打造“带不走”的人才队伍

苏轼有句名言：“任贤使能，天下之公义。”激活人才价值，厚植发展沃土，引才和育才两项工作不可偏颇，都要重视起来。从脱贫攻坚实践看，中央和国家机关、对口支援省份、本地省直市直机关，皆派出精兵强将到定点扶贫县挂职、担任驻村第一书记，各行各业纷纷发挥专长为脱贫一线传经送宝。撒下一粒种，带来果满园。贫困地区的本土人才在“传帮带”机制下如春笋般冒出，如青松般扎根。一支支“带不走”的人才队伍，托举起乡村振兴的希望。

功以才成，业由才广，人才是第一资源。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，呼唤更多优秀人才来农村兴业创业，也需要进一步以“引”促“育”，造就更多本土人才。引才有如“及时雨”，关键时候能降甘霖、解焦渴；育才则像“自流井”，汩汩涌流、润泽原野。引才需要育才来“接力”，为乡村振兴激活内生动力；育才需要引才来“授艺”，补上市场、技术、管理等方面知识短板。

全国两会上，代表委员围绕乡村人才振兴谋策支招，提出了许多务实中肯的建议，比如增强青年农民应用互联网手段发展和管理生产经营活动的能力，深度挖掘乡贤资源、搭建“乡贤智库”，优化村两委班子年龄、学历结构，等等。乡村人才振兴任重道远，既要结合农业实际培养善经营的“农创客”、懂技术的“新农人”，也要跳出农业挖掘良工巧匠、创业能手，还要选好用好农村发展“领头雁”、乡村治理“好把式”。让方方面面本土人才涌现出来，乡村振兴的大舞台必能奏响新的奋斗之歌。

重视引才、育才，还需要重视用才。引才和育才代表着人才观，用才留才则考验治理智慧。筑巢引凤引才聚才、厚植沃土储才育才，落脚于知人善任用才留才。“人各有能，因艺授任”，才能人尽其才、百事俱举。全面推进乡村振兴，需要创造一个开放包容的大环境，激励各类人才“想干事”“想创业”；也需要搭建一组大有可为的好平台，让各类人才“干成事”“创成业”。唯有如此，才能让人才引得来、留得住，育得出、带不走，从而实现“一花引得百花开，百花捧出盛景来”。

盖有非常之功，必待非常之人。在脱贫攻坚过程中，许多贫困村发展产业，都经历了前景未明党员上、尝到甜头村民跟、走上正轨齐致富的过程。实现乡村人才振兴，离不开党建引领带动。实践证明，党建强则人才聚，人才兴则产业兴。哪里有坚强的战斗堡垒，哪里就是人才汇聚的强磁场。建强党组织，画好同心圆，让各类人才安心展才华、自信显身手，中国乡村的未来将更加美好。

姜赟；《 人民日报 》（ 2021年03月19日   第 04 版）

学史力行，为人民办实事谋福祉

——从党史中汲取前进的智慧和力量④　　

平凡人，普通事，一旦以纯洁信仰、高尚追求为精神底色，就有了非凡的意义。有这样一位革命战士：他是经历过长征的老红军，说少干多，淳朴憨厚，从不推诿开荒、烧炭这样的苦活脏活累活，处处起到模范带头作用。当他工作中因为炭窑崩塌而牺牲，毛泽东同志专门在他的追悼会上发表《为人民服务》的演讲。这个人就是张思德，他用崇高品行诠释了什么是“彻底地为人民的利益工作”。

习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。”从革命年代“甘将热血沃中华”到建设时期“地动三河铁臂摇”，从改革开放新时期“横下一条心勇敢向前走”到新时代“坚持以人民为中心”，无数党员干部冲锋在前、担当在前、奉献在前、牺牲在前，只为让中国有一个“可赞美的光明前途”。回望一段段可歌可泣的奋斗岁月，能真切感受到共产党人感天动地、无穷无尽的信仰力量。通过党史学习教育，深刻认识党的性质宗旨，增进同人民群众的感情，才能更好地为人民办实事、谋福祉、解难题。

