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有效促进社会治理创新

以协商民主推进共建共治共享

党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，对新时代社会治理工作提出了新目标和新要求。共建共治共享的社会治理格局是一种新型社会治理模式，要求形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障相结合的体制机制，各个社会治理主体共同参与社会建设、共同参与社会治理、共同享有治理成果，形成良好社会秩序，提升国家治理能力，从而不断满足人民日益增长的美好生活需要。社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，深深嵌入我国社会主义民主政治全过程，在我们国家有根、有源、有生命力。社会主义协商民主与共建共治共享社会治理格局在目标价值、参与人员、领导主体、实现形式等方面具有高度契合性。新时代，应充分发挥社会主义协商民主的凝聚作用、协商功能、治理绩效，以协商民主推动构建共建共治共享的社会治理格局。  

社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。其制度形式包括政治协商制度、基层民主治理、公共论坛、立法听证等。社会主义协商民主具有独特优势，可以广泛达成决策和工作的最大共识，畅通各种利益诉求进入决策程序的渠道，形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量。可见，协商民主的制度和形式能够在社会治理中发挥独特功能，理应在打造共建共治共享的社会治理格局中用好协商民主。  

运用协商民主形式，培育公民参与意识和参与能力。共建共治共享的社会治理格局是全民参与、全民享有的治理格局，强调共同参与建设、共同参与治理、共同享有成果。共同参与是这种治理格局的基本特征。这就要求广大人民群众具有一定的参与意识和参与能力。随着经济社会发展和科技进步，人们参与意识不断增强、参与手段日益多样。打造共建共治共享的社会治理格局，需要与时俱进培育人们的社会治理参与意识和参与能力，引导有序参与。运用协商民主形式，有助于激发人民群众的协商需求，增强人民群众的参与意识，促进人们主动参与、有序参与并不断提高参与能力。  

引入协商民主机制，提高社会治理水平。打造共建共治共享的社会治理格局，需要优化社会治理机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。协商民主能够形成包容、平等、公正、自由的讨论沟通机制，维护公共利益并凝聚社会成员共识，从而提高治理社会化程度。协商民主需要明确协商程序，确定参与者资格、权利和义务；还需要运用专门技术和程序，科学有效地收集意见，这本身就是一种法治化、专业化机制。可见，引入协商民主机制是提高社会治理水平的重要切入点，可以让不同利益群体有效表达诉求，避免意见庞杂、众声喧哗，促进科学决策、民主决策。  

完善协商民主制度，推动社会治理重心下移。党的十九大报告提出，加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。健全协商民主制度，推进协商民主制度化、程序化和规范化，一个非常重要的方面就是完善基层协商民主制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。地方应围绕本地经济社会发展以及群众关注的民生问题，建立健全民情恳谈会、民主恳谈会、居民论坛、乡村论坛、民主听证会等基层协商民主形式，形成干部、群众面对面交流的制度化平台。这样做，有助于及时化解矛盾纠纷，激发基层社会活力，实现社会治理重心向基层下移，有力促进基层社会治理创新。  

（作者聂平平王伟单位：南昌航空大学、江西师范大学）；《人民日报》（2018年03月02日 07版）。  

遴选热点知识学习

以三治完善乡村治理

乡村是最基本的治理单元，既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。乡村治理的好坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。党的十九大报告提出乡村振兴战略，要求“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，“三治”融合，是我国新时代对乡村治理模式的重大理论创新。  

以法治为保障，实现乡村治理有序。法治是国家意志的体现，是自上而下的“硬治理”，乡村治理必然要求以法治为根本要求，以法律作为规范乡村所有主体行为的准绳。无论是德治还是自治，都要通过法治来规范和保障，也只有通过法治才能从根本上引领和保障乡村社会公平正义的实现、社会诚信的促进，从而确保良好乡村社会秩序的建立和维护。  

因此，必须把乡村治理纳入法治轨道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成为基本取向；严格依法规范乡村组织行为，引导村民依法办事；健全完善乡村法律服务体系，搭建联村联户的法律服务平台，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。  

以德治为引领，实现乡村治理有魂。德治以伦理道德规范为准则，是社会舆论与自觉修养相结合的“软治理”。风俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正风俗。伦理道德是引导社会风气和凝聚社会人心的不可替代力量，是乡村治理的灵魂。无论是法治还是自治，都要通过德治来体现和引导，才能有效破解在乡村治理中法律手段太硬、说服教育太软、行政措施太难等长期存在的难题。  

