《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》

当前，境外新冠肺炎疫情持续蔓延，我国局部地区聚集性疫情和零星散发病例不断出现。提倡春节假期非必要不流动，有利于减少疫情传播风险，切实保障人民群众生命安全和身体健康。各地区各部门要认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2021年元旦春节期间有关工作的通知》和国务院联防联控机制印发的《关于进一步做好当前新冠肺炎疫情防控工作的通知》精神，针对因疫情防控需要就地过年群众增加的新情况，抓紧做好各项服务保障工作，让人民群众度过欢乐祥和、健康安全的新春佳节。经党中央、国务院同意，现将有关事项通知如下。

一、合理有序引导群众就地过年。疫情高风险地区群众均应就地过年，把人员流动降到最低，防止因人员流动导致疫情传播扩散。中风险地区群众原则上就地过年，特殊情况需要出行的，需经属地疫情防控机构批准。低风险地区倡导群众就地过年，非必要不出行。机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年，引导外地农民工、尚未离校的师生就地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。

二、加强就地过年群众生活保障。切实加强生活物资保障和能源保供，特别是大中城市要提前安排，充分准备。引导和支持农副产品批发市场、农贸市场、超市卖场、生鲜电商、物流配送企业保持正常运营，确保生活必需品不断档、不脱销，倡导社区、乡村零售网点春节假期每日营业时间不少于8小时。严厉打击价格违法行为，确保重要商品市场供应和价格平稳运行。增加网络、电视、广播等文化体育节目供应，鼓励提供免费流量、网络视频APP限时免费电影放映等线上服务，低风险地区图书馆、博物馆、影剧院、公园、体育场等公共活动空间，在严格落实疫情防控要求前提下，保障开放时间，为群众提供丰富多样的文化体育活动。按照限量、预约、错峰等要求，保障旅游产品供给，丰富假日旅游活动，更好满足群众旅游休闲需求。鼓励各地结合群众春节需求，积极提供非接触、少聚集的各类消费项目和社会服务。

三、做好就地过年群众管理服务。城乡社区要强化综合服务，充分发挥社区“两委”等基层组织基础作用，完善网格化、精细化管理，及时回应和满足就地过年群众需求。地方各级政府和用人单位要积极做好就地过年员工特别是外地农民工假期餐饮、住宿、医疗等服务保障。学校要加强学生食堂保供稳价和住宿保障等工作，做好对留校师生的关心关爱和安全管理。视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有条件的地方可结合实际适当向困难群众发放节日补助或临时生活补助。对困难老年人、孤儿、留守妇女和儿童、生活无着流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等特殊群体，包括因就地过年无法探望的老年人、儿童等，要加强摸底排查、走访探视，有针对性提供帮扶关爱，做到妥善照顾、服务到位。

四、确保群众出行方便有序和货运物流畅通。交通运输部门要统筹做好就地过年群众的运输服务保障工作，指导城市公交、地铁等公共服务单位和出租汽车企业根据需要合理调整运力和运营时间，最大程度满足就地过年群众的购物、休闲、娱乐等出行需求。保障老年人等特殊群体传统与智能、线下与线上相结合的出行服务。铁路、民航等单位要抓紧出台春节前后免收退票费的办法。加强应急物资、生产生活物资运输保障，低风险地区要全面取消货运通行限制，中高风险地区要及时公布对货运车辆的防疫检查措施和通行条件，优先保障民生物资运输车辆通行。各地区和邮政管理部门以及快递物流企业要在严格落实疫情防控要求前提下，积极为寄递快递创造便利条件。