为民造福从来都不是一句空话。浙江在新中国成立前是缺粮省，新中国成立后周恩来同志特别重视浙江的农业生产，一次他陪外宾到杭州，听群众说粮食不够吃，后来又专门到萧山调研，逢人就问口粮和饲料够不够。周恩来同志回北京后，具体算账研究，专门指示省里上调粮食时可以少调两亿斤。办法总比困难多，关键就在于有没有一颗实实在在的为民之心。从抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果到脱贫攻坚战取得全面胜利，坚守人民立场汇聚起攻坚克难的强大力量。

质胜于华，行胜于言，一个行动胜过一打纲领。习近平总书记强调：“要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来”。学习的目的在于运用，有没有提高为人民群众办实事、谋福祉的本领，有没有提高治国理政、破解难题的能力水平，检验着党史学习教育的成效。党史学习教育与实际工作不能“两张皮”，不能学一套、做一套，不能夸夸其谈、陷于“客里空”。我们要善于发扬理论联系实际的马克思主义学风，带着问题学，在干中学，学以致用、学用相长，既把学习成效转化为工作动力和成效，又用工作成效检验学习成效。

“使更多人民群众享有更高品质的城市生活”“让农民更多分享产业增值收益”“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”“为人民提供全方位全生命期健康服务”……近日，国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要发布，让人们再一次感受到人民至上的价值追求。蓝图绘就，部署落定，正需要埋头苦干、狠抓落实。抖擞精神再出发，正需要我们唤起践行初心使命的自觉，增进攻坚克难的勇气信心，为不断实现人民对美好生活的向往实干笃行。

“中国共产党并不曾使用什么魔术，他们只不过知道人民所渴望的改变，而他们拥护这些改变。”记录中国抗战的著作《中国的惊雷》，道出了我们党与人民心心相印、同甘共苦、艰苦奋斗的“秘诀”。学党史、悟思想、办实事、开新局，我们就一定能以昂扬姿态奋进全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝建党一百周年。

　周人杰；《 人民日报 》（ 2021年03月19日   第 07 版）

有力有序推进“揭榜挂帅”

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制。今年的《政府工作报告》，就“改革科技重大专项实施方式，推广‘揭榜挂帅’等机制”作出专门部署。英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，“揭榜挂帅”制为加快科技创新、推动科技自立自强提供了重要制度保障。

构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，因此必须更加重视自主创新，全面加强对科技创新的部署。通俗地说，“揭榜挂帅”就是能者上、智者上、谁有本事谁上，从实质上看是以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。“揭榜挂帅”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度创新，对建立一个更开放的创新体系、优化科研经费的管理方式、确保“好钢用在刀刃上”，具有重要意义。

相较于以往科研课题资助方式，“揭榜挂帅”具有需求明确、导向清晰、参与面广、效率更高等优势。多年来，我国几乎所有的科研课题（经费）都采用申报制。项目申报制对科技进步产生了积极的推动作用，但同时也存在一些弊端：因时间和经费预算的限制，只需完成所申报项目的“规定作业”即可；申报过程、中期汇报检查和评审过程，需要花费大量时间和精力；容易造成习惯性选人，能否拿到项目很大程度上取决于申报人在某个学科领域的影响力。“揭榜挂帅”制坚持效果导向、成果导向，有助于解决这些问题。

从近年来的实践探索看，工业和信息化部启动了人工智能产业创新重点任务揭牌工作，广东、湖北、上海、安徽等省市在应用研究和产品开发方面已开始实施“揭榜挂帅”制。“揭榜挂帅”制的价值，不仅仅在于把需要攻关的科研项目张出榜来，谁有本事谁就揭榜，更重要的是把课题申报和科研奖励这两个独立评审的问题合二为一，实现了科研管理和科研激励的统筹融合，可以说一举两得。有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”制，有助于完善激励机制和科技评价机制，对规范科技伦理、树立良好学风和作风也有很大促进作用，可以引导科研人员专心攻关、扎实进取。