因此，可以把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，发动群众积极参与“文明村”“文明户”等文明创建与评议活动，采取各种有效形式激发农村传统文化活力，不断丰富乡村文化生活，使风清气正、向善向上的舆论导向推动自我教化，形成良好的村风民俗，使社会主义核心价值观的大主题在乡村文明创建与评议的小活动中落地生根。  

以自治为核心，实现乡村治理有力。村民自治的根本目的，就是保证和支持广大基层村民群众实行自我教育和自我管理，是人民当家做主落实到国家政治生活和社会生活之中的最直接体现。让村民群众当家作主是乡村治理的本质和核心，是乡村治理的出发点和落脚点，这是以人民为中心的根本政治立场所决定的。无论是德治还是法治，都要通过自治来实现和推进。  

各地具有不同的资源禀赋和历史文化，而随着社会的加快转型，乡村社会从封闭不断走向开放，单一的治理手段无疑难以应对差异化、多元化的社会现实。有效的乡村自治，就必然要求尊重各地的客观情况，尊重各地的村民群众意愿，以自上而下制度建构的法治为保障，探索以德治为引领、以自治为核心的差异化治理，乡村发展才能具有自主性，广大村民群众才能成为乡村振兴的真正主体。  

（作者陈文胜为湖南省社科院城乡一体化智库团队首席专家、研究员，《中国乡村发现》主编）；《人民日报》（2018年03月02日 05版）  

构建和谐世界的中国方案

从莫斯科国际关系学院到联合国日内瓦总部、从博鳌亚洲论坛到达沃斯论坛、从二十国集团峰会到中国共产党与世界政党高层对话会……习近平总书记在多个重大国际场合，深刻阐释了构建人类命运共同体的重大倡议，清晰而明确地向世界传达了这一理念：人类生活在同一个地球村里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。  

那么，人类命运共同体究竟是一个什么“体”？概括地说，就是“五维一体”。习近平总书记从政治、安全、经济、文化、生态5个维度来描述人类命运共同体的美好愿景：建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。  

持久和平是基石。和平犹如空气和阳光，受益不觉，失之难存。失去和平的环境，构建人类命运共同体只能是镜花水月、海市蜃楼。要和平不要战争，是各国人民朴素而真实的愿望。只有大家相互尊重、平等协商，摒弃冷战思维和强权政治，坚持走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路，才能和睦相处、共同发展，营造一个和谐、安定、美好的世界家园。  

普遍安全是保障。万事安为先，安全是人类的头等大事。当今世界面临的越来越多的传统与非传统安全威胁，呈现出跨国界、跨种族、跨区域的特征。地球上没有世外桃源，威胁面前任何国家都不能独善其身、置身事外。只有秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，携手织密安全网，才能使人们远离危险和恐惧。  

共同繁荣是核心。世界经济发展的一个重要特征，就是商品及资金、信息和人才等要素在全球范围内大流动，经济全球化的大势不可逆转。大家好才是真的好。在世界经济的汪洋大海中，只有各国风雨同舟、和衷共济，建设开放型世界经济，才能有效应对金融危机的风暴，避开经济衰退的逆流，躲过市场风险的暗礁，搭乘经济全球化这艘巨轮劈波斩浪，让经济增长的成果惠及世界人民。  

开放包容是特征。在我们生活的这个星球上，有70多亿人口、200多个国家和地区、2500多个民族、5000多种语言，有基督教、伊斯兰教、佛教等多种宗教，形成了人类文明的多样性。不同文明凝聚着不同民族的智慧和贡献，没有高低之别，更无优劣之分。各美其美，美美与共。只有各种文明在和而不同中兼收并蓄，在交流互鉴中取长补短，才能描绘绚丽多彩的人类文明画卷。  

清洁美丽是底色。地球是人类赖以生存的唯一家园，珍爱和呵护地球是人类的不二选择。几百年来，人类工业文明创造了前所未有的物质财富，也造成了难以弥补的生态创伤，环境恶化形势日益严峻，气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性锐减、大气污染等时刻威胁人类生存。只有坚持环境友好的理念，构筑尊崇自然、绿色发展的全球生态体系，才能实现人与自然的和谐相处，铺就永续发展的绿色道路。 

促进“一带一路”国际合作

孟夏之日，万物并秀；群贤毕至，少长咸集。2017年5月，29个国家的领导人、140多个国家和80多个国际组织的1600多名宾客，从五大洲乘兴而来，聚首京华共赴“千年之约”。盛况空前的会议规模、深得人心的丝路精神、精彩绝伦的文艺演出、圆满丰硕的合作成果……令人惊叹，使人难忘，给世界留下了深刻的印象。  