五、保障就地过年群众工资休假等合法权益。开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，引导企业合理安排生产、错峰放假或调休，以岗留工、以薪留工，鼓励企业发放“留岗红包”、“过年礼包”，引导吸纳农民工较多的企业不裁员、少裁员，鼓励各地结合实际对安排农民工就地过年的企业给予资金补贴。落实好农民工劳动报酬权益，加强农民工生活居住安全保障，保障困难农民工基本生活，对符合条件的农民工及时发放临时生活补助，对就地过年的农民工做好工资休假等权益保障。指导企业稳定就地过年群众的劳动关系，规范用工行为，不得违法终止或解除劳动合同。在春节期间安排职工工作的，用人单位要依法支付加班工资。充分发挥社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制作用，努力化解和消除各种风险隐患，确保社会和谐稳定。

六、积极营造就地过年良好氛围。加强舆论引导，充分发挥主流媒体和新媒体新平台优势，广泛宣传节日期间保障生活物资供应、方便群众出行、关心关爱群众就地过年等方面采取的措施，讲好节日期间坚守岗位、志愿服务、互帮互助的暖心感人故事，努力营造良好节日氛围。密切关注群众就地过年的热点问题，及时回应人民群众关切。

七、落细落实各项服务保障措施。各地区各部门要时刻把人民群众安危冷暖放在心上，从讲政治高度统筹做好春节假期疫情防控和服务保障工作。主要负责同志要亲自安排部署，加强组织协调，细化完善措施，层层压实责任，及时解决人民群众遇到的问题和困难。要充分保护和调动基层的积极性，对城乡社区一线工作人员可结合实际给予适当值加班补助。坚持从实际出发，增强政策措施的精准性和人文关怀，确保广大人民群众安心安全过好年。

提高乡村善治水平

——以更大力度推动乡村振兴⑤

在不久前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。实现乡村振兴，加强和改进乡村治理既是重要内容，也是重要基础和保障。

党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，中央和地方在加强和改进乡村治理方面做了许多工作，形成了顶层设计和基层探索相结合的良好局面，加强和改进乡村治理的制度框架和政策体系基本形成。为了推进乡村治理体系和治理能力现代化，2019年底，中央农办、农业农村部牵头，会同多个部委在全国确定了115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点示范。这些试点示范工作，为实现乡村善治提供了重要借鉴。

近年来，各地积极创新乡村治理方式，“三治结合”、村民议事会、村书记村主任“一肩挑”、新时代枫桥经验、乡村治理积分制、党员下沉等经验探索，有效回应了农村现实问题。其中，平安乡村建设成果，塑造了良好的乡村治理生态。扫黑除恶专项斗争，清除了“村霸”等严重影响乡村发展的毒瘤，为乡村善治保驾护航。如果说国家层面为乡村治理提供了制度框架，那么各地创新乡村治理方式的积极尝试，则为乡村善治提供了具体、可落地的路径。

乡村善治需要完善乡村治理体系，实现自治、法治和德治相结合。一直以来，我国乡村就有自治和德治的传统。通过道德引领民风，以道德建设滋养乡村治理，历来是实现乡村善治的重要路径。改革开放以来，我们确立了自治在乡村治理体系中的基础地位。和村民自治实践同步的是，我国持续开展了30多年的送法下乡行动。党的十八届四中全会提出全面依法治国目标以后，乡村治理法治化更成为乡村治理体系的有机组成部分。

实践证明，实现自治、法治和德治的有效结合，首先要加强党的领导。一方面，党的领导为自治、法治和德治结合提供了方向。无论是自治、法治还是德治，都要以最广大人民的根本利益为旨归，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这为自治、法治和德治提供了共同的价值引领。另一方面，党的领导也为自治、法治和德治结合提供了组织保障。基层党组织是乡村治理的“主心骨”，只有加快构建党组织领导的乡村治理体系，发挥基层党组织和广大党员、干部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，才能将农民组织起来，实现自我管理、自我教育和自我服务。

走好中国特色社会主义乡村振兴道路，一个重要方面，就是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。乡村治理不仅要维护乡村秩序，还要回应人们对美好生活的新期盼，实现乡村共建共治共享。在这个意义上，乡村善治是一项长期和艰巨的任务。在当前阶段，乡村善治的意义在于为农业农村现代化提供稳定有序的发展环境；从长远看，乡村善治则是为全面建设社会主义现代化国家夯实最广泛最深厚的基础。

