不断增强意志力坚忍力自制力

征途漫漫，惟有奋斗；梦想成真，惟有实干。在今年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记勉励年轻干部立志做党的光荣传统和优良作风的忠实传人，强调要“不断增强意志力、坚忍力、自制力”。谆谆教导、殷殷期待，为年轻干部建功立业指明了奋进方向。

增强意志力、坚忍力、自制力，既是对年轻干部发扬党的光荣传统和优良作风的实践要求，也是对他们未来奋发进取的深沉冀望。

党的十八大以来，随着全面从严治党深入推进，党内政治生态持续好转，党的光荣传统和优良作风得到进一步传承弘扬。

站在“两个一百年”的历史交汇点上，回望百年历程：重整旧山河、翻身求解放，团结御外辱、众志固金瓯，迎改革春风、兴开放大潮，书写新时代华章、向强国复兴迈进，哪一步不需要“咬定青山不放松”的意志力，哪一步不需要“千磨万击还坚劲”的坚忍力，哪一步不需要“虽饮贪泉心不回”的自制力？从“捐躯赴国难”的杨靖宇到“深藏功与名”的张富清，从宁死不移志的赵一曼到舍身为扶贫的黄文秀，从“两袖清风来去”的焦裕禄到“万事民为先”的郑培民……在这些感天动地的英雄人物身上，我们看到了精神力量的强大、精神财富的宝贵。

“石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤。”历史和现实已经证明，无论是枪林弹雨还是风刀霜剑，无论是摸着石头过河还是闯关夺隘，前进道路越是艰辛，越是中流浪急、半山坡陡，中国共产党人迸发出的精神力量就越强大。将传承弘扬党的光荣传统和优良作风与坚持以人民为中心发展思想的实践结合起来，在提高人民群众获得感、幸福感、安全感中印证初心使命，坚定理想信念，才能磨炼坚定不移的意志力。开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，磨难、挑战、压力、风险、危机不会少，到基层一线淬炼自身，拒当“温室里的花朵”，勇于担苦、担难、担重、担险，才能培塑锲而不舍的坚忍力。时刻警醒自己，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，从一点一滴做起，从日常生活严起，切实做到廉洁自律，“把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代”，才能涵养防微杜渐的自制力。

冲寒已觉东风暖，慎终如始勇向前。在新征程上，年轻干部要不断加强学习提升和实践锻炼，不断增强意志力、坚忍力、自制力，始终保持一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态，勇挑重担、苦干实干，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

黄昆仑；《 人民日报 》（ 2021年04月12日   第 04 版）

弘扬英烈精神 传承红色基因　

稳步推进英雄烈士纪念设施建设和保护工作，有序开展英雄烈士纪念、祭扫、安葬等活动，依法打击歪曲、丑化、亵渎、否定、抹黑英雄烈士的违法行为，推动完善烈士纪念设施规划建设修缮管理维护等相关法律法规……《中华人民共和国英雄烈士保护法》施行近3年来，我国在保护英雄烈士、弘扬英烈精神等方面做出诸多努力，引导全社会形成“崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄”的良好风尚。

没有英烈们的牺牲奉献，就没有国家的富强和人民的幸福。习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出，在一百年的非凡奋斗历程中，一代又一代中国共产党人顽强拼搏、不懈奋斗，涌现了一大批视死如归的革命烈士、一大批顽强奋斗的英雄人物、一大批忘我奉献的先进模范。回望党的百年历史，英烈事迹，深刻诠释了我们党矢志践行初心使命的奋斗历程；英烈精神，是我们党革命精神谱系的重要组成部分。

英烈事迹和精神是党史学习教育最生动的教材，党史学习教育也为传承红色基因、赓续精神血脉提供了重要抓手。将弘扬英烈精神与党史学习教育有机结合，要创新方式方法。注重依托报刊、网站、新媒体等媒介，利用革命文物和英雄烈士纪念设施等人们身边的红色资源，大力宣传英烈事迹；充分利用清明节、烈士纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日等重要节点，推动英烈事迹、英烈精神融入学校思政课建设、全民国防教育，引导人们铭记历史、传承精神。

学习的目的在于运用，弘扬的最好方式是传承。要引导人们以英烈为榜样，把弘扬英烈精神同观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效，切实为群众办实事解难题。

