人民幸福生活是最大的人权　

联合国人权理事会第四十六次会议近日举行“减贫在促进和保护人权中的作用”会议，交流在减贫促进人权方面的良好做法和经验，推动国际社会加强人权技术合作。中国在减贫领域取得的巨大成就及其对世界人权事业发展进步作出的重要贡献，得到与会国家的称赞。事实证明，中国主张“人民幸福生活是最大的人权”，对国际社会有重要启迪意义。

中国坚持以人民为中心的人权理念，坚持把人权的普遍性原则和当代实际相结合，走符合国情的人权发展道路。联合国《发展权利宣言》确认发展权利是一项不可剥夺的人权。中国始终坚持生存权和发展权是首要的基本人权，协调增进全体人民的经济、政治、社会、文化、环境权利，努力维护社会公平正义，促进人的全面发展。中国如期打赢脱贫攻坚战，提前10年完成《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标；建成世界上最大规模的教育体系、社保体系、医疗体系和基层民主体系；人均预期寿命从35岁提高到77岁……一系列中国人权成就雄辩地证明，发展是解决一切问题的总钥匙，人民幸福生活是最大的人权，这既是中国人权事业进步的内在逻辑，也是中国对丰富和拓展世界人权思想发展的重要贡献。

中国坚持以人民为中心的人权理念，通过卓有成效的减贫行动更好地保障和促进人权。中共十八大以来，中国组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。中国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。数字的背后，是生存权得到保障，发展权得到实现。许多贫困民众告别溜索桥、天堑变成了通途，告别苦咸水、喝上了清洁水，告别四面漏风的泥草屋、住上了宽敞明亮的砖瓦房。消除绝对贫困是中国人权事业取得的历史性成就，同时从理论和实践上为解决世界范围的贫困问题提供了中国方案。

作为人口约占世界1/5的发展中大国，中国人权成就无疑为世界人权事业发展注入强大正能量。中国人权保障的理念、实践和经验具有重要世界意义。正如研究全球不平等问题的塞尔维亚经济学家布兰科·米兰诺维奇所指出的，中国减贫和中国发展对促进全球平等与进步具有重要意义。联合国人权理事会去年6月再次通过中国提交的“在人权领域促进合作共赢”决议，中国去年10月在第七十五届联合国大会上成功当选2021—2023年度人权理事会成员。事实表明，中国积极参与全球人权治理的行动得到了国际社会的充分肯定。

保护和推进人权是大家共同的事业，全球人权治理要由各国共同商量，人权发展成果要由各国人民共同分享。中国人民愿同各国人民一道，秉持和平、发展、公平、正义、民主、自由的人类共同价值，维护人的尊严和权利，推动形成更加公正、合理、包容的全球人权治理，共同构建人类命运共同体，开创世界美好未来。

《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 03 版）

让脱贫攻坚精神放射新光芒

时间是最客观的尺度，丈量着前行的步履，标注着奋斗的艰辛，沉淀着精神的价值。

“这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！”在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这一彪炳史册的人间奇迹，刻写着共产党人的初心使命，闪耀着“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。

精神的力量，令人心潮澎湃。“农民院士”朱有勇扎根农村，让马铃薯变成当地脱贫致富的“金疙瘩”，“把论文写在大地上”；回乡奉献、驻村扶贫的黄文秀，为村里的孩子办户口、筹学费，带领村民发展砂糖橘产业、扩宽销售渠道；新疆维吾尔自治区水利厅派出的勘探团队，五进河川深谷、累败累战，终于在8公里外的山谷找到一处甘泉，为村民找到安全达标的水源……一个个真实生动的故事，映照着力拔穷根、默默奉献的精气神，并且有力证明，脱贫攻坚也取得了精神上的累累硕果。

旌旗引征途，实干见精神。1000万以上——这是自2013年实施精准扶贫战略以来，我国年均减贫人口的数字。全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线——一批批党员干部扎根基层一线、深入田间地头，全力以赴解决老百姓的操心事烦心事揪心事，1800多名同志将生命定格在了脱贫攻坚征程上。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标——中国人民以不屈意志、实干苦干，创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。

脱贫攻坚，感动山河；千年梦圆，就在今朝。习近平总书记深刻指出：“脱贫攻坚精神，是中国共产党性质宗旨、中国人民意志品质、中华民族精神的生动写照，是爱国主义、集体主义、社会主义思想的集中体现，是中国精神、中国价值、中国力量的充分彰显，赓续传承了伟大民族精神和时代精神。”打赢脱贫攻坚战，我们全国一盘棋、没有局外人，充分彰显了中国特色社会主义的制度优势和治理效能，激发出乘风破浪、阔步前行的强大精神力量。

“伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。”脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在“两个一百年”的历史交汇点，回首来时路，脱贫攻坚战凝聚了举国同心的坚强意志，激扬起不可战胜的奋进伟力，熔铸为中华民族宝贵的精神财富。砥砺再出发，一个百年大党风华正茂，正带领亿万人民攻坚克难、接续奋斗，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。永不懈怠、锐意进取，让脱贫攻坚精神不断放射出新的时代光芒，我们就能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。

精神的传承生生不息，精神的力量无穷无尽。新长征路上，大力弘扬脱贫攻坚精神，团结一心，英勇奋斗，风雨无阻向前进，我们必将战胜前进道路上的一切困难和风险，不断从胜利走向新的胜利！

李浩燃；《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 04 版）

为开好局起好步凝聚奋进力量　　

冬去春来，行进的中国即将进入两会时间。过去与未来交汇，梦想与智慧激荡，一年一度的全国两会，也是一步一个脚印的发展坐标。

回首过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们在世界上率先控制住新冠肺炎疫情蔓延，在全球主要经济体中率先实现经济正增长，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，重大科技创新成果捷报频传，共建“一带一路”扎实推进，“十三五”规划圆满收官……一张张蓝图成为现实，一幅幅画卷徐徐展开，神州大地上处处涌动着生机与活力、升腾着希望和梦想，中国号巨轮带着这样的振奋与豪迈，驶向更开阔的水域。

“迈好第一步，见到新气象”。今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全国两会前夕，奋斗“十四五”、奋进新征程成为社会各界热议的话题。亿万人民关心关注，美好生活的向往将得到更好实现；中外媒体镁光闪烁，中国下一步的发展将呈现更多精彩。一头连着社情民意，一头连着发展大计，两会既是各方汇集众智、凝聚共识的契机，也是世界了解中国、观察中国的窗口。代表委员认真履职尽责，把人民群众、社会各界的诉求带入国家的议事日程，才能画出最大的同心圆、凝聚起团结奋进的力量。会场内外，激荡着为改革计、为发展谋的新气象，记录下脚踏实地、埋头苦干的新作为。

社会保障、乡村振兴、绿水青山、社会治理、科技创新、教育改革……在前不久人民网开展的两会调查中，网友关注的高频热词，也是“十四五”时期的发展课题。“十三五”收官，“十四五”启航，如何更好统筹推进疫情防控和经济社会发展？怎么巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴？怎样解决科技创新中的“卡脖子”问题？如何进一步保障和改善民生？立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，唯有不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，增强工作积极性、主动性、创造性，敢于担当、善于作为，才能确保“十四五”时期我国发展开好局、起好步，把党中央决策部署贯彻落实好。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”美好生活不会从天而降，宏伟蓝图不会自动成真。征途漫漫，惟有奋斗。代表委员履职尽责，党员干部真抓实干，医护人员救死扶伤，科研人员全力攻关，莘莘学子苦练本领……一个人的力量也许是有限的，但是乘以14亿，就能够汇聚成战无不胜、一往无前的磅礴伟力。改革开放40多年来的经济腾飞，有赖于尊重群众首创精神，有赖于人民群众的创新创造活力。站在“两个一百年”的历史交汇点上，向着更高远的目标迈进，仍然需要始终保持一往无前的奋进姿态，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

“所当乘者势也，不可失者时也。”锚定宏伟蓝图，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为做好各项工作，我们就一定能在这个春天凝聚起强大的奋进力量，朝着国家富强、民族振兴、人民幸福的目标大步向前。

盛玉雷；《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 05 版）

以融通创新助力高质量发展　

在21世纪第三个10年，新一轮科技革命和产业变革加速演进，“数字中国”不断涌现更多令人欣喜的变化。智能交通疏通了城市的血管，智能工厂改变了生产的形式，智慧医疗实现了高效的健康管理……当智能技术融入生产生活，创新活动新的阶段性特征正在悄然出现：打通产业链上下游，乃至横跨不同产业，创新正从单点突破走向融合发展。

今天，以共同的市场需求为导向，创新主体间的联系空前紧密，产业上下游间、产业与产业间的深度融合模糊了创新活动的边界，也由此形成了新的创新模式。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。可以说，融通创新是推动经济高质量发展、促进大企业创新转型、提升中小企业专业化能力的重要手段。