　　（作者吕德文为武汉大学中国乡村治理研究中心研究员）;《 人民日报 》（ 2021年01月26日   第 07 版）

以系统思维推进“放管服”改革　

党的十八大以来，各级政府着力推进职能转变，从简政放权入手，推动放管结合和优化服务，形成了“放管服”三管齐下、互为支撑的改革局面。“最多跑一次”“只进一扇门”等模式不断涌现，“不见面审批”“一网通办”等创新日渐增多，推动数据跑路代替群众跑腿，促进经济韧性和发展动力不断增强，“放管服”改革的成果，不断体现在老百姓的获得感之中。

“放管服”改革成效不断显现，极大释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设。尤其是“十三五”时期，审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等问题得到有效破解；全国日均新登记注册企业数量由2015年的1.2万户增长至2020年前三季度的2.2万户；中国营商环境全球排名由2016年的第八十四位跃升至2020年的第三十一位，是全球营商环境改善程度最显著的经济体之一。可以说，“放管服”改革把转变政府职能持续推向深入，既利当前又惠长远。

我们看到，“放管服”改革进展取得巨大成效，但与人民群众的期待相比，还有一定差距；对标经济社会发展要求，还有不少完善空间。近期，有媒体调查报道，“放管服”改革过程中，一些基层单位和市场主体仍存在接不住、管不好的问题。基层人力财力不足、上级只赋权不赋能、市场准入易监管难……这些之所以成为制约“放管服”改革进一步深化的问题，归根结底在于放的一方不够彻底、不够科学，接的一方也缺乏禀赋、存在不足。立足新发展阶段，面对复杂多变的国际形势和国内经济社会发展需要，“放管服”改革仍需保持过了一山再登一峰、跨过一沟再越一壑的干劲。

持续深化“放管服”改革，需要以系统思维来谋划推进。权力下放不是“自由落体”，需要做到放与接的匹配。上级单位设计方案时要考虑基层承接能力、循序渐进，下级单位除了贯彻落实，也要及时反映意见、抓紧提升承接能力。权力下放不能“一放了之”，需要做到放与管的结合。瞄准薄弱环节，做好衔接帮扶，在人、财、物等方面给予实实在在的支持，根据不同行业特点充实基层专业力量，“扶上马，送一程”，同时积极发挥监管和评估的作用，从而真正达到“上下同欲者胜”的改革效果。

持续深化“放管服”改革，既需要勇气，也考验智慧。随着越来越多的权力和责任下放到基层，一些改革实践中存在的难点、堵点会逐渐暴露出来。如何解决个别环节效率提高、整体效率不足的改革协同性问题，如何解决权力下放不同步、不完整引发的下放事权不愿接、不敢接的问题，如何解决权责不明导致的监管出现空当的问题，每一项改革突破都需要领导干部提升担当的自觉、担当的本领。唯有“最前一公里”放得下、“最后一公里”接得住、“中梗阻”全打通，才能实现全流程的放、管、服。

征途漫漫，惟有奋斗。中央经济工作会议指出，“要深化重点领域和关键环节改革，推进‘放管服’改革，不断优化营商环境。” 面向“十四五”，结合实际探索深化“放管服”改革，增强协同性针对性，奋发有为、真抓实干，方能取得更多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添动力。

周珊珊;《 人民日报 》（ 2021年01月26日   第 07 版）

在新职业舞台上放飞梦想

与新职业相关的新闻，总能成为大家关注的焦点。新冠肺炎疫情发生以来，某网约车平台在8个月里增加了150余万名网约车司机。此前，有调查报告显示，新职业中有36.1%的从业者月收入高于9000元，有21.2%的从业者月收入超过1.2万元。小变化折射大变迁。新职业蓬勃发展的背后，是社会环境、经济结构、科学技术、就业观念等一系列因素发生改变、综合作用的结果。

