面试热点

促进新就业形态依法规范用工

　　外卖骑手与平台企业之间是否存在劳动关系？网络主播与经纪公司之间究竟是劳动关系还是民事上的合作关系？日前，人力资源和社会保障部、最高人民法院联合发布了新就业形态劳动争议典型案例。这批案例覆盖平台经济主要行业类型和常见用工方式，通过以案释法引导裁判实践，对于切实提高新就业形态劳动争议案件办理质效具有重要意义。

　　就业是最基本的民生，新就业形态劳动者权益保障等问题关乎公平正义、关乎社会和谐稳定。随着平台经济的迅速发展，依托互联网平台就业的外卖配送员、网约车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加。第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新就业形态劳动者达8400万人，已占职工总数的21%，主要分布在交通出行、生活服务、知识技能、医疗分享等领域。然而，新就业形态具有雇佣关系灵活化、工作内容碎片化、工作方式弹性化等特点，让维护劳动者劳动保障权益面临新情况新问题。

　　明确权利义务，首先要明确法律关系。依据相关法律法规，认定劳动关系应当坚持事实优先原则，根据用工事实认定企业和劳动者的关系。劳动关系的核心特征为“劳动管理”，即劳动者与用人单位之间具有人格从属性、经济从属性、组织从属性。在新就业形态下，不同平台之间用工模式存在差异，能否认定劳动关系不能一概而论，而应当注意审查平台运营方式、算法规则等，查明平台企业是否对劳动者存在劳动管理行为，据实认定法律关系性质，依法确定各方权利义务。

　　促进规范用工，必须划出法治底线的“硬杠杠”。现实中，一些平台用工合作企业以外包或劳务派遣等灵活方式组织用工，但实际上仍直接对劳动者进行劳动管理，将“外包”当成了规避相应法律责任的“挡风板”，增加了劳动者的维权难度；新就业形态下，劳动关系与合作关系之间的边界更加模糊，一些平台企业及其用工合作企业诱导或强迫劳动者注册成为个体工商户，并与之订立合作协议，以合作之名行劳动用工之实，严重损害了劳动者劳动保障权益……劳动者权益保障的法治底线不容突破，对通过订立民事合作协议规避用人单位义务、“假外包真用工”、诱导劳动者注册个体工商户等违法用工行为予以纠正，才能切实维护劳动者合法权益。

　　党的二十大报告提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。加强新就业形态劳动者权益保障，不仅是一道需要细致解答的民生考题，更是一道打造法治化营商环境的必答题。如今，新就业形态劳动者已成为推动数字经济蓬勃发展的重要力量，千方百计为新就业形态劳动者保障相关权益、解除后顾之忧，不仅事关其获得感、幸福感、安全感，更是为推动平台经济合规经营、行稳致远筑牢基础。伴随着劳动者就业结构和方式的深刻变化，在法治轨道上引导平台及其合作企业依法规范用工、劳动者理性维权，充分实现平台经济良性发展与劳动者权益保护互促共进，正日益凸显出其现实意义。

张璁；《 人民日报 》（ 2023年06月08日   第 19 版）

议论文

更好担负起新的文化使命

——论学习贯彻习近平总书记在文化传承发展座谈会上重要讲话

　　新时代，新征程，新使命。

　　“要坚定文化自信、担当使命、奋发有为，共同努力创造属于我们这个时代的新文化，建设中华民族现代文明。”在文化传承发展座谈会上，习近平总书记深刻阐明我们在新时代新的文化使命，对努力建设中华民族现代文明提出明确要求，对于更好担负起新的文化使命，全面落实党的二十大关于宣传思想文化工作的各项战略部署，扎实推进中华民族现代文明和社会主义文化强国建设，具有重大指导意义。