从融通创新的引领力量来看，在相关领域拥有更多技术优势的大企业，理应以更大的担当作为，带动更多创新主体，支撑行业内的融通创新。近年来，百度推出开源开放、功能完备的产业级深度学习平台飞桨，帮助开发者快速上线人工智能业务，推动越来越多的行业实现产业智能化升级；重点打造AI开放平台Apollo，帮助汽车行业及自动驾驶领域的合作伙伴快速搭建一套属于自己的自动驾驶系统；持续加大对人才培养的投入力度，开创与政府、企业、高校联合培养人才的新模式。截至目前，这个模式已培养人工智能人才超过100万。这是在前沿技术支持下，许许多多企业参与融通创新的一个缩影。实践表明，从独立散点式创新到协同联动式创新，还需要更多探索和突破，才能推动融通创新不断成熟。

从融通创新的推动范围来看，应充分认识企业作为创新主体的意义。“十四五”时期将有越来越多的高新技术进入大规模产业化、商业化应用阶段。不管行业归属，无论企业规模，都要在最大范围最大程度激发企业的创新活力。中小微企业数量众多、紧贴市场，创新活力十足，但创新能力还需进一步激活。为此，要不断将创新的供给和需求有效匹配，通过建设共性技术平台等形式，补足创新型中小微企业的能力短板，最终帮助它们在产业优势领域精耕细作、搞出更多独门绝技，成长为创新重要发源地。

从融通创新的实现渠道来看，各个创新主体需要进一步打破边界和条框，合力推动创新要素的优化配置。应该看到，近年来，在我国科技工作者数量持续增多与研发投入规模不断增长背后，也存在着创新成果与应用转化、科研攻关与市场需求衔接不畅的问题。为此，在不遗余力打通“产学研用”链条的同时，也要不断加强大中小企业等各类创新主体间的联动，实现创新链与产业链的协同布局，提升创新的整体效能。

察势者明，趋势者智。在一次次向着未知进军的过程中，创新的思路和路径不断被丰富和拓宽。面对层出不穷的应用场景和市场需求，融通创新日益成为创新主体的一种自觉。相信随着各方的协同联动，融通创新将为高质量发展注入更多活力。

　　（作者李彦宏为百度董事长兼首席执行官）；《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 05 版）

打好种业翻身仗

我们党历来高度重视“三农”工作，强调粮食生产年年要抓紧。习近平总书记指出：“要牢牢把住粮食安全主动权”。去年底召开的中央经济工作会议强调：“开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗。”中信集团近年来积极参与现代农业建设，在种质资源保护、育种科技、种业产业化等方面形成良好发展基础和竞争优势。我们有信心、有能力充分发挥自身优势和龙头带动作用，成为打好种业翻身仗的主力军，为确保国家粮食安全贡献更大力量。

打好种业翻身仗是党中央面对日趋复杂的国内外形势，全面把握“两个大局”作出的重大决策部署，我们要深刻认识其重大意义。首先，打好种业翻身仗是保障国家粮食安全的基础支撑。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际粮食贸易不稳定因素增加，国内粮食中长期供求仍呈紧平衡状态，粮食生产面临硬约束。必须深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，守好18亿亩耕地红线，提高农民种粮的积极性，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。其次，打好种业翻身仗是实现农业现代化的必然要求。农业现代化，种子是基础。随着现代生物技术、信息技术等与农业产业深度融合，新一轮农业科技革命和产业变革孕育兴起。打好种业翻身仗，既是实现农业现代化的必然要求，也是我国占据国际科技竞争制高点、赢得农业领域竞争优势的关键。第三，打好种业翻身仗是实施乡村振兴战略的重要着力点。乡村振兴，产业兴旺是重点。发展优质高产品种和环境友好型新品种，不仅能提升农业产业竞争力、促进农业结构调整、增加农民收入、推动农业持续高效发展，还有利于提高资源利用效率、减少农药化肥投入、改善乡村生态环境，对于乡村振兴具有重要意义。