更加包容、多元的社会环境，让新职业破土发芽。随着经济发展和社会进步，大众对更加细分、多元的职业和岗位持更加开放、包容的态度，这为新职业的快速发展提供了土壤。比如，专业的卡路里规划师，为客户量身定制健康管理方案；职业的电子竞技运营师，组织策划一场场精彩的电子竞技比赛；广受欢迎的直播销售员，为屏幕前的消费者带来更多优质商品……这些新的就业岗位，在过去或许会被贴上“不务正业”的标签，但如今被更多人所接受，成为激发经济社会发展活力的重要因子。全社会对创新的肯定与支持，让创业者有了实现人生价值的更大空间，有了发挥专长的更大舞台。

新职业的萌发与拓展，往往与技术进步密切相关。如今，互联网信息技术的快速发展，不仅对传统行业和就业岗位产生深远影响，而且创造了大量全新的就业形态，比如网约配送员、区块链工程技术人员、互联网营销师等。更重要的是，互联网信息技术一方面降低了一些行业的从业门槛，另一方面也为劳动者提高劳动技能提供了便利。无论身处城市还是乡村，无论拥有怎样的学历学识，只要吃苦耐劳、发挥专长，就能找到营生的手段和个人发展的方向。大山深处的人们通过网络直播卖货，将地方特产销往全国；网约车司机、外卖骑手勤勤恳恳、用心服务，往往能获得不错的收入……“技术红利”为广大劳动者提供了创造价值的机遇，也必将给予每一位辛勤的奋斗者以优厚的回报。

观念一变天地宽。职业没有高低贵贱之分，劳动者都应受到尊重，劳动的价值都应被珍视。如今，众多从业者积极投身新职业，反映出人们择业观的重大转变，很多年轻人不再拘泥于所谓的“铁饭碗”，不再人为地将行业分为三六九等，而是认定只要自己付出辛劳能够得到社会认可，就有价值，就能得到相应的回报。这是一个尊重劳动者、尊重劳动价值的时代。事实上，相当数量的在校大学生将兼职参与新职业作为锻炼自己、融入社会的最佳途径之一。“不丢人”“更自由”“喜欢就好”，是他们对新职业的评价。恰恰是这种打破束缚的就业理念和价值追求，给年轻人提供了无限可能。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。无论就业形态如何变化，对从业者来说，唯一不变的就是对奋斗价值的推崇。只要踏踏实实努力，不断提升自身能力，我们定能在新职业的绚丽舞台上放飞梦想。

黄福特;《 人民日报 》（ 2021年01月26日   第 07 版）

为实现高质量发展提供根本保证

习近平总书记指出：“我们党团结带领人民进行革命、建设、改革的实践都证明，什么时候我们党自身坚强有力，什么时候党和人民事业就能无往而不胜。”党的十九届五中全会着眼推动高质量发展，明确提出“提高党的建设质量”，为深入推进全面从严治党、加强和改进党的建设明确了目标、任务和方向。实现高质量发展，需要高质量党建提供引领和保障。

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国人民最可靠的主心骨，是中华民族伟大复兴征程上坚强的领导核心。毛泽东同志将“统一战线、武装斗争、党的建设”作为中国革命“三大法宝”。历史和实践一再证明，只要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，把全面从严治党引向深入，我们就能战胜一切困难和风险，不断创造新的历史伟业。加强党的建设是推动经济社会发展的必然要求。实现高质量发展，必须坚持党的全面领导，围绕发展抓党建、抓好党建促发展。