从形势任务看，“揭榜挂帅”制是应对复杂国际关系和激烈科技竞争的必然选择，对解决制约我国国家安全、经济社会发展的重大科技问题以及社会关注的技术热点难点具有重大推动作用。对此，我们需要深化科技体制改革，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制。“揭榜挂帅”既要突出项目榜单的刚性目标，从问题和需求出发引导科研攻关，以结果和成效评价科技工作者，也要打破常规的“选帅”机制，科学合理、公开公平确定“揭榜者”。从管理角度来看，要通过制度设计避免“运动员”兼任“裁判员”，同时处理好知识产权归属等问题。

从设榜选帅到研发支持，再到最后“论功行赏”，需要完整的系统设计和精细的机制保障，确保形成有利于揭榜者脱颖而出、才华尽展的良性科研生态。有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，我们一定能打开科技自立自强的发展新局面。

姚昆仑；《 人民日报 》（ 2021年03月19日   第 07 版）

规范保障促进家庭教育事业持续健康发展

家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，家庭教育是教育体系的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“注重家庭、注重家教、注重家风”，就家庭教育作出一系列重要论述。今年的全国两会上，一些代表委员围绕家庭教育的话题积极建言。

目前，我国一些法律对家庭教育虽有所提及，但大多是较为笼统和原则性的规定，缺乏全面系统且针对性、操作性较强的专门立法。今年1月提交全国人大常委会审议的家庭教育法草案，受到社会各界的广泛关注和普遍支持，体现了以立法形式促进家庭教育的必要性和重要性。家庭教育立法将填补家庭教育法律的空白，推进我国教育法治化进程，丰富和完善中国特色社会主义法律体系。

时代越发展，社会越进步，家庭教育的外溢性就越明显，家庭教育的公共属性就越突出。与此同时，传统的家庭结构和功能发生了深刻变化，原有的一些法律法规，已难以对家庭教育进行全面调节，不再能满足家庭教育发展的需要。通过专门立法的方式，以新的社会利益为本位、以适度干预为导向，确立家庭教育的法律地位，对家庭教育的定位、根本任务、法律关系、基本原则作出规定，明确父母或者其他监护人、政府、村（居）民委员会等不同主体的责任和义务，不仅有助于明确家长在家庭教育中的第一责任人的地位和作用，帮助家长掌握科学的教育方法，还可以为构建家庭教育体系、促进家庭教育发展夯实法律基础，推进家庭教育的系统化、法治化、规范化与科学化发展。

家庭教育、学校教育、社会教育的有机结合，是青少年健康成长的必要条件。在这一架构中，学校教育是大众化教育，社会教育是学校教育的延续和发展，而家庭教育则是“个别化”教育，是学校教育和社会教育的基础，关系着学校教育和社会教育的成效。家庭教育的失误，可能会导致青少年误入歧途。由此可见，家庭教育法律的规范与约束，对青少年而言是不可或缺的。因此，以立法的形式规范和引导家庭教育，提升家庭教育的科学性，不但是保护青少年身心健康的需要，也是促进青少年成长成才的需要。

法者，治之端也。法律不仅为公权力的运行提供规则支撑，对社会生活、公共价值也起到规范和引领作用。受传统观念影响，不少人认为教育子女是自己的事情，家庭教育属于私人领域。事实上，针对包括家庭内部的教育、赡养、婚姻等家事程序进行立法，早已经是国内外立法领域的共识。家庭教育是一项复杂的系统工程，涉及心理、教育、卫生等众多领域。有效做好公权干预与私权保护之间的平衡，补齐家庭教育方面治理体系和治理能力的短板，规范、保障、促进家庭教育事业的持续健康发展，是提高社会治理水平的有效之举。