党的十八大以来，我国种业发展取得显著成效，目前农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%。同时也要看到，我国种业发展还存在不少短板和弱项，种业自主创新水平与发达国家相比还有明显差距。打好种业翻身仗，需要从以下几方面着力：一是完善种质资源搜集鉴定和利用体系。种质资源是人类生存和农业发展的战略资源。目前，我国种质资源保护和利用水平还不够高，种质资源保存数量少、范围窄，在资源基因多样性、新基因数量功能等方面还缺乏系统深入的研究。必须加快建成一批品类齐全、储备丰富的种质资源库，提升大规模资源鉴定和基因挖掘能力，形成一批有国际竞争力的种质和基因资源。二是掌控前沿生物技术和数字技术。我国种业科技创新起步较晚，基础研究仍很薄弱，基础研究与产业研究脱节现象较为严重，前沿生物技术和数字技术原创性不足、转化能力不足。需要加快形成科研院校深化基础研究、关键共性技术平台公司聚焦技术集成和成果转化、种业龙头企业开展品种创制和推广的高效协同创新生态，打造前沿生物技术、数字技术和传统育种充分融合的商业化育种体系，努力实现前沿育种技术弯道超车。三是培育一批全球领先的优良品种。打好种业翻身仗，必须加快创制出一批优异品种，在保持水稻等品种领先基础上，实现劣势品种的突破，为确保粮食安全和主要农产品供给夯实基础。四是打造具有国际竞争力的种业航母企业。种业航母企业是推进种质资源整合、自主科技创新攻关、产学研协同创新的重要枢纽，也是衡量一国种业产业发展水平的重要标志。我国农作物种业企业规模普遍较小，与国际种业巨头相比差距仍然较大，需要在科技、金融、财政等方面加大支持力度，打造具有国际竞争力的种业航母企业。

推进农业现代化是贯彻落实国家战略、践行国有企业责任的重要内容。近年来，中信集团充分发挥实业加金融的综合经营优势，加强在农业领域的业务布局，农作物种业板块已跻身全球前十。面向未来，我们将进一步发挥种业主力军作用，努力为打好种业翻身仗作出应有贡献。一是以一流整合能力实现种质资源引进和创新突破。开展国际种质资源收集引进专项行动，扩大优异种质资源收集保存规模。开展种质资源鉴定评价与创新应用专项行动，推进强优势种质资源精准选择和定向创制，形成一批中国自有的新型种质资源群体。二是以一流创新能力实现种业核心科技的跨越。积极推进国家生物种业技术创新中心等平台建设，加快全基因组选择、人工智能育种、区块链等技术创制和应用，加快重大突破性品种选育推广，培育一批高产优质高抗的突破性新品种。三是以一流管理做强做优做大民族种业航母。积极推进“三年强核”“降本增效”“瘦身健体”等各项工作，推动中信集团农作物种业实现更大发展。四是以一流金融服务助力打好种业翻身仗。发挥综合金融、科技平台、产融协同等优势，利用基金等资本市场工具，撬动社会资本，聚集科技资源，为种业产业提供资金、管理、人才、科技等支持，共同培育特色优势种业龙头企业和“独角兽”“隐形冠军”企业，促进种业重大科技创新成果转化和产业化。

　　（作者奚国华为中国中信集团有限公司副董事长兼总经理）；《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 09 版）

推动协商民主广泛多层制度化发展

协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，是中国共产党领导人民在长期革命、建设、改革实践中对民主进行不懈探索而逐渐形成和发展的。习近平总书记指出，社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。

党的十九大报告强调，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主政治的重要形式。在人民内部各方面广泛商量，有利于发扬民主、集思广益，有利于统一思想、凝聚共识，有利于科学决策、民主决策，有利于实现人民当家作主。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。加强顶层设计、科学规划，做好未来五年经济社会发展工作，是摆在全党全国人民面前的重要任务。“十四五”规划建议的起草、编制过程坚持发扬民主、开门问策、集思广益，广大人民群众和社会各界积极踊跃建言献策，充分展示了社会主义协商民主的独特优势。

有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。在“十四五”规划建议稿编制过程中，习近平总书记强调，要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。2020年3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。2020年7月到9月，习近平总书记亲自主持召开企业家、经济社会领域专家、科学家、教育文化卫生体育领域专家、基层代表等众多领域代表参加的专题座谈会，当面听取各方面意见建议。8月，规划编制工作在网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。这次规划建议征求意见范围之广、形式之新、参与人数之多前所未有，成为协商民主的一次生动实践。我们要继续加强协商民主制度建设，发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全完善制度，推动协商民主展现更加旺盛的生命力，在国家治理中发挥更大作用。

　　（作者陈尧为上海交通大学国际与公共事务学院教授）；《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 09 版）

夯实促进发展大局的根本支撑

为科技自立自强注入强劲动力

中央经济工作会议指出，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。立足新发展阶段，构建新发展格局，实现高质量发展，科技创新是关键之举。保持充沛强劲的科技创新动力，需要在以下几方面着力。