　　强调“只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，我们才能做好今天的事业”，指出“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件”，明确“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信”……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导党和人民推进治国理政的实践中，把文化建设摆在全局工作的重要位置，推动我国文化建设取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记准确把握世界范围内思想文化相互激荡、我国社会思想观念深刻变化的趋势，不断深化对文化建设的规律性认识，提出了一系列新思想新观点新论断，是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，是做好宣传思想文化工作的根本遵循，必须长期坚持贯彻、不断丰富发展。我们要深入学习领会，坚持学以致用，更好担负起新的文化使命，在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明。

　　更好担负起新的文化使命，就要坚定文化自信。习近平总书记强调：“我们要坚定文化自信，增强做中国人的自信心和自豪感。”当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。站立在960多万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有14亿多中国人民聚合的磅礴之力，我们坚持走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。新征程上，要坚定文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，立足中华民族伟大历史实践和当代实践，用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，实现精神上的独立自主，为民族复兴立根铸魂，不断增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

　　更好担负起新的文化使命，就要秉持开放包容。习近平总书记指出：“中华文明自古就以开放包容闻名于世，在同其他文明的交流互鉴中不断焕发新的生命力。”中华文明在长期演进过程中，创造了博大精深的优秀传统文化，也铸就了博采众长的文化自信。中华文化既是历史的、也是当代的，既是民族的、也是世界的。今天，我们要铸就中华文化新辉煌，就要以更加博大的胸怀，更加广泛地开展同各国的文化交流，更加积极主动地学习借鉴世界一切优秀文明成果。新征程上，要秉持开放包容，坚持马克思主义中国化时代化，传承发展中华优秀传统文化，坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，在继承中转化，在学习中超越，促进外来文化本土化，不断培育和创造新时代中国特色社会主义文化。

　　更好担负起新的文化使命，就要坚持守正创新。“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。”习近平总书记强调：“每一种文明都延续着一个国家和民族的精神血脉，既需要薪火相传、代代守护，更需要与时俱进、勇于创新。”新时代以来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推动马克思主义中国化时代化，创造性转化、创新性发展了中华优秀传统文化。新征程上，要坚持守正创新，更好把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，继续推进“两个结合”，以守正创新的正气和锐气，赓续历史文脉、谱写当代华章。

没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。习近平总书记指出：“中华民族创造了源远流长的中华文化，中华民族也一定能够创造出中华文化新的辉煌。”奋进新征程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于文化建设的新思想新观点新论断，坚定文化自信，增强文化自觉，以文弘业、以文培元，以文立心、以文铸魂，激扬自信自强的精神力量，展现更加积极的历史担当，我们一定能够更好担负起新的文化使命，用自强不息、厚德载物的文化创造，铸就中华文化新辉煌，在文化的繁荣兴盛中实现中华民族伟大复兴。

本报评论员；《 人民日报 》（ 2023年06月08日   第 01 版）

扎实推进共同富裕

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化五个方面的中国特色，其中一个方面就是“全体人民共同富裕的现代化”，并将“实现全体人民共同富裕”作为中国式现代化的本质要求之一，就“扎实推进共同富裕”作出重大决策部署。我们要深刻理解实现共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性，保持定力、久久为功，在高质量发展中推进共同富裕，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　正确处理效率与公平的关系。富裕是各国现代化追求的目标，实现这个目标需要处理好财富的创造和分配问题。习近平总书记指出：“实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把‘蛋糕’切好分好。”一些西方国家在社会财富不断增长的同时长期存在贫富悬殊、两极分化问题。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，创造和积累社会财富，又要防止两极分化，实现更加公平的财富分配。中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。扎实推进共同富裕，需要处理好效率与公平的关系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。一方面，紧紧抓住经济建设这个中心，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为分配奠定更为坚实的物质基础。另一方面，不断完善分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，加强困难群体就业兜底帮扶等，更好解决发展不平衡不充分的问题，促进社会公平正义，让社会主义制度的优越性得到更充分体现。

　　始终坚持物质文明和精神文明相协调。习近平总书记指出：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕”。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。共同富裕是全面的富裕，不仅仅指物质生活的富裕，还包括精神生活的富有，促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。扎实推进共同富裕，既要“富口袋”，不断厚植现代化的物质基础，提高人民生活水平；又要“富脑袋”，强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展公共文化事业，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，不断提升人民生活品质。