家庭教育立法对于提升家庭教育质量十分必要。相信随着法律的制定和出台，一些家庭的教育理念将得到转变，从而更加有效保障广大未成年人上好“人生第一课”、帮助他们扣好人生第一粒扣子。

　　（作者祝奉明单位：中国人民大学马克思主义学院）；《 人民日报 》（ 2021年03月19日   第 07 版）

用脱贫攻坚事例讲好思政课

在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。习近平总书记指出：“教育是国之大计、党之大计。”脱贫攻坚的伟大实践，为讲好思政课提供了许多生动感人、说服力强的事例。高校要善用脱贫攻坚事例讲好思政课，进一步增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，切实完成好立德树人根本任务，凝聚起同心共筑中国梦的青春力量。

引导学生听党话跟党走。习近平总书记指出：“新时代中国青年要听党话、跟党走，胸怀忧国忧民之心、爱国爱民之情”。脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，靠的是党的坚强领导，靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础，靠的是一任接着一任干的坚守执着，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。党的十八大以来，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，鲜红的党旗始终在脱贫攻坚主战场上高高飘扬。青年是祖国的未来，民族的希望。用脱贫攻坚事例讲好思政课，有利于彰显中国共产党的坚强领导力、组织力、执行力，彰显脱贫攻坚中党员干部无私奉献、舍生忘死的崇高品格，让青年学生深刻认识到中国共产党是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量，增强爱党之心，坚定永远听党话、跟党走的信心和决心。

引导学生树立为民情怀。习近平总书记指出：“中国共产党从成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领中国人民为创造自己的美好生活进行了长期艰辛奋斗。”脱贫攻坚让贫困群众显著改善了生活，进一步擦亮了我们党人民至上理念的鲜明底色，大大增强了全党全国各族人民的凝聚力和向心力。广大扶贫干部舍小家为大家，同贫困群众结对子、认亲戚，常年加班加点、任劳任怨，困难面前豁得出，关键时候顶得上，把心血和汗水洒遍千山万水、千家万户。“昔日破旧土坯房，如今新屋亮堂堂；想着党的政策好，百姓心里喜洋洋”，群众把感激之心、幸福之情写成对联贴在门上，也把中国共产党人全心全意为人民服务的根本宗旨铭记在心里。用脱贫攻坚事例讲好思政课，有利于彰显党员干部的公仆情怀、人民群众对党的真挚感情，教育引导青年学生站稳人民立场，练就过硬本领，把个体的小我融入祖国的大我、人民的大我之中，与时代同步伐、与人民共命运，更好实现人生价值、升华人生境界。

引导学生坚定制度自信。习近平总书记强调：“引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。衡量一个国家的制度是否成功、是否优越，一个重要方面就是看其在重大斗争和挑战面前能不能号令四面、组织八方共同应对。在这场举国同心、合力攻坚的国家行动中，党政军民学劲往一处使，东西南北中拧成一股绳，东部9个省、14个市结对帮扶中西部14个省区市，307家中央单位定点帮扶592个贫困县，军队定点帮扶4100个贫困村，12.3万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”8年来，我国贫困人口收入水平显著提高，全部实现“两不愁三保障”，2000多万贫困患者得到分类救治，960多万人“挪穷窝”……一组组数据、一系列变化，是中国特色社会主义制度优越性的生动体现，为讲好思政课提供了丰富事例。可以通过这些事例，讲清楚中国特色社会主义制度和国家治理体系何以具有集中力量办大事、办难事等显著优势，不断筑牢青年学生制度自信的思想根基。