以高质量党建引领高质量发展，需要在科学把握党的建设与经济社会发展关系中找准着力点。遵循“十四五”时期经济社会发展的首要原则，坚持党的全面领导，必须深入贯彻落实新时代党的建设总要求。党的十九大提出的新时代党的建设总要求，科学规划了党的建设路线图和总体布局，是提高党的建设质量的根本遵循。以高质量党建推动高质量发展，要贯彻落实新时代党的建设总要求，加强党的各项建设。习近平总书记指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。我们要以党的政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争，把提高党的建设质量要求贯彻落实到党的各项建设和各项工作之中。正确把握高质量发展与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争之间的内在逻辑关系，围绕推动高质量发展加强党的各项建设，为“十四五”时期高质量发展提供根本保证。

党的干部是党和国家事业的中坚力量。习近平总书记指出：“干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。”实现高质量发展，离不开高素质干部队伍。要加强党对干部队伍建设的领导，贯彻新时代党的组织路线，选拔任用忠诚干净担当、专业能力突出的干部，引导广大干部自觉更新知识、提高本领，为推动经济社会高质量发展提供人才支撑。强化在高质量发展实践中锻炼干部、识别干部、培养干部的导向，根据高质量发展需要优化干部队伍布局。广大干部要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，吃透精神、把握精髓，勇于担当、真抓实干，切实把高质量党建引领和保障高质量发展落实到工作的各个领域、各个环节。

　　（作者王友明单位：中国浦东干部学院）;《 人民日报 》（ 2021年01月26日   第 09 版）

抓住机遇 乘势而上

推进社会主义文化强国建设

文化兴国运兴，文化强民族强。党的十九届五中全会明确提出到2035年建成文化强国，吹响了推进社会主义文化强国建设的号角，标志着我们党对文化建设重要地位及其规律认识的进一步深化，为我们继续推进社会主义文化强国建设提供了重要遵循。

党的十九届五中全会将“建成文化强国”列入2035年基本实现社会主义现代化远景目标，这是由文化建设在中国特色社会主义事业和社会主义现代化进程中的重要地位和作用决定的。习近平总书记强调：“中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。”从“十四五”时期和更长时期我国经济社会发展的需要来看，文化建设与文化繁荣发展非常重要：统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。

我们党一贯高度重视文化建设，结合时代变化和实践发展，与时俱进提出文化纲领、文化目标、文化政策，引领文化建设不断取得新成就。新中国成立前夕，毛泽东同志就提出：“在革命胜利以后，我们的任务主要地就是发展生产和发展文化教育。”改革开放后，邓小平同志强调：“我们要在建设高度物质文明的同时，提高全民族的科学文化水平，发展高尚的丰富多彩的文化生活，建设高度的社会主义精神文明。”在长期实践探索和理论探索基础上，党的十七届六中全会明确提出“建设社会主义文化强国”的奋斗目标，党的十八大进一步提出“扎实推进社会主义文化强国建设”。习近平总书记高度重视文化建设，强调文运同国运相牵，文脉同国脉相连，就文化改革发展的一系列重大问题作出深刻阐述。党的十九届五中全会明确建成文化强国的具体时间表，表明我们党对文化建设规律和重要作用的认识达到了新高度。

党的十八大以来，社会主义文化强国建设成就显著，为2035年建成文化强国提供了坚实基础。以习近平同志为核心的党中央把文化建设提升到一个新的历史高度，把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的制度确立为中国特色社会主义制度体系的一项根本制度，把坚持社会主义核心价值体系纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。我国文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就、发生历史性变革。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务设施加快普及，文化软实力日益增强；社会主义核心价值观深入人心，中华文化影响力持续扩大。广大人民群众的文化获得感、满足感不断增强。“十三五”时期文化建设的重大成就，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础，为推进社会主义文化强国建设提供了强大底气。我们要抓住机遇、乘势而上，锚定“十四五”时期文化建设的主要目标和2035年建成文化强国的远景目标，制定明确的路线图、时间表，扎实推进社会主义文化强国建设。