　　深入把握实现共同富裕的长期性。习近平总书记指出：“共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，推动区域协调发展，采取有力举措保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。同时，也要清醒认识到，我国城乡区域发展和收入分配差距较大，发展不平衡不充分问题仍然突出。我们党对推进共同富裕作出战略部署：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小；到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化；到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。实现全体人民共同富裕是一个在动态中向前发展的历史过程，等不得，也急不得。我们要坚持以人民为中心的发展思想，树立正确的发展观、现代化观，向着这个目标积极努力，循序渐进取得成效。

　　（作者戴木才为清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院教授）；《 人民日报 》（ 2023年06月08日   第 09 版）

推动中国海洋文化创新发展

  6月8日是世界海洋日，今年也是联合国“海洋十年”行动的关键一年。近年来，习近平总书记从推动国家发展、促进人类合作共赢等视角对构建海洋命运共同体进行了深入阐释。海洋命运共同体理念是新时代中国海洋发展观的集中体现，代表着共建和谐海洋、和平海洋的中国主张。阐扬和落实这一理念，需要大力推动中国海洋文化创新发展，一方面提升文化自觉，构建中国海洋文化话语体系；另一方面增进交流对话，推动构建海洋命运共同体。

  推动中国海洋文化转化创新。习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话中指出：“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。”中国海洋文化传统是中华优秀传统文化的重要组成部分，中国海洋文化体现着“天下一体”“协和万邦”“四海一家”“人海和谐”的文化理念与价值传统，深深扎根于悠久的中华优秀传统文化之中。当今世界海洋竞争日益激烈，由此带来的环境破坏、海洋争端不断上演，海洋可持续发展面临越来越严峻的挑战。继承和弘扬中华优秀海洋文化传统，是增强我国海洋软实力和建设海洋强国的必由之路，也为解决全球海洋发展困境提供了宝贵的思想资源。这要求我们继承和弘扬中华优秀海洋文化传统，不断提升全民族的海洋意识和海洋文化素养，从多元、和谐、和平的文化理念上强调中国海洋文化的全部内涵、整体功能和民族特色，在“立足中国、借鉴国外”中，将中国海洋文化的优秀历史资源和传统进行转化创新，实现中国海洋文化传统价值资源的创造性转化和创新性发展，充分发挥其对中国海洋事业发展的理论解释力与现实指导功能。

  构建中国海洋文化话语体系。习近平总书记强调，要“加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象”。用中国海洋话语全面完整地向世界表达中国的海洋发展理念和价值取向，将我国海洋发展优势转化为海洋话语优势，已经成为构建海洋命运共同体重要而紧迫的任务。这要求我们努力构建理论面向实践、价值取向清晰的新时代中国特色海洋文化理论体系，从海洋文化自觉走向海洋文化自信。探求新时代中国特色海洋文化的叙事表达，表征中国海洋发展逻辑和价值取向，为我国参与世界多元海洋文明交流对话提供有力的理论支撑，在综合创新中体现中国海洋文化的中国特色、中国风格、中国气派，在“挖掘历史、把握当代”中，以中华民族为主体逐步确立中国海洋文化的话语体系，提高全民族海洋意识，逐渐走上海洋文化主体自觉与文化自信之路，为我国海洋文化建设提供历史经验与现实指导。