引导学生勇担时代重任。一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。在打赢脱贫攻坚这场硬仗中，广大青年以不负韶华、不负时代的使命担当，矢志奋斗、争作先锋，攻坚克难、无私奉献，展示了青春风采。有的刚出校门就扎进农村，成为大学生村官；有的主动请缨，走出机关来到村庄，成为群众身边的年轻书记；有的放弃在外成功创办的企业，回村带领乡亲们脱贫致富……他们以决心诠释亮丽本色、以热心踏上奋斗征途、以恒心书写无悔青春。青年向上，时代向前。高校思政课可以生动讲述脱贫攻坚中的青春奋斗故事，讲出爱国之心、青春之志，激发青年一代的情感共鸣，引导青年学生拥抱新时代、奋进新时代，将青春梦融入中国梦，让青春在为祖国、为人民、为民族、为人类的奉献中焕发出更加绚丽的光彩。

　　（作者谢茹为江西省政协副主席）；《 人民日报 》（ 2021年03月19日   第 09 版）

善用“大思政课”

习近平总书记在看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员时指出：“‘大思政课’我们要善用之，一定要跟现实结合起来。”“思政课不仅应该在课堂上讲，也应该在社会生活中来讲。”习近平总书记的重要讲话为我们进一步办好思政课、继续深化思政课改革创新提供了根本遵循、指明了方向路径。

教育是国之大计、党之大计，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。党的十八大以来，习近平总书记围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署。习近平总书记高度重视教育优先发展战略，高度重视新时代高校立德树人工作，高度重视思政课的建设发展。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，具有不可替代的作用。习近平总书记指出：“讲好思政课不容易，因为这个课要求高。”我们要不断推动思政课改革创新，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，紧密结合现实，把“大思政课”讲得有深度、有力度、有温度。

跟现实结合起来讲好“大思政课”，需要把办好思政课放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中来把握来落实，放到党和国家事业发展全局中来把握来落实，从坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的高度来把握来落实。将亿万中国人民已经书写和正在书写的时代篇章作为丰富而生动的教学素材和教学资源，扎根广袤的中国大地，面向火热的社会实践，讲好中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”。把思政小课堂同社会大课堂结合起来，让思政课与现实紧密结合、与实践充分互动、与时代同频共振。

跟现实结合起来讲好“大思政课”，既要做到历史与现实有机结合，又要做到理论与实践有机结合。把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史讲清楚、讲透彻。讲好“四个自信”的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，引导学生理解我们的定力和底气所在、决心和信心所在。将党带领人民进行的伟大实践作为最鲜活、最生动的教材，讲清楚马克思主义是在实践中形成并不断发展的，讲清楚在中国化马克思主义指导下中国发生的翻天覆地变化。

跟现实结合起来讲好“大思政课”，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。做好党的理论创新最新成果进课堂、进教材、进头脑工作，创新课堂教学语言，让学生愿意听、喜欢听，进而真学真懂真信真用。坚持教育者先受教育，引导广大思政课教师自觉按照“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的要求练好基本功，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任。坚持价值导向，注重启发式教学，引导学生发现问题、思考问题、分析问题，让学生在思考感悟中水到渠成地得出结论，在接受结论的同时坚定理想信念、提升道德修养、升华思想境界。善于采用案例式教学、探究式教学、体验式教学、互动式教学、专题式教学、分众式教学等方式，积极运用现代信息技术、新媒体技术使思政课活起来。

（作者齐鹏飞为中国人民大学党委副书记、马克思主义学院院长）；《 人民日报 》（ 2021年03月19日   第 09 版）

堵住“偏门” 管好校园贷　

诱发高消费、背负高利贷、牵累身边人……前些年出现的校园贷乱象，让一些大学生深陷其中。为防控风险，2017年5月，中国银监会等三部门印发通知，暂停网贷机构开展校园网贷业务，同时提出加强引导，鼓励合规机构积极进入校园，为大学生提供合法合规的信贷服务。