　　（作者欧阳雪梅单位：中国社会科学院当代中国研究所）;《 人民日报 》（ 2021年01月26日   第 09 版）

农业高质高效 乡村宜居宜业 农民富裕富足

接续推进脱贫地区发展

习近平同志在宁德工作期间，把摆脱贫困作为工作主线，提倡滴水穿石的闽东精神，强调树立弱鸟先飞的追赶意识，带领闽东人民艰苦奋斗、脱贫致富。当前，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要接续推进脱贫地区发展。

坚定夺取脱贫攻坚全面胜利的信念。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，为推动共同富裕奠定了更加厚实的基础。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，一个重要精神动力源于党领导人民矢志不渝、锲而不舍脱贫致富的坚定信念。闽东精神就体现了这种信念。习近平同志在担任福建省宁德地委书记期间，大力弘扬闽东精神，带领广大干部群众知难而进、迎难而上，矢志脱贫，为闽东地区经济社会发展汇聚起强劲的内生动力。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区发展，需要从闽东精神中汲取强大精神动力。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。20世纪80年代，宁德地区所辖9个县中6个是国家级贫困县，120个乡镇中52个是省级贫困乡镇，一度被列入全国集中连片特困地区。习近平同志通过深入调研，提出扶贫先扶志的重要思想，强调树立“弱鸟先飞”的意识、发扬“滴水穿石”的精神，开启了闽东扶贫开发的壮阔实践。经过30多年接力攻坚，宁德摘掉了贫困帽子，走上产业富民、产业强市的发展新路。比如，昔日“家家竹木屋、顿顿难揭锅”的福鼎市赤溪村，如今旧貌换新颜，走出一条百姓富、生态美的小康路。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，必须坚持和弘扬闽东精神，做到工作不留空档、政策不留空白，保持“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，确保平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

培养真抓实干的优良作风。习近平同志在宁德工作期间，始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，面对面、心贴心、实打实地做群众工作，针对群众反映最强烈的问题，找到解决问题最有效的办法。习近平同志要求领导干部深入基层调查研究，增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力，养成真抓实干的作风。这种优良作风，是闽东精神的生动体现。目前，贫困地区脱贫摘帽以后，整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。确保平稳有序实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须坚持和弘扬闽东精神，埋头苦干、真抓实干，以优良作风汇聚更强大的力量，推动党中央决策部署有效落实，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　（作者李向军 罗仲尤单位：阳光学院、湖南大学）;《 人民日报 》（ 2021年01月26日   第 09 版）

以高质量党建推动高质量发展

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）着眼于推动高质量发展，提出“提高党的建设质量”要求，为深入推进全面从严治党、加强和改进党的建设明确了目标任务和前进方向。我们要深刻领会和把握这一要求，以更高的标准、更实的举措推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设质量和科学化水平。

深刻认识提高党的建设质量与实现高质量发展的内在逻辑关系

办好中国的事情，关键在党。这是我们党百年历史得出的一个基本结论。长期以来，我们党把坚持党的领导作为抓好党的事业的根本前提，把加强党的建设作为推动事业的根本保证，使党和国家各项事业始终保持了正确发展方向和强大发展动力，不断从胜利走向胜利。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总结运用历史经验，顺应时代发展要求，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以党的革命性锻造推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，突出强调党的建设新的伟大工程在“四个伟大”中的决定性作用，明确要求推进伟大工程要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，并结合我国经济已进入高质量发展阶段的新实际，在新时代党的建设总要求中鲜明提出“不断提高党的建设质量”的新要求。