  增进与多元海洋文化交流对话。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国共产党和中国人民为解决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案、中国力量，为人类和平与发展崇高事业作出新的更大的贡献！”海洋是人类共同拥有的财富之海，也是世界共同关注的命运之海，在全球海洋发展的时代转换中，人类需要开创互联互通、和谐包容的海洋命运共同体，迎接海洋文明新形态的到来。中国海洋文化将改变竞争超越的传统发展模式，更好地与世界多元海洋文明交流对话，更多地强调海洋发展与生态护育并举，海洋获利与海洋责任并重，弘扬传统与借鉴吸收交融，民族进步与世界和谐协同的发展理念，开辟一条文化交流与文明演绎的新路径。中国海洋文化秉持的价值观念折射了全球化时代探索解决国际共性问题的有效方式与理念，是对海洋发展方式和人类制度创新的重大贡献。中国海洋文化发展应以“关怀人类、面向未来”的广阔视野，积极推动联合国“海洋十年”行动，提升中国的参与度和影响力，积极发展蓝色伙伴关系，为深度参与全球海洋治理贡献力量，共同致力于实现全球海洋发展的共同利益、共同责任、共同价值。

  新时代，潮平两岸阔。推动中国海洋文化创新发展，需要我们坚定建设海洋强国目标，以继承发展中华优秀海洋文化传统为使命，着力构建中国海洋文化话语体系，积极开展世界海洋文化交流对话，在“立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来”的宏大视野中，实现中国海洋文化传统价值意蕴与新时代海洋发展理念的有机衔接，致力于开创世界海洋发展新范式和海洋文明新形态，为世界海洋文化发展提供借鉴与参考，为世界海洋和平永续发展提供思想资源，为构建海洋命运共同体贡献中国方案与中国智慧。

  （作者：洪刚 吴云志，均系大连海事大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）；《光明日报》（ 2023年06月08日 02版）

策论文

发展新型农村集体经济

　　习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的二十大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。我们要探索多样化途径，积极发展新型农村集体经济，为全面推进乡村振兴增动力、添活力。

　　把促进共同富裕作为重要目标。习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的中国特色之一。发展新型农村集体经济，要把促进共同富裕作为重要目标，坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展农业多种功能，推进农村一二三产业融合发展，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民，着力缩小城乡差距、区域差距、收入差距。要深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，显著增加广大农民的财产性收入。

　　以深化改革探索多样化途径。习近平总书记指出：“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。”改革是解放和发展社会生产力的关键。要在牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地不减少、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损等底线基础上，以深化改革探索多样化途径，发展新型农村集体经济。深化农村土地制度改革，在坚持农村土地集体所有的前提下，推进承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，同时尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济发展的多样化途径。

　　以城乡融合发展激发动力。习近平总书记指出：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”全面推进乡村振兴，不能就乡村论乡村，而要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。发展新型农村集体经济，同样不能忽视城乡融合发展。为此，要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动，引导城市资金、技术等先进生产要素进入“三农”领域，解决新型农村集体经济发展面临的资金、技术短缺等难题，增强新型农村集体经济发展动力。创新乡村人才工作体制机制，引导城市人才去乡村创新创业，为发展新型农村集体经济提供人才助力。此外，还要抓住数字经济发展机遇，以新一代信息技术赋能改造传统农村集体经济，引领农村集体经济发展模式和业态创新，激发乡村振兴内生动力。

（作者程宇昌为江西省社会科学院马克思主义研究所教授）；《 人民日报 》（ 2023年06月08日   第 09 版）

理论知识

以人口高质量发展支撑中国式现代化

　　人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。在5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求。这是党中央着眼全面建设社会主义现代化国家战略安排，针对我国人口发展新形势，对人口工作作出的重大部署，也是习近平新时代中国特色社会主义思想在人口问题方面的进一步丰富和发展，具有重大理论和实践意义。我们要全面深刻领会、认真贯彻落实。

　　深刻认识推动人口高质量发展的重大意义

　　我们党历来高度重视人口问题，始终把人口工作放在党和国家事业全局中统筹谋划。新中国成立后，党领导人民积极探索适合国情的人口发展道路。改革开放后，我们党着眼社会主义现代化建设全局，坚持人口与发展综合决策，将计划生育确立为基本国策，有效控制了人口过快增长及其带来的压力，有力支撑了改革开放和社会主义现代化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼人口形势新变化，科学把握人口发展规律，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略决策，我国人口工作思路和方法实现历史性转变，总体效果是好的。