随着互联网技术的深度发展和金融产品的日益丰富，一些小额贷款公司的违规校园贷产品再次现身。它们夹杂在正规的消费贷款业务中，打着“创新”的名头，通过虚假宣传诱导，给一些大学生带来“借钱容易”“还钱不难”的错觉，由此产生的过度借贷消费，让他们陷入高额负债的泥淖。

为此，银保监会办公厅等部门日前联合印发通知，进一步规范大学生互联网消费贷款监督管理工作。明确小额贷款公司不得向大学生发放互联网消费贷款，同时要求银行业金融机构审慎开展大学生互联网消费贷款业务。

具体而言，该如何在堵住违规校园贷的前提下，满足大学生在消费、创业、培训等方面合理的信贷资金和金融服务需求？通知中，监管的细节做在了前面。

近年来，随着传播手段的丰富与升级，互联网消费贷款的营销俯拾皆是，一些小贷公司的营销活动甚至走进了校园。为此，通知明确，小贷公司不得将大学生设定为互联网消费贷款的目标客户群体，不得针对大学生群体精准营销。通过对营销的限制，最大程度在前端净化校园金融市场环境，避免一些辨别能力不强的大学生受到诱导。

一边是针对违规校园贷营销的严管，另一边则是直指合规校园贷申请资格的严审。通知明确，要严格贷前资质审核，实质性审核识别大学生身份和真实贷款用途。通过对大学生各类信息与第二还款来源进行确认，不仅抬高了申请消费贷款的门槛，也确保了大学生的还款意愿和还款能力。

作为即将离开学校进入社会的一员，大学生的合理信贷和金融服务需求同样重要。下好先手棋，严管营销、严审资格等手段都是为了有力保护与引导。只有规范化的校园金融市场，才能为大学生群体健康、长远发展提供积极助力。

堵住“偏门”，开好“正门”，相信随着互联网消费贷款市场的持续健全，以及对年轻人消费理念的合理引导，校园贷会逐渐回归良性发展，在严控风险的前提下，不断满足大学生群体的合理需求。

白之羽；《 人民日报 》（ 2021年03月19日   第 10 版）

开启新征程的宏伟蓝图

十三届全国人大四次会议审查和批准了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称《纲要》）。《纲要》深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的要求，系统谋划了“十四五”时期和到2035年的经济社会发展，描绘了我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。

突出新发展阶段的要求

在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了新发展阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，是完成建设社会主义现代化国家这个历史宏愿的新阶段。《纲要》立足新发展阶段，深入分析新发展阶段的发展要求，明确指出：“我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。”

科学认识已有发展基础。《纲要》指出：“‘十三五’规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步”。2020年，我国国内生产总值突破100万亿元。人均国内生产总值连续两年超过1万美元。重大科技成果不断涌现，在探空、探海、量子通信和计算等领域进入全球“第一梯队”。决战脱贫攻坚取得全面胜利。“十三五”时期，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，成功应对一系列重大风险挑战。进入新发展阶段，我们已经拥有开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实基础。

深刻阐释发展条件变化。《纲要》指出：“当今世界正经历百年未有之大变局”“我国已转向高质量发展阶段”。当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济和产业格局，世界经济低迷，经济全球化遭遇逆流，能源技术革新深刻改变全球能源供需版图，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期。我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

深入分析新机遇和新挑战。《纲要》指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”从机遇看，新一轮科技革命和产业变革为我国实现跨越式发展拓展了空间和路径。人类命运共同体理念深入人心，国际力量对比朝着有利于世界和平与发展的方向发展。从挑战看，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，我国发展的外部压力增大。同时，与人民日益增长的美好生活需要相比，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。面对新机遇和新挑战，《纲要》强调“增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局”；强调“不断实现人民对美好生活的向往”“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”“持续增强发展动力和活力”“实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”。