加强科研人员思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高科研人员的政治站位，引导科研人员树立正确价值取向，以科学的思想理论武装科研人员，为科技自立自强注入强劲精神动力。科研单位需要加强党的领导和党的建设，加强思想政治工作体系建设，积极探索符合时代特征、科研人员特点的思想政治教育模式，促进科研人员思想政治建设有效、有序开展。强化对科研人员的政治引领，引导科研人员树立良好学风和工作作风，专心科研、扎实进取，争做重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、崇高思想品格的践行者、良好社会风尚的引领者，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

持续壮大高质量科研人才队伍。习近平总书记指出：“人才是第一资源。国家科技创新力的根本源泉在于人。”保证足够数量的科研人才投入到科研事业中来，需要加快人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出，保证人才培养总量稳中有增。适应新时代要求，创新教育体制、方法、思路，实现培养新时代科技人才的目标。进一步深化教育改革，既保证现有的人才数量和质量，又积极培养适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局的人才。全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，有效整合各层次科研人才的力量，努力在关键核心技术领域实现精准突破。

提供有效有力的科研保障。完善科研制度、优化科研环境，是推动科技事业可持续发展、实现科技自立自强的重要环节。搞好科研保障，需要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。持续增加科研经费投入，保障科研事业稳步发展。破解简单依据论文评价人才的问题，以服务社会主义现代化强国建设为核心目标增加科研成果评价指标要素，科学评价科研活动，正确发挥评价引导作用。引入科研竞争机制，采用差别化、递进式科研成果转化扶持办法，推动科研成果质量跃升。营造鼓励创新、宽容失败的科研氛围，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，大幅提高科技成果转移转化成效。

（作者张进财单位：北京大学马克思主义学院）张进财；《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 09 版）

坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化

党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记关于坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述，是习近平法治思想的重要组成部分。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法治国，更好把社会主义法治优势转化为国家治理效能，依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，助推“中国之治”再创新奇迹。

一、深刻认识在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。习近平总书记指出，我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。实行社会主义法治，坚持全面依法治国，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。首先，法治是国家治理体系和治理能力的集中体现。法治是治国理政的基本方式，也是衡量一国国家治理体系和治理能力现代化的综合指标。习近平总书记指出，小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律就是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，把良法善治的要求贯穿到国家治理和社会治理全过程和各方面，为党和国家事业发展提供可靠的法治保障。其次，法治是实现“两大奇迹”的“制度密码”。新中国成立70多年来，特别是党的十八大以来，我们党领导人民创造了举世瞩目的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，彰显了中国特色社会主义无可比拟的制度优势，其中，坚持全面依法治国，就是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。当前，我们已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，需要继续发挥法治的引领、规范、保障作用，及时把推动改革、促进发展、维护稳定的成果以法律形式固化下来，推动各方面制度更加成熟、更加定型，为夯实“中国之治”提供稳定的制度保障。第三，法治是我们应对重大风险挑战的有效方式。一套成熟有效的制度，不仅能在抵御风险之时“图之于未萌，虑之于未有”，还能在化解风险中对症下药、综合施策。这次面对百年不遇的新冠肺炎疫情，我们坚持依法防控疫情，坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展，全国疫情防控取得举世公认的重大战略成果。当前，世界百年未有之大变局正加速演进，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对风险挑战的制度准备，坚持法治、完善法治，坚定信心、临危不乱、迎接挑战。第四，法治是新发展阶段推进国家治理现代化的内在要求。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂，法治将承载越来越多的使命。要立足新发展阶段的新形势新挑战，强化法治思维、运用法治方式，努力为构建新发展格局营造公平竞争、创新开放的法治化发展环境。