　　当前，我们迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入了一个新的阶段。2022年末，我国总人口比上年末减少85万人。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。对于我国人口发展新形势，必须全面认识、正确看待。我国人口发展趋势总体上符合世界现代化发展一般规律，要辩证分析人口减少对经济社会发展的影响。当前和今后相当长一个时期，我国人口和劳动力规模依然巨大，特别是全民受教育水平持续提高，从世界范围看我国人口综合红利仍然具有明显优势。

　　面对新的人口发展形势，党中央提出人口高质量发展的新概念，要求以人口高质量发展支撑中国式现代化，具有极端重要性和紧迫性。

　　这是推动高质量发展的必然要求。工业革命以来，许多国家人口由高增长转向低增长甚至负增长，经济也由粗放发展转向集约发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，在人口总量开始减少的条件下，必须更加重视人口素质和质量提升，加快塑造新时代人才红利，推动经济发展由依靠劳动力等要素投入驱动转向依靠人力资本提升和创新驱动。

　　这是构建新发展格局的必然要求。面对传统国际循环明显弱化和全球人才博弈空前激烈的新形势，只有推动人口高质量发展，不断壮大高水平的创新人才和技能劳动者队伍，才能加快推进科技自立自强，建成现代化产业体系，大幅提升劳动者收入，持续扩大消费需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　这是促进共同富裕的必然要求。人既是社会生产的手段，更是社会生产的目的。推动人口高质量发展，推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，有利于为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件。有效破除阻碍劳动力、人才社会流动的体制机制障碍，不断提升全社会人力资本和劳动者技能水平，是增强致富本领、缩小收入差距、逐步实现全体人民共同富裕的重要途径和紧迫任务。

　　深入理解人口高质量发展的科学内涵

　　二十届中央财经委员会第一次会议提出：“完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”人口高质量发展的内涵十分丰富，主要包括以下几方面内容。

　　素质优良。提高人口整体素质、厚植人口综合竞争力，是推动人口高质量发展的核心要义和当务之急。我国已建成世界上最大的教育体系，新增劳动力平均受教育年限达到14年，高等教育毛入学率提高到59.6%，但与发达国家相比仍有差距，技能劳动者仅占从业人员总数的27%，高水平创新人才仍然不足，需要普遍提升全民科学文化素质，强化高素质高技能人力资源支撑。我国人均预期寿命已达到78.2岁，但重点人群健康水平还需进一步提升，要通过加强重大慢性病健康管理等提升人口健康素质，提高健康预期寿命。

　　总量充裕。实现适度生育水平、推动人口可持续发展是推动人口高质量发展的重要内容和底线要求。我国总人口出现负增长，但本世纪中叶前仍将保持在13亿的量级上，届时劳动力规模仍相当于美、日、欧劳动力总和，这将为中国式现代化提供持续的内需支撑和要素保障。同时要重视的是，我国人口主要矛盾已从过快增长压力转化为保持人口长期均衡发展的压力，要着力推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

　　结构优化。实现人口年龄、性别结构合理均衡，劳动力资源有效供给，是推动人口高质量发展的基本要求。当前，我国人口性别结构持续改善，人口结构的主要矛盾集中在少子老龄化方面。2022年，我国0—14岁少儿人口占比为16.9%，预计到2035年将降至10.5%左右；60岁以上人口占比为19.8%，预计到2035年将升至30%左右。必须推动人口良性再生产，避免人口年龄结构失衡，同时增强经济社会发展对人口老龄化的适应性，千方百计提高人力资源利用效率。

　　分布合理。促进人口和劳动力在城乡、区域间流动更加活跃，形成畅通有序、合理公正的人口流动和分布格局，是推动人口高质量发展的重要方面。2020年我国流动人口达3.76亿人，2022年常住人口城镇化率提高到65.2%。但流动人口市民化进程相对滞后，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率。要把握现代化进程中人口流动的客观规律，推动产业随功能走、人口随产业走、公共服务随人走，促进城乡、区域间人口均衡布局、合理集聚、有序流动。