“一带一路”峰会的成功举办，是当今中国影响力吸引力塑造力的集中展示，也是“一带一路”建设成果的精彩呈现。4年多来，“一带一路”倡议得到越来越多国家的热烈响应，逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实。目前，与中国签署合作协议的国家和国际组织已达80多个，中国的“朋友圈”不断扩大。亚洲基础设施投资银行和丝路基金顺利运行，一大批标志性基础性项目扎实推进，各领域人文交流深入开展，“一带一路”建设取得实质性进展。实践证明，“一带一路”倡议符合各国利益，是一条和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路和文明之路。  

“一带一路”建设已到了提质增速、深耕细作的关键时期，必须乘势而上、集中力量、深入推进。要坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，加强与国际区域和沿线国家发展战略的对接，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。  

抓住关键。“一带一路”建设是一个大工程，“撒胡椒面”不能取得预期效果，必须以点带线、以线带面，推动全方位展开。要着眼突破沿线发展瓶颈，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，以基础设施国际互联互通、能源资源综合开发利用、跨国经贸产业合作区建设、产业核心技术联合研发支撑等为抓手，扎实推进一批关键性重大工程，带动“一带一路”建设各领域全面开花。  

完善配套。“搭好桥梁河好过，配套成龙生产高。”只有实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，形成完整的协同支援体系，才能有力快速推动“一带一路”建设。当前，制定配套政策要特别加强与相关国家、地区建设规划对接，促进政策规则标准联通，为“一带一路”建设提供良好的政策环境。资金融通是“一带一路”的血液。要充分发挥亚洲基础设施投资银行和丝路基金等重要平台的作用，深化金融机构与金融市场合作，完善金融支持保障体系，为“一带一路”建设提供充足的资金保障。  

调动各方。众人拾柴火焰高。“一带一路”建设作为一个系统工程，需要统筹好政府与市场，最大限度汇集各方面力量，形成合力加以推进。在发挥好政府主导作用的同时，积极调动工商企业、民间组织、智库、媒体等方面的积极性，打造“政府主导、企业参与、民间促进”的立体格局，共同推动“一带一路”建设。  

“一带一路”好比一根丝带，串起了沿线国家散落的珍珠。虽然“一带一路”由中国倡导，但不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。只有充分调动沿线国家积极性，找到共同利益交汇点，才能推动“一带一路”奏出和谐共赢的命运交响乐。  

推进中国特色大国外交

30多次出访，飞行里程约60万公里，累计时长200多天，走遍五大洲近60个国家以及主要国际和区域组织……党的十八大以来，习近平总书记纵横寰宇的外交轨迹，穿越世界风云变幻，编织全球伙伴关系网络，使中国前所未有地走近世界舞台中央。  

“大道泛兮，其可左右。”5年来，中国外交如同鲲鹏展翅，在世界风云激荡中翱翔。面向未来，中国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动具有大国特色、大国风格和大国气度的中国外交阔步向前。  

开拓国与国交往的新路。从首访俄罗斯到故宫宝蕴楼茶叙，从亚信上海峰会到岘港 APEC时间，从约翰内斯堡中非合作论坛到中国共产党与世界政党高层对话会……过去5年，中国推动与各方关系全面发展，实现了对大国、周边和发展中国家伙伴关系的全覆盖。中国将全面发展同各国友好合作，运筹好与美国、俄罗斯、欧洲主要国家、金砖国家等国家的关系，把东北亚、东南亚、中亚作为周边外交的战略重点，加强同广大发展中国家的团结合作，形成全方位、多层次、立体化的外交格局，努力构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。  

推进全球治理体系变革。习近平总书记强调：“全球治理供给不足。”这种失衡现象被形象地称为“全球治理赤字”。如何消除这种赤字，是全球治理的第一大难题，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案。中国将继续做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者，秉持共商共建共享的全球治理观，积极参与全球治理体系改革和建设，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。  

树立负责任大国形象。“计利当计天下利。”中国是这样说的，也是这样做的。随着国际影响力不断提升，中国坚定维护联合国权威和地位，以自信主动的姿态积极承担国际责任和义务。在参与战乱维和、承担救灾援助、应对气候变化、反对恐怖主义、防止核武扩散等国际事务中，中国从不缺席，从不吝惜。随着国力不断增强，中国必将在力所能及的范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展作出更大贡献。  

古往今来，过上幸福美好生活始终是人类孜孜以求的梦想。天下一家。人类命运共同体，是中国向世界许诺的一个更好未来。美好前景不会自动到来，需要人类齐心协力去为之不懈奋斗。中国将和世界各国紧紧相依、心心相印，风雨同舟、携手同行，共同创造一个更加美好的地球家园。