突出贯彻新发展理念

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从新的国际国内形势出发，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念是改革开放以来我国发展经验的集中体现，反映了我们党对发展规律的新认识，科学回答了在新形势下实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。习近平总书记指出，“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”，强调要“从根本宗旨把握新发展理念”“从问题导向把握新发展理念”“从忧患意识把握新发展理念”。《纲要》深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分体现了把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域的要求。

坚持以人民为中心，体现新发展理念的“根”和“魂”。习近平总书记指出：“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。”《纲要》将“坚持以人民为中心”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，着力推进基本公共服务均等化。在指标设定上，《纲要》充分体现增进民生福祉的要求。“十四五”时期经济社会发展20个主要指标中，民生福祉类指标有7个，占比超过1/3。《纲要》还特别注重促进共同富裕，明确提出到2035年“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，并提出“制定促进共同富裕行动纲要”。

坚持问题导向，充分体现坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的要求。《纲要》围绕解决突出矛盾，作出有针对性的战略和策略性安排，把新发展理念落到实处。创新发展注重的是解决发展动力问题。针对科技对经济社会发展的支撑能力不足、关键领域创新能力不强，《纲要》从强化国家战略科技力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制四个方面作出部署，全面塑造发展新优势。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。针对城乡区域发展不平衡，《纲要》对实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略等作出部署，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。针对我国生态环境保护压力尚未根本缓解、人民群众对优美环境的需求越来越强烈，《纲要》要求提升生态系统质量和稳定性、持续改善环境质量、加快发展方式绿色转型，促进人与自然和谐共生。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。针对国际环境深刻变化带来严峻挑战、我国用好国内国际两个市场两种资源的能力还不够强，《纲要》提出建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球治理体系改革和建设。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。针对收入分配差距较大、民生保障存在短板，《纲要》提出健全国家公共服务制度体系，实施就业优先战略，优化收入分配结构，健全多层次社会保障体系，并就拓展居民收入增长渠道、扩大中等收入群体、完善再分配机制等作出具体部署。

从忧患意识把握新发展理念，统筹发展和安全。习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”《纲要》高度重视安全发展，设立“统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国”专篇，强调“坚持总体国家安全观”“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”，并就加强国家安全体系和能力建设、强化国家经济安全保障、全面提高公共安全保障能力、维护社会稳定和安全作出具体部署。

突出构建新发展格局

党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记指出：“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。”构建新发展格局，实现国民经济体系高水平的完整性，需要着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，需要着力提升供给体系的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，实现经济循环的畅通无阻。构建新发展格局必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

实现科技自立自强。更好发挥科技创新在构建新发展格局中的有力支撑作用，必须实现科技自立自强。《纲要》把创新摆在国家发展全局的核心位置，突出强调“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，提出“制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能”。

形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。只有在关系国计民生和国家经济命脉的重点领域实现产业链供应链自主可控，国内大循环才不会因国外的“技术封锁”和“产品断供”而中断，参与国际循环才有更大的底气和支撑。《纲要》鲜明提出“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”，并从加强产业基础能力建设、提升产业链供应链现代化水平、推动制造业优化升级、实施制造业降本减负行动等方面对深入实施制造强国战略作出部署。

坚持深化供给侧结构性改革这条主线，坚持扩大内需这个战略基点。只有把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，才能以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。《纲要》强调：“深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力。”“深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。”

坚定不移推进改革。只有破除制约经济循环的制度障碍，才能实现生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。《纲要》提出：“破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。”

坚定不移扩大开放。这是顺应经济全球化历史大势的需要，也是提升国内循环质量和促进国内国际双循环在更高水平上相互促进的客观要求。《纲要》提出：“持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。”“实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面”。

《纲要》描绘的蓝图鼓舞人心、催人奋进，提出的举措系统全面、切实可行。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全党全国各族人民共同努力下，贯彻落实好《纲要》，就一定能为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，谱写中国特色社会主义事业新篇章。

　　（作者马建堂为国务院发展研究中心党组书记）；《 人民日报 》（ 2021年03月19日   第 09 版）