确要求推进机构编制法定化。要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。一是完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设，研究制定机构编制法，增强“三定”规定严肃性和权威性。全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为。二是强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定。严格控制编外聘用人员。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度，严肃追责问责。  

三、切实保障机构改革的有效推进  

深化党和国家机构改革是一个系统工程，任务艰巨复杂，组织实施难度大。我们必须坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，坚定信心，抓住机遇，有重点地解决阶段性突出矛盾，把工作做深做细，不折不扣把深化机构改革的要求落到实处。  

（一）加强党的领导。深化党和国家机构改革是当前党和国家政治生活中的一件大事。必须充分发挥党在改革发展稳定大局中的领导核心作用，以党的政治优势来引领和推进这项重大改革。党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务，党委和政府要履行主体责任，做到敢于负责，敢于碰硬。  

（二）依法有序落实改革方案。机构改革的各项要求最终都要体现在改革方案上。各地区各部门要认真落实中央确定的改革方案，做到蹄疾步稳。实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的，要及时启动相关程序。各部门在制定“三定”等具体实施方案中，特别是涉及机构职能调整的部门要讲大局，自觉服从中央决定，确保机构职能等按要求及时调整到位，抓紧完成转隶交接，不允许搞变通、拖延改革。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展，梯次推进。  

（三）充分发挥中央和地方两个积极性。我国幅员辽阔、人口众多，各级各地情况千差万别。一方面，要加强中央的集中统一领导，加强顶层设计、整体谋划，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点，做好与其他各领域改革的衔接，做到全国一盘棋，行动一致；另一方面，也要充分考虑各地实际，调动和发挥地方积极性和创造性，鼓励地方和基层结合当地实际，因地制宜积极探索。对具有普遍意义的做法，要总结经验，及时在全国推广。  

（四）做好扎实细致的具体实施工作。深化机构改革涉及部门和个人利益调整，改革方案的具体实施工作富有挑战性。有的机构调整，方案出台后几个月内就要落实到位；有的改革，可能需要一定时间，这都需要把工作做细做实。各级党委和政府要履行对深化党和国家机构改革的领导责任，研究解决机构改革过程中出现的新情况新问题，加强思想政治工作，对涉及的部门和个人，要做好耐心细致的解释教育工作，做到思想不乱、队伍不散、运转正常。有关部门要正确引导社会舆论，做好宣传解读和答疑释惑，营造良好社会环境，确保各项工作平稳有序有效推进。  

《人民日报》（2018年03月13日 06版）