二、依法服务保障经济社会持续健康发展。习近平总书记强调，我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。解决制约持续健康发展的种种问题，需要密织法律之网、强化法治之力。要紧紧围绕党中央关于经济社会发展重大决策部署，深入推进社会主义法治建设，努力为“十四五”规划开好局提供有力法治服务保障。一要为重大发展战略提供法治支撑。聚焦京津冀协同发展和雄安新区建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放等一系列重大发展战略实施，制定修改相关法律、出台指导意见、加强执法司法区域协作，充分发挥法治引领、保障作用。聚焦深入推进“一带一路”建设，加快涉外法治工作战略布局，健全涉外商事纠纷解决机制和机构，积极实施法律服务和安保工作“走出去”战略，推进我国法域外适用的法律体系建设，依法保护我国家安全、发展利益和公民、法人在海外合法权益。二要积极营造法治化营商环境。推动健全相关法律法规，加强产权保护制度建设和司法保护，依法严惩侵害市场主体合法权益犯罪，平等保护各类市场主体合法权益。完善知识产权保护法律制度，加强知识产权司法保护，用法治手段保护和激发创新活力。完善平台企业垄断认定，数据收集、使用、管理，消费者权益保护等方面的法律规范，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，发挥法治在强化反垄断和防止资本无序扩张中的重要作用。三要依法守护人民群众美好生活。主动适应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，深入贯彻实施民法典，加大民生领域执法司法保障力度，持续推出户籍、交通管理、移民和出入境、法律援助、司法救助等领域便民利民新措施，让人民群众生活更有尊严、更加安全、更为方便。四要依法推进重大改革。对改革涉及的立法问题，及时提出法律法规立改废的方案，依照法定程序推进立法，确保改革于法有据、依法推进；重大改革举措需要先行试点的，要按照法律程序得到法律授权。对实践证明比较成熟的改革政策及经验，及时以法律形式加以定型；对基层的体制、机制、政策等创新成果进行系统集成，上升为普遍长远的制度设计。

三、依法惩治各类违法犯罪活动。习近平总书记指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，平安建设既是重要内容也是重要保障。要牢固树立以人民为中心的发展思想，依法严厉打击各类违法犯罪活动，以法治守护人民平安。一要推动扫黑除恶常态化。为期三年的扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，一大批黑恶势力及其“保护伞”得以铲除，党风政风、社会风气持续净化，社会各界普遍认为，扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。要巩固专项斗争成果，推进扫黑除恶长效机制建设，对黑恶势力及其“保护伞”露头就打，决不让其再祸害百姓。二要依法严厉打击严重刑事犯罪。严厉打击暴力恐怖和杀人、抢劫、盗窃、涉枪涉爆、拐卖妇女儿童等严重犯罪活动，深入开展群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动专项打击整治行动，强化打击电信网络诈骗、网络赌博、网络传销以及侵犯公民隐私、侵害数据安全等新型网络违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。三要加强社会治安防控体系建设。坚持立体化、法治化、智能化方向，深入总结疫情防控中联防联控、群防群治经验，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。完善流动人口和特殊人群服务管理机制，深化预防青少年违法犯罪工作，加强社会治安重点地区排查整治，净化社会治安环境。

四、依法应对重大风险挑战。习近平总书记强调，国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。我们要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，不断提升在法治轨道上应对重大风险挑战的能力水平。一要完善危机管控处置法律制度。认真总结这次抗疫斗争中依法防控的成功经验，有针对性地修改完善突发事件应对法、传染病防治法等危机应对法律，进一步从法律上完善重大突发事件应对处置措施，推动全社会在应对处置重大突发事件中依法行动、依法行事。二要健全落实重大决策社会稳定风险评估机制。对直接关系人民群众切身利益且对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的重大决策事项，决策主体在作出决策前，应当从决策合法性、合理性、可行性以及潜在风险可控性等方面进行社会稳定风险评估，并将评估结果作为出台相应决策的重要参考。要加强对新技术新业态领域风险的分析研究，加强对私募基金、网贷平台、长租公寓等涉稳风险监测预警，推动完善事前事中事后监管机制，不断提升对各类风险预警防范化解能力。三要努力把重大矛盾风险化解在市域。市域是重大矛盾风险的产生地、聚集地，同时，市域又具有较为完备的社会治理体系和解决重大问题的资源能力、统筹能力，在化解重大矛盾风险中具有独特优势。要用足用好设区的市地方立法权，加强社会治理领域立法，依法有效解决社会治理中的突出问题。要深入开展市域社会治理现代化试点，探索具有鲜明时代特色、彰显市域个性的社会治理模式，切实把重大矛盾风险化解在市域，防止风险外溢扩散上行。

五、依法有效化解矛盾纠纷。习近平总书记强调，要推进法治社会建设，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。我们要适应时代要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新群众工作方法，运用法治思维和法治方式妥善解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。一要完善矛盾纠纷多元化解综合机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充分发挥调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等在防范化解社会矛盾纠纷中的作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，提高预防化解人民内部矛盾能力水平。二要深入开展多层次多领域依法治理。深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，使广大基层群众在自我管理、自我服务中增强法治意识和权利义务观念。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用，涵养社会成员自我追求自由与约束、活力与有序相统一的内生动力。大力推进多层次多形式的法治创建活动，不断提高法治社会建设水平。三要完善城乡基层社会治理机制。树立大抓基层、大抓基础的导向，推行市县领导干部每月下基层大接访制度，完善党领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深入开展基层平安创建、法治创建活动，努力实现基层稳、百姓安。