　　推动人口高质量发展，需要把握几个重大原则。一是着眼物质生产和人口生产相互协调、相互促进，统筹把握人口高质量发展和经济社会高质量发展。二是从中国式现代化全局出发，坚持以系统观念统筹谋划人口问题。三是坚持以改革创新推动人口高质量发展，更加重视运用“引导”和“激励”的办法，提高人口治理能力和水平。四是坚持以人民为中心，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于人”同“投资于物”紧密结合起来，有力促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

　　准确把握以人口高质量发展支撑中国式现代化的重点任务

　　以人口高质量发展支撑中国式现代化，需要把握好以下重点任务。

　　全面提升人口综合素质。要建立覆盖全生命周期、涉及多领域的人力资本投资和公共服务保障机制，全面提升人口教育素质、健康水平和文明素养。要把建设教育强国作为推动人口高质量发展的战略工程。突出公平优质导向，夯实提升人口素质的教育基础。优化教育结构，提高人才培养与经济社会高质量发展的契合度。培养拔尖创新人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。强化数字化赋能，建设学习型社会。要全面提升人口健康水平。深入实施妇幼健康促进行动，保障儿童健康成长，减少“小眼镜”“小胖墩”“小豆芽”。深入开展健康中国行动，全方位全周期保障人民健康，延长健康预期寿命。要进一步提升人口思想道德素质。强化社会主义核心价值观引领，传承中华传统美德，提高全民道德水平和文明素养。

　　加快完善生育支持政策体系。要打好政策“组合拳”，加快建立健全全方位、立体化、多层次、能落地的生育支持政策体系。要加强时间支持，规范设置和全面落实生育假期，落实政府、用人单位、个人等多方责任。要加强经济支持，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，综合施策、精准发力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施。要加强服务支持，大力发展普惠托育服务体系，持续优化服务供给，不断提升服务水平。要加强文化支持，倡导尊重生育的社会价值，重视家庭建设，推进婚俗改革，建设生育友好型社会。

　　努力增加全社会劳动力有效供给。面对我国人口发展新形势，既要着力提升人口素质、稳定生育水平，又要深入挖掘人力资源潜力。要构建高质量充分就业工作体系，加强灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障权益维护，稳定重点群体劳动参与率。倡导正确择业观，着力促进供需匹配，千方百计做好青年就业工作。切实消除性别歧视，增加妇女劳动就业。支持有劳动能力和就业意愿的残疾人就业创业。破除妨碍劳动力流动的体制机制障碍，帮助农民工安心进城、稳定就业，持续推进农业转移人口市民化，提高常住人口和户籍人口城镇化率。

　　积极应对人口老龄化。积极应对人口老龄化是新时代推动人口高质量发展的一个重要方面。要加快基本养老服务体系建设。支持养老资源重点向社区和群众身边聚集，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。要大力培育银发经济。适应老年人需求结构转变，培育发展银发经济大市场，把增进老年人福祉、扩大内需消费、发掘经济新动能更好结合起来。要深化社会保险制度改革，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，提高第二、第三支柱占比，增加全社会养老财富储备。

　　更好统筹人口与经济社会、资源环境协调发展。经济、社会和生态建设都要适应人口发展新形势，推动人口与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应。充分重视人口变化对宏观经济运行的影响，有针对性地扩大消费和投资。顺应人口变化新趋势建设现代化产业体系，以需求结构升级和人力资本跃升引领产业转型升级。适应人口流动新要求优化区域经济布局，完善人员编制、土地供应、财政转移、公共服务与人口增减挂钩机制。把握人口城乡流动进程推进乡村振兴，大力培养新型职业农民队伍。抓住人口减量发展蕴含的新机遇推进环境保护和生态建设，加强生态环境修复工作。

     中央财办理论学习中心组；《 人民日报 》（ 2023年06月08日   第 09 版）