以党史学习教育为契机，在缅怀英烈中叩问初心使命，在传承精神中坚定理想信念，必能鼓舞奋进新时代的精气神，汇聚起推进新时代各项建设的磅礴力量。

（作者刘进伟为中国人民大学中共党史党建研究院研究员）；《 人民日报 》（ 2021年04月12日   第 05 版）

夯实统战工作基层基础

统一战线是我们党的一大法宝，历来是党的总路线总政策的重要组成部分。根据新的形势、任务和要求，党中央印发新修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》要求“重视加强基层统一战线工作”，这为新时代基层统战工作提供了基本遵循和重要保障。深入学习贯彻《条例》，必须从政治高度担负好基层统战工作的时代使命，进一步夯实统战工作基层基础。

基层统战工作是统战工作的重要基础，是党的基层工作的重要方面。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，做好基层统战工作具有重要意义。从统战工作对象看，很多人在县区、社区、园区、高校、科研院所等基层一线，思想观念多元、利益诉求多样、社会影响较大，同时流动性比较强。加强基层统战工作，有利于把各方面人士组织起来，厚植党在基层的执政根基。从统战使命任务看，党的中心工作推进到哪里，统战工作就要跟进到哪里。基层统战工作与基层治理关系密切，本质上都是做群众工作，都需要协调社会关系、调节利益矛盾，增进团结、促进和谐。可以说，基层统战工作服务基层治理优势独特、责任重大、舞台宽广。加强基层统战工作，有利于建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。从统战事业接续发展看，党外代表人士的成长既需要个人努力，也需要组织培养。基层处于我们党团结联系党外人士的最前沿，是党外代表人士培养使用的重要源头。加强基层统战工作，厚植各界人士对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的真心认同，有利于人才早发现早培养，为统战事业接续发展建好蓄水池、把好源头关、搭好成长梯。

习近平总书记指出：“在新的时代条件下，我们要继续前进，就必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。”站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，胸怀“两个大局”，必须提高政治站位，把基层统战工作摆在更加突出的位置，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

构建基层大统战工作格局。基层统战工作点多面广，涉及部门多，关键要加强党对统战工作的集中统一领导，构建既有统筹协调、又发挥各方面优势的大统战工作格局。地方各级党委要落实统战工作主体责任，发挥统战部门牵头作用，坚持党政部门、人民团体、社会组织齐抓共管，推动大统战工作格局在基层落实落细。近年来，四川省坚持把基层统战工作作为重点工程，突出抓好县区、社区、园区、高校、国有企业等重点环节，增强工作力量，健全工作机构，支持各地各领域创建基层统战工作创新实践基地，形成“一县区一品牌、一领域一特色”的工作格局。实践证明，完善基层统战工作体系，推动基层党组织和统战工作任务重的单位建立健全统战工作机构，明确工作范围、对象、任务，强化系统集成和分类指导，对于形成各方面协同做好基层统战工作的良好局面具有重要意义。

提升基层统战干部能力素质。统战工作涉及领域和人员众多，要贯彻落实好《条例》有关规定，把学习培训工作摆在突出位置，推动基层统战干部不断增强做好统战工作的能力和水平。特别是新时代基层统战工作面临许多新情况新问题，统战干部要增强补课充电的紧迫感，解决“本领恐慌”问题。提升政治能力，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好团结引领基层各方面统战成员坚定听党话、跟党走；提升政策执行能力，全面准确掌握统战工作理论和政策，吃透把准《条例》，不折不扣抓好贯彻落实；提升调查研究能力，始终着眼全局、把握大势开展调查研究，推动统战理论创新和政策完善；提升联谊交友能力，经常面对面与统战成员沟通交流，广交、深交挚友诤友。

完善基层统战工作制度。围绕“找到人”，建立健全统战对象信息台账制度，确保底数清、情况明；围绕“聚人心”，建立健全思想政治引领制度，增强思想政治引领的针对性、实效性；围绕“抓重点”，建立健全党外代表人士工作制度，加大联谊交友、培训培养、挂职锻炼力度，加大政治安排和党外干部配备力度；围绕“汇力量”，建立健全照顾同盟者利益制度，凝聚形成同心共筑中国梦的强大合力；围绕“多贡献”，分领域建立健全统战工作贡献率考评制度。四川省为提升基层统战工作科学化规范化制度化水平，以省委统战工作领导小组名义制定出台《关于加强基层统战工作的意见（试行）》，将基层统战工作纳入省委、省政府对市（州）年度目标绩效考评，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面；建成覆盖省市县三级统战系统单位和部分高校、国有企业、园区等的视频会议系统和数字统战融媒体中心、舆情中心，以制度强化各地统战平台、阵地、经费等保障。