习近平总书记在主持起草《建议》过程中进一步强调，高质量发展不仅仅是指经济领域，还包括党和国家事业发展的其他各个领域。要认识到，提高党的建设质量也是高质量发展的题中应有之义和有机组成部分。只有高质量抓好党的政治建设，才能增强党组织的政治功能和组织功能，确保党的全面领导和党中央集中统一领导落地落实，充分发挥党推动经济社会发展的强大政治优势和组织优势。只有高质量抓好党的思想建设，才能有效发挥党的科学理论的实践伟力，使经济社会发展在科学的轨道上向前推进。只有高质量抓好党的组织建设，才能配强领导班子这个经济社会发展的决策层和指挥部，在经济社会发展中充分发挥广大党员的先锋模范作用、广大干部的骨干中坚作用和广大人才的战略支撑作用。只有高质量抓好党的作风建设，才能保持党同人民群众的血肉联系，广泛凝聚人民群众推动经济社会发展的智慧和力量。只有高质量抓好党的纪律建设和反腐败斗争，才能营造和维护经济社会发展的良好政治生态，增强人民群众对经济社会发展的信心。

就其实质而言，党的建设是经济社会发展主体的建设。主体不强，经济社会发展就强不起来；主体建设质量不高，经济社会发展质量就高不起来。可以说，高质量党建是高质量发展的引领和保障。必须坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以对党和国家事业高度负责的态度，在提高党的建设质量上形成高度的思想自觉和行动自觉。

围绕推动高质量发展把准提高党的建设质量的着力点

提高党的建设质量，实质是把握和遵循党建工作规律，提高党建工作科学化水平。必须以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争，把提高党的建设质量要求全面落实到党的各项建设和各项工作之中，在准确把握党的建设与经济社会发展的相互联系中找准提高党的建设质量的结合点、着力点，为“十四五”时期高质量发展提供重要保证。

在坚持党的全面领导、贯彻落实党中央决策部署上下真功见实效。坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导，是“十四五”时期经济社会发展的首要原则和根本要求。“十四五”时期我国经济社会发展面临更加复杂的国际形势，面临更加繁重的攻坚任务，面临更加严峻的风险挑战。越是这样，就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨、社会稳定的压舱石，就越要坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导。提高党的政治建设质量，就是要推动全党在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上重行重效，在贯彻落实党中央决策部署上到底到位，坚决防止和克服“表态快调门高，行动慢落实差”“上有政策，下有对策”等假作为；就是要提高各级党委（党组）建设水平，把各领域基层党组织建设成为实现党的全面领导、维护党中央集中统一领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上的先锋模范作用，使党的各级组织形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。

在用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作上下真功见实效。我们党之所以能够立于不败之地，一个重要原因是始终坚持马克思主义科学理论的指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想集中体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的最新认识，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家各项事业、各项工作必须长期坚持的指导思想。提高党的思想建设质量，就是要提高学习习近平新时代中国特色社会主义思想的质量，推动广大党员、干部在“学懂弄通”上下功夫，把握理论体系，悟透精髓要义，掌握基本立场观点方法，防止和克服只熟悉概念而不懂实质、只知其然而不知其所以然；就是要推动广大党员、干部在“用好做实”上下功夫，将党的创新理论转化为坚定的理想信念、正确的政治立场、科学的思维方式、有效的政策举措、显著的工作成效。今年是我们党成立一百周年，要深入总结和运用我们党百年来的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，迎难而上、锐意进取，朝着实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

在建强领导班子、提高干部人才工作水平上下真功见实效。习近平总书记深刻指出：光有思路和部署，没有优秀的人来干，那也难以成事。在新发展阶段，要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把各级领导班子配强，把干部、人才队伍建强。要围绕事业发展需要建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，贯彻德才兼备、以德为先、任人唯贤方针，落实好干部标准，严把政治关、能力关、素质关，切实把那些真心干事、善于干事、干净干事的干部及时发现出来、任用起来，切实提高选人用人质量。要加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，不断提高各级领导班子抓改革、促发展、保稳定水平，使广大干部的素质能力适应新时代要求。要坚持严管与厚爱相结合，落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护，真正为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢闯敢干的干部壮胆、为敢抓敢管的干部撑腰，充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性。要不断深化人才工作体制机制改革，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才，抓紧各行各业急需人才的培养、引进和使用，重点抓好矢志爱国奉献、勇于创新创造的科技人才队伍建设。要破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，拓展各方面人才施展才干、大显身手的广阔舞台，为高质量发展提供强有力的人才支撑。