六、切实提升法治能力。习近平总书记多次强调，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。要增强法治观念，狠抓法治能力提升，更好把社会主义法治优势转化为国家治理效能。一要强化全民法治观念。深化法治宣传教育，深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，把社会主义核心价值观融入法治建设，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律，使循法而行成为全体人民自觉行动。二要加强法治工作队伍建设。开展政法队伍教育整顿，教育引导广大法治工作者学深悟透习近平法治思想，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。加强法律服务队伍的教育、管理、引导，推动他们坚持正确政治方向，依法依规诚信执业。创新法治人才培养模式，健全法治实务部门与高等院校协同育人机制，提高法治人才培养质量。三要狠抓“关键少数”。大力推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，带头厉行法治，不断提高运用法治思维和法治方式能力，推动国家治理体系和治理能力现代化在法治轨道上行稳致远。

　　（作者白少康为中央依法治国办组成人员、中央政法委副秘书长）；《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 13 版）

切实加强人民政协凝聚共识工作

习近平总书记在中央政协工作会议上强调：“要把大家团结起来，思想引领、凝聚共识就必不可少”。人民政协要提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的战略部署，明确了加强人民政协专门协商机构建设的着力点，为人民政协加强思想政治引领、广泛凝聚共识、更好服务国家治理指明了方向。我们要深入学习领会、抓好贯彻落实。

充分认识人民政协开展凝聚共识工作的重大意义

形成推动发展的强大合力，必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。人民政协做好凝聚共识工作，有利于团结引导各党派团体和各族各界人士增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，广泛汇聚携手奋进新征程、同心共筑中国梦的智慧和力量，有效发挥专门协商机构在国家治理体系中的重要作用，更好服务全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标。

凝聚共识是对人民政协事业发展进步历史经验的科学总结。从成立之日起，人民政协就致力于巩固团结奋斗的共同思想政治基础。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。其起草和通过过程，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士通过民主协商形成和凝聚共识的生动实践。新中国成立后，人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、完成社会主义革命、确立社会主义基本制度、推进社会主义建设作出了重要贡献。改革开放以来，人民政协围绕推进改革开放和社会主义现代化建设，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。中国特色社会主义进入新时代，人民政协充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，积极投身中国特色社会主义伟大实践，不断为党和国家事业发展凝心聚力。

凝聚共识是把握人民政协专门协商机构职能定位的内在要求。专门协商机构综合承载政协性质定位。在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。一方面，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是中国人民大团结大联合的象征，本身就是在共同思想政治基础上形成的具有共同目标追求的政治共同体，加强思想政治引领、广泛凝聚共识是其职责的题中应有之义；另一方面，人民政协作为各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，需要在深入、坦诚、平等的协商讨论中反映各方诉求、增进了解共识，更好服务科学民主决策和决策实施，为党领导人民有效治理国家厚植政治基础和社会基础。

凝聚共识是人民政协围绕中心、服务大局的现实需要。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我国改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、多元思想文化交流交融交锋前所未有，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展任务艰巨。谋划推进“十四五”和今后一个时期发展，需要人民政协聚焦党和国家中心任务凝聚共识、增进团结、争取人心，最大限度地把各方面智慧和力量凝聚起来共襄伟业。

深刻把握加强凝聚共识工作的重要原则

习近平总书记强调，人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础。人民政协认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，通过加强学习明共识、协商交流聚共识、团结—批评—团结增共识，在履职实践中不断深化规律性认识，把握做好凝聚共识工作的重要原则。

始终坚持党的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。要通过有效工作和民主程序，推动把党的主张转化为社会各界共识，把党中央决策部署和对人民政协工作的要求转化为各党派团体和各族各界人士的思想自觉与行动自觉，推动人民政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。

切实强化理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家必须长期坚持的指导思想，是新时代人民政协工作的行动指南和根本遵循。要综合运用常委会会议集体学习、主席会议成员务虚会、专题研讨班等形式强化思想理论武装，抓好以自我教育为主旨的党外委员专题视察、寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话等工作，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解和贯彻落实，推动人民政协更好成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台。