　　（作者田向利为中共四川省委常委、统战部部长）；《 人民日报 》（ 2021年04月12日   第 09 版）

为民族复兴提供强大精神支撑

推动理想信念教育常态化制度化

理想信念是精神支柱、力量之源。习近平总书记指出：“只有理想信念坚定的人，才能始终不渝、百折不挠，不论风吹雨打，不怕千难万险，坚定不移为实现既定目标而奋斗。”党的十九届五中全会强调：“推动理想信念教育常态化制度化”。我们要坚持多措并举，通过理想信念教育常态化制度化，更好凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

在全面从严治党中促进党员干部坚定理想信念。习近平总书记指出：“我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。”共产党人的理想信念，建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。推动理想信念教育常态化制度化，就要用制度保障党员干部深入学习马克思主义基本原理特别是新时代党的创新理论成果。党员干部尤其要坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断坚定理想信念。为此，要坚持开展党内集中学习教育，落实各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，把理想信念教育作为各级党校（行政学院）、干部学院培训教学的重要内容，注重发挥党支部直接教育党员的作用，等等。在此基础上，健全理论学习考核评估制度，加强督促检查，把学习情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。

在融入国民教育中促进青少年坚定理想信念。习近平总书记强调：“广大青年一定要坚定理想信念。”青少年正处于人生成长的“拔节孕穗期”，能不能引导他们坚定理想信念，直接关系培养合格的社会主义建设者和接班人。推动理想信念教育常态化制度化，需要重点抓好青少年群体。要遵循思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律，围绕立德树人根本任务，在大中小学办好思政课，把理想信念教育有机融入教育教学活动各个环节。完善思政课相关制度，确保思政课的课时和学分，重视思政课教师队伍建设，切实改革思政课教师评价机制，让有信仰的人讲信仰，使思政课成为解决学生理想信念问题、引导学生立德成人立志成才的主课堂。解决好各类课程与理想信念教育相互配合问题，发挥所有课程育人功能，引导学生坚定理想信念。积极开展好开学典礼、毕业典礼和入队、入团、入党宣誓等活动，让理想信念教育融贯学校课堂内外。思政课不仅应该在课堂上讲，也应该在社会生活中来讲。要善用“大思政课”、讲好“大思政课”，使理想信念教育可亲可感可信，更受学生欢迎。

在全社会广泛开展理想信念教育。习近平总书记强调：“人民有信仰，国家有力量，民族有希望。”推动理想信念教育常态化制度化，要面向基层、面向群众，充分挖掘各种教育资源，充分运用各种教育形式，在全社会广泛开展理想信念教育。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深入挖掘和传承中华优秀传统文化中蕴含的有利于坚定理想信念的文化基因和文化精神。努力创作生产更多反映理想信念、彰显民族精神、体现家国情怀，集思想性、艺术性、观赏性于一体的优秀文艺作品。充分利用烈士纪念设施、革命文物陈列馆等红色文化资源，大力发展红色旅游，组织实地走访、感悟体验等活动，让人身临其境接受革命传统教育。运用好图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，结合其功能特点开展理想信念教育。运用全媒体传播体系，大力弘扬社会主义核心价值观，引导人民群众坚定理想信念。

　　（作者李泽泉为杭州师范大学纪委书记、研究员）；《 人民日报 》（ 2021年04月12日   第 09 版）

把党的成功经验传承好发扬好

知所从来，方明所去。重视学习和总结历史，善于借鉴和运用历史经验，是我们党的优良传统。习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调：“必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。”一百年来，中国共产党一步步走来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。党的历史经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，是我们汲取智慧和力量的丰富源泉。

实事求是是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是党的基本思想方法、工作方法、领导方法。习近平总书记强调：“坚持实事求是，就是坚持一切从实际出发来研究和解决问题，坚持理论联系实际来制定和形成指导实践发展的正确路线方针政策，坚持在实践中检验真理和发展真理。”党的百年历史充分表明：坚持实事求是，就能兴党兴国；违背实事求是，就会误党误国。这是一条重要历史经验。实践发展永不停歇，实事求是永无止境。在庆祝中国共产党成立一百周年的重大时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，把党的成功经验传承好发扬好，就要始终坚持党的实事求是的思想路线，清醒认识和正确把握当今世界和当代中国发生的深刻变化，清醒认识我们面临的机遇和挑战，坚持一切从实际出发，不断增强战略定力，努力办好自己的事情。