在强力正风、肃纪、反腐上下真功见实效。只有党员、干部作风优良、遵纪守法、清正廉洁，我们党才能得到人民群众信任和支持，才能凝聚起推动事业发展的强大力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，严厉整治“四风”，党的作风建设、纪律建设、反腐败斗争取得显著成效，深得党心军心民心。提高党的作风建设质量，必须始终坚持“严”的总基调，不断巩固和拓展整治“四风”和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，尤其要坚决纠治形式主义、官僚主义，推动形成求真务实、真抓实干的浓厚氛围。要着力完善党和国家监督体系，以政治监督为重点，以党内监督为主导，整合各类监督力量，依规依纪依法、精准科学监督执纪问责，全面加强对公权力运行的制约和监督，增强监督合力和效力。要坚持系统谋划、多措并举、标本兼治，实行思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

在完善党的建设制度体系、提高制度执行力上下真功见实效。提高党的建设制度质量，要把握好制定制度和执行制度两个环节。制定制度必须坚持于法周延、于事简便、管用有效的原则，不能搞烦琐哲学，更不能流于形式、成为“稻草人”。要抓好制度的废改立工作，清除过时制度，堵塞制度漏洞，填补制度空当，使党的建设制度真正管用、好用、够用。制度的生命在于执行。要组织广大党员干部学习制度、熟悉制度，自觉用制度规范自己的工作和言行。要加强制度落实情况的监督和检查，对违反制度的党员、干部要严肃批评教育，情节和后果严重的要严肃查处，坚决维护制度的严肃性和权威性，防止出现“破窗效应”。

建立健全确保党的建设质量的长效机制

提高党的建设质量非一时之功、一级之责、一域之事，必须长期努力、上下合力、全面发力，形成确保党的建设质量的长效机制。

强化质量意识，建立健全质量管控机制。各级党委（党组）和党员领导干部要把确保质量作为党建工作决策的起点，从源头上杜绝不合规律、不切实际、没有实效的形象工程。党的建设工作机构要把提高质量的要求贯彻落实到决策落实的全过程，使党建工作的每个环节都把握本质、符合规律、务求实效。各级党组织要定期开展党建工作质量评估，大力总结推广好经验好做法，及时调整违背质量要求的工作思路和举措，使党建工作始终保持正确前进方向。要充分发挥基层党员、干部、群众在党的建设质量监测中的“探头”作用，尊重基层党员、干部、群众评价权和监督权，切实做到质量问题能第一时间发现、工作偏差能第一时间纠正。

强化问题意识，建立健全问题整改机制。提高党的建设质量，必须坚持问题导向。要对照高质量发展要求，大力推进党的建设改革创新，着力解决工作理念、方式、举措不适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求和就党建抓党建的“两张皮”问题。要大力整治党建工作中的形式主义、官僚主义现象，切实解决虚而不实、浮于表面、流于形式、弄虚作假、包装作秀、哗众取宠等错误做法，牢固树立察实情、出实招、求实效的工作导向。要加大专业培训和实践锻炼力度，优化党建工作队伍结构，有效解决部分领导干部和党建工作者不懂党建、不会抓党建的问题。

强化责任意识，建立健全责任落实机制。《建议》强调落实全面从严治党的主体责任、监督责任，其中内在地包含确保党的建设质量的责任。党的建设质量不高，就表明全面从严治党主体责任、监督责任没有落实到位。各级党组织在落实全面从严治党主体责任、监督责任过程中，要建立健全确保党的建设质量的责任体系，把责任落实到各个层级、每个人头，并且建立相应的问责办法，推动各级领导干部和广大党建工作者以对党、对事业高度负责的态度精心抓好党的建设每一项工作，当好提高党的建设质量的推动者、把关者、带头人。

江金权;《 人民日报 》（ 2021年01月26日   第 09 版）