着力把握丰富内涵。树立正确履职观，深刻认识建言资政是履职成果，凝聚共识也是履职成果，甚至是更重要的成果。在政协协商中，各党派团体、各族各界人士接受中国共产党的主张是凝聚共识；中国共产党采纳并集中大家的意见建议，体现在党和国家大政方针中，也是凝聚共识。通过有效的说理说服，在界别群众中增信释疑，是凝聚共识；在不同场合运用不同方式理顺情绪、化解矛盾、克服极端，也是凝聚共识。要坚持求同存异、聚同化异，在建言资政和凝聚共识双向发力上搭平台、建机制，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实，推动人民政协更好成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

大力弘扬协商理念。凝聚共识不是无区别的强求一律，而是有方向的启发引领；不是单向度的灌输说教，而是互动式的协商讨论；不是表面的附和敷衍，而是内心的深刻认同；不是快餐式的立竿见影，而是长期性的润物无声。要采取正确方针和有效方法，在各种协商会议、视察考察调研、提案办理、反映社情民意中，多谋促进发展、战胜挑战的良策，多做宣传政策、解疑释惑的工作，多鼓提振信心、团结奋斗的干劲，使政协协商成为增进了解、消除误解、加深理解的过程，推动各方面把思想和行动统一到党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署上来。

在总结实践经验基础上不断提高凝聚共识工作水平

凝聚共识本质上属于思想政治工作，是“潜绩”“慢活”，必须下足“绣花”功夫，久久为功、善作善成。要坚持思想政治引领的方向，深入学习党的创新理论，积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，落实全国政协党组要求，认真实施关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见，及时总结实践经验，不断丰富平台载体，进一步提升从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作水平。

把凝聚共识贯穿履职全过程各方面。在视察考察、调查研究、协商议政、民主监督等工作中，紧扣国之大者、民生关切，引导委员认真履职，及时了解情况、分析问题，汇集民意、反映诉求，提出改进意见和建议，广集良策促进决策优化，广聚共识推动决策实施。在专题议政性常务委员会会议、专题协商会、提案办理协商、双周协商座谈会、远程协商会等工作中，把发言、提问、回应、讨论作为重要环节，鼓励认真讨论而不各说各话、各抒己见而不偏激偏执，在交流中完善建议，在共商中集思广益，推动实现反映意见建议和解疑释惑良性互动、民主氛围和协商效果有机统一。大力推进政协协商民主实践，在协商中寻求最大公约数、增进最大共识。

认真做好各党派团体和各族各界人士凝聚共识工作。强化团结合作理念，以道交友、以情感人、以理服众、以商求同，通过协商履职、界别联谊、政协书院、重点关切问题情况通报会、委员活动日等平台，耐心细致地做好凝聚人心和力量的工作。发挥中共党员委员先锋模范作用，鼓励党员委员广交、深交党外朋友，通过协商讨论、谈心交流、走访座谈等途径加强经常性联系，以丰富学识、人格魅力、良好作风影响人、团结人。积极同各民主党派开展联合调研、联办协商活动，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，做好少数民族界和宗教界委员的专题学习考察、界别协商等工作，加强同港澳同胞的团结联谊，拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的交流交往，团结联系海外侨胞，汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的正能量。深入贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，更好促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

积极面向社会广泛传播共识。通过委员讲堂、重大专项工作委员宣讲团、专委会媒体见面会、全国政协机关公众开放日活动等机制化平台，面向社会各界阐释党和国家大政方针、传播政协协商形成的共识。通过政协信息专报等载体，畅通各界人士表达诉求、反映意愿渠道，在一些敏感点、风险点、关切点问题上强化思想政治引领。鼓励委员在履职工作中和关键时刻亮明身份，利用自身专业知识和影响力主动发声，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。进一步落实好关于强化政协委员责任担当的意见，鼓励委员加强同界别群众的联系，更好发挥桥梁纽带作用。

不断丰富凝聚共识平台载体。优化完善政协新媒体宣传模式和工作机制，推动凝聚共识工作的方法手段更好适应新形势新任务要求。深入开展委员读书活动，通过在媒体开设专栏、主题交流会、读书简讯、政协委员活页文选、专委会简报等转化读书成果，既推动委员思想认识水平提升，又扩大面向社会各界的影响。及时总结地方政协“委员会客厅”“社情民意恳谈”等做法，推广经验，推动凝聚共识工作不断上台阶、见实效。

中共政协全国委员会机关党组；《 人民日报 》（ 2021年03月02日   第 09 版）