习近平总书记指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。”党的百年历史充分表明，只有坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，才能把党的正确主张变为群众的自觉行动。正是因为紧紧依靠人民群众、团结带领人民群众，我们党才战胜了前进道路上的各种艰难险阻，取得一个又一个伟大胜利。当前，我们正迈进全面建设社会主义现代化国家新征程。实现宏伟目标，必须始终坚持党的群众路线，依靠人民创造历史伟业。我们要深入总结党坚持群众路线的历史经验，始终站稳人民立场，坚持从群众中来、到群众中去，真正成为群众的贴心人，通过实干交出让人民群众满意的优异答卷。

勇于自我革命、从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。我们党在带领人民进行伟大社会革命的同时，不断进行伟大自我革命，这是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。习近平总书记指出：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”从延安整风运动到“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们党以极大的政治勇气不断进行自我革命，始终走在时代前列，成为中国人民和中华民族的主心骨。我们要认真学习党史，总结党勇于自我革命的历史经验，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，彰显我们党勇于自我革命的鲜明品格，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，团结带领人民不断夺取新的胜利。

（作者唐伟尧为甘肃政法大学副校长）；《 人民日报 》（ 2021年04月12日   第 09 版）

保障和促进人与自然和谐共生

核心阅读

健全生态环境保护体系，需要把事前、事中、事后贯通起来，做到纵向到底、横向到边，控源头、管过程、重惩处，有效保障和促进人与自然和谐共生的现代化。

生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条，生态环境保护是一项系统工程。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）提出：“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。”这为健全生态环境保护体系指明了方向、提供了遵循。健全生态环境保护体系，需要把事前、事中、事后贯通起来，做到纵向到底、横向到边，控源头、管过程、重惩处，有效保障和促进人与自然和谐共生的现代化。

形成大环保工作格局

我国生态环境保护体系的发展和健全，源于实践需要和问题导向。新中国成立后，我们逐步把生态环境保护摆到更加重要的位置，在一些地方开展污染调查和治理，开展水库治理等工作。改革开放以来，伴随我国经济社会持续快速发展，基于资源环境承载能力已经达到或接近上限的实际情况，生态环境保护体系建设逐渐形成源头严防、过程严管、后果严惩的总体思路。

中国特色社会主义进入新时代，我国生态环境保护体系建设改革的一个鲜明特征在于，有效调动各级党委和政府抓生态环境保护的积极性，形成大环保工作格局。习近平总书记亲自倡导、亲自部署中央生态环境保护督察，主持制定一系列重大改革举措和重大制度安排。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”动真碰硬，咬住问题不放松，受理群众举报21.2万余件，直接推动解决群众身边的生态环境问题15万余个；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人，共向地方移交生态环境损害责任追究案件509个。实践充分证明，中央生态环境保护督察制度的制定和实施，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的生态环境保护“老大难”问题，是推动落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”的硬招实招。

2015年出台的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，进一步细化党委和政府主要领导成员的“责任清单”，注重将行为追责与后果追责相结合，并将终身追责作为基本原则。2015年1月起新修订的环境保护法正式施行，进一步强化政府监督管理职责，落实企业主体责任，并对环境违法行为规定按日连续计罚、查封扣押、行政拘留、限产停产等罚则。2020年出台的民法典，以专章规定环境污染和生态破坏责任，在全社会树立起环境有价、损害赔偿的理念，有效打击了非法排污和破坏生态等违法行为。

在不断加大制度执行力度的同时，生态环境保护体系建设还着力向前拓展、向后延伸，从污染源过程管理拓展到经济过程、生产方式与决策行为等各方面，把源头预防作为污染防治的根本之策，推动形成有助于环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。针对结构性、布局性生态环境污染问题，我国已经探索形成与资源环境国情相适应的生态保护红线等空间格局管控体系。以主体功能区划为基础，开展空间生态评价，划定“三区三线”（城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）和环境准入负面清单，实现一条红线管控重要生态空间。在以总体思路狠抓落实中，不断提升制度的针对性、有效性，推动生态环境保护体系落实落细。

推动生态环境保护体系建设系统集成

党的十九届四中全会将原本分散的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度提升为生态环境保护体系，党的十九届五中全会强调完善生态文明领域统筹协调机制。这些重要决策部署，有力推动生态环境保护体系朝着系统集成方向发展。

目前，污染防治方面的体系建构和推动落实工作基本到位，以系统化生态环境保护制度为保障，我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。党的十八大以来，生态环境保护在单项制度突破的基础上，更加重视通过全面深化改革推动体系化建设，强调打好前后呼应、相互配合的 “组合拳”。比如，在责任追究方面，明责、履责、述责、考责、问责多环节全面推动；在源头预防方面，构建分工清晰、环环相扣的责任清单，促进管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保；在过程管理方面，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，及时公布环境质量目标任务完成情况；在后果问责方面，推动中央生态环境保护督察向纵深发展，强调环境司法，不断强化威慑力。再如，源头预防注重从结构、布局等经济社会宏观层面解决生态环境保护根本性问题；过程控制注重从节能降耗、污染减排等方面解决生产生活环节的绿色化问题；损害赔偿和责任追究注重从经济成本内部化、“关键少数”行为追责和后果追责两个角度协同解决末端结果问题。无论单项制度，还是源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究4个环节，都向着体系化方向发展，并且各就其位、各负其责，能够达到整合提升，可以实现乘法效应。

也要看到，我国生态环境保护体系建设仍存在一些亟须补齐的短板，如源头预防的约束力尚未充分发挥，过程控制中排污许可证与其他环境管理制度的衔接有待进一步加强，生态环境保护责任还不够严明。加之体系化建设启动时间不够长，有的地方和部门在操作落实上缺乏整体思维，相关制度措施的系统性、整体性、协同性尚未充分显现。加快补齐短板，需要进一步强化生态环境保护体系化建设，坚持问题导向全面深化改革，坚持目标导向进行需求分析，坚持效果导向强化集成创新。一方面，从制度政策作用对象出发，按时间或流程次序梳理分析不同要求，克服制度政策之间不匹配问题，强化系统联系，努力实现协同增效、整体最优。另一方面，结合新形势新要求强化顶层设计，在系统化上下功夫，强化制度供给，不搞“单打独斗”。同时，必须狠抓制度执行，在制度执行环节形成配套措施安排，把管用适用作为体系化建设的判断标准，切实推动制度落地见效。

一体化推进源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究

《规划纲要》提出：“坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善。”从生态环境保护的角度来讲，贯彻落实这一重要部署，必须从源头、过程和后果多环节整体发力，做到源头预防强化约束，过程管理强化效能，损害赔偿强化配套，责任追究强化精准。在此基础上，一体化推进源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究，让各项制度措施形成联动效应，推动生态文明制度更加成熟更加定型、生态环境保护体系更为务实高效管用。

发挥制度政策体系合力。充分发挥生态环境保护制度体系合力，重在做到系统集成，追求整体最优。一方面，协同推进生态环境保护监管与自然资源监管，兼顾生态效益、经济效益、社会效益，处理好开发、利用、保护关系。另一方面，按照生态环境系统运行规律，打破“一亩三分地”的条条框框，实施跨地区按流域行政执法和联防联控，统筹山水林田湖草，提高环境治理效能。进一步深化排污口设置管理改革，打通岸上和水里、陆地和海洋，构建水陆统筹、精准科学的江河湖海水污染治理体系。

形成环境与经济内生融合机制。加强源头预防，重在发挥生态环境保护对经济发展的倒逼、引导与优化、促进作用，强化绿色转型，做实绿色发展，促进生态产业化、产业生态化。这需要建立健全“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、制定生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，推行技术经济政策的环境影响分析论证，进一步拓展中央生态环境保护督察的覆盖面，促进经济社会发展与生态环境保护相协调。

构建全过程全方位防治体系。实现全过程全方位污染防治，实施排污许可制是重要一环。排污许可制是一项基础性制度，可以有机衔接各项生态环境保护法律法规，促进信息和数据高度高效共享；可以实现固定污染源监管流程的再造，推动排污许可与环境影响评价、总量控制、环境统计等制度系统衔接和全过程管理。进一步建立健全排污许可制，需要依法将固体废物、噪声以及入河入海排污口、海洋污染源等纳入排污许可管理，强化与温室气体协同管理，推动实现全过程全方位防治。

（作者吴舜泽为生态环境部环境与经济政策研究中心研究员）；《 人民日报 》（ 2021年04月12日   第 15 版）

全面从严治党何以成效卓著

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，全面从严治党成效卓著。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出：“党的十八大以来，我们探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系”。以习近平同志为核心的党中央是如何推进全面从严治党并取得卓著成效的？中共中央宣传部组织编写的《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》对此作出深入解答，为我们深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述提供了权威辅导。

以自我革命精神全面从严治党

2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”

2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”

习近平总书记还进一步提出推进党的自我革命。习近平总书记强调：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格，全面从严治党永远在路上。”“在新时代，我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命”。

习近平总书记把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强调：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”“全面”就是管全党、治全党，面向全体党员、党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到地方各级党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。全面从严治党是一场伟大的自我革命。在进行社会革命的同时不断进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显著的标志。只有以自我革命精神全面从严治党，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自身净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能把党建设得更加坚强有力。

驰而不息纠正“四风”

以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党，是从中央政治局制定和执行《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》开始的。针对一些党员干部身上存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，习近平总书记强调：“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”通过贯彻落实中央八项规定精神，党风政风为之一新，社会风气也明显改观。近年来，作风建设更加注重整治形式主义、官僚主义。经过努力，各级机关会议、文件等大大减少，督查检查考核事项大幅压缩，基层负担明显减轻。

党的十八大以来，党的作风建设积累了许多成功经验。第一，抓重点。“四风”危害很大，人民群众反映最为强烈，所以首先必须重点整治“四风”。第二，领导带头。以习近平同志为核心的党中央以身作则、率先垂范，强调全面从严治党必须从领导干部特别是高级干部做起，要求别人做到的首先自己做到，要求别人不做的自己坚决不做。第三，用具体的规定来抓。中央八项规定内容简单明了，之后党中央还出台一系列党内法规，为党员干部明确了行为边界，为纪检监察机关提供了执纪依据。第四，规定对任何人都不例外。各级纪检监察机关查处了一批违反中央八项规定精神的党员干部，向全党全社会表明了党中央抓作风的决心和态度，使广大党员干部受到了教育。

坚定不移反对腐败

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底、决不姑息。

从党的十八大到十九大的5年间，立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440余人，其中十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人；厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人，处分基层党员干部27.8万人。党的十九大以来，又查处一批中管干部。反腐败斗争取得压倒性胜利，赢得全党全国人民乃至国际社会的高度赞誉。

在深入推进反腐败斗争的过程中，纪检监察体制改革也得到了深化，设立各级监察委员会，纪检监察组全面派驻，巡视方式和效果大为改观，纪检监察机关内部也进行了改革，党和国家监督体系建设取得很大成绩。

培养忠诚干净担当的高素质干部

“为政之要，莫先于用人。”党的十八大以来，习近平总书记围绕培养选拔党和人民需要的好干部，提出一系列新思想新观点新要求。例如，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”“忠诚、干净、担当”“德才兼备、以德为先、任人唯贤”，等等。习近平总书记还明确提出了新时代党的组织路线。

在选人用人问题上，习近平总书记提出坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”（唯票、唯分、唯GDP、唯年龄）难题，着力整治选人用人上的不正之风，优化选人用人环境。根据党的十八大以来干部队伍建设面临的新情况新问题，党中央制定出台了一系列党内法规，强化各级党组织在选人用人问题上的责任。为了防止干部“带病提拔”，实行“凡提四必”，即干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。中央办公厅还印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制、提升干部能力素质、热情关心关爱干部、凝聚创新创业合力等方面提出一系列要求，激励干部担当作为，这对于充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性具有重要意义。

思想建党和制度治党相结合

以习近平同志为核心的党中央总结党的思想建设的成功经验和一些党员干部违纪违法的教训，把坚定理想信念、坚守共产党人精神追求作为共产党人安身立命的根本。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”，要“解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”。总开关出问题，就会关关出问题。近年来，理想信念教育融入加强和规范党内生活各方面，体现在各级党组织的学习教育活动中。

全面从严治党靠教育，更要靠制度。针对过去纪律和规矩失之于宽、失之于松、失之于软的问题，习近平总书记强调：“做到用制度管权管事管人”“把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围”。根据这一要求，中央制订、修订了包括《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等在内的一批党内法规。

全面从严治党，需要强化对“关键少数”的监督制约。习近平总书记指出：“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”“要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制”“着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督”“依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使”。

全面从严治党，必须抓好政治建设这一党的根本性建设。党的十九大把政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，提出要“全面净化党内政治生态”。党中央还专门出台《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，强调“以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展”。各级党组织要坚决贯彻党中央精神，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。

（作者谢春涛为中央党校（国家行政学院）副校（院）长、中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任）；《 人民日报 》（ 2021年04月12日   第 09 版）