正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题

今天，我们召开经济社会领域专家座谈会，听听大家对“十四五”规划编制的意见和建议。出席今天座谈会的，既有经济学家，也有社会学家。刚才，专家学者们做了很好的发言。大家从各自专业领域出发，对“十四五”时期发展环境、思路、任务、举措提出了很有价值的意见和建议，听了很受启发，参会的其他专家提交了书面发言，请有关方面研究吸收。下面，我就正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题讲点意见。

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施8个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。

第一，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战。党的十九大以来，我多次讲，当今世界正经历百年未有之大变局。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。

国内发展环境也经历着深刻变化。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

总之，进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。我们要辩证认识和把握国内外大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。今年以来，我多次讲，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，客观上有着此消彼长的态势。对这个客观现象，理论界进行了很多讨论，可以继续深化研究，并提出真知灼见。

自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

当然，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

第三，以科技创新催生新发展动能。实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长。我们更要大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。

我们要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战。要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。基础研究是创新的源头活水，我们要加大投入，鼓励长期坚持和大胆探索，为建设科技强国夯实基础。要大力培养和引进国际一流人才和科研团队，加大科研单位改革力度，最大限度调动科研人员的积极性，提高科技产出效率。要坚持开放创新，加强国际科技交流合作。

第四，以深化改革激发新发展活力。改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。我国改革已进行40多年，取得举世公认的伟大成就。社会是不断发展的，调节社会关系和社会活动的体制机制随之不断完善，才能不断适应解放和发展社会生产力的要求。

随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路。要坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境。要加强产权和知识产权保护，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

第五，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。当前，国际社会对经济全球化前景有不少担忧。我们认为，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。

当前，在推进对外开放中要注意两点：一是凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们都要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。二是越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。

第六，以共建共治共享拓展社会发展新局面。事实证明，发展起来以后的问题不比不发展时少。我国社会结构正在发生深刻变化，互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。“十四五”时期如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，都需要认真研究并作出工作部署。

一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。

以上我重点讲了几个问题，以及中长期经济社会发展涉及的其他问题，希望大家深入思考，取得进一步的研究成果。

2015年11月23日，我在主持十八届中央政治局第二十八次集体学习时专门就马克思主义政治经济学研究作了讲话，最近《求是》杂志发表了这篇讲话。恩格斯说，无产阶级政党的“全部理论来自对政治经济学的研究”。列宁把政治经济学视为马克思主义理论“最深刻、最全面、最详尽的证明和运用”。我们要运用马克思主义政治经济学的方法论，深化对我国经济发展规律的认识，提高领导我国经济发展能力和水平。

理论源于实践，又用来指导实践。改革开放以来，我们及时总结新的生动实践，不断推进理论创新，在发展理念、所有制、分配体制、政府职能、市场机制、宏观调控、产业结构、企业治理结构、民生保障、社会治理等重大问题上提出了许多重要论断。比如，关于社会主义本质的理论，关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论，关于创新、协调、绿色、开放、共享发展的理论，关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论，关于我国经济发展进入新常态、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的理论，关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和区域协调发展的理论，关于农民承包的土地具有所有权、承包权、经营权属性的理论，关于用好国际国内两个市场、两种资源的理论，关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的理论，关于促进社会公平正义、逐步实现全体人民共同富裕的理论，关于统筹发展和安全的理论，等等。这些理论成果，不仅有力指导了我国经济发展实践，而且开拓了马克思主义政治经济学新境界。

时代课题是理论创新的驱动力。马克思、恩格斯、列宁等都是通过思考和回答时代课题来推进理论创新的。现在，在波涛汹涌的世界经济大潮中，能不能驾驭好我国经济这艘大船，是对我们党的重大考验。面对错综复杂的国内外经济形势，面对形形色色的经济现象，学习领会马克思主义政治经济学基本原理和方法论，有利于我们掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，准确回答我国经济发展的理论和实践问题。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”，我国经济社会领域理论工作者大有可为。这里，我给大家提几点希望。一是从国情出发，从中国实践中来、到中国实践中去，把论文写在祖国大地上，使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色，不断发展中国特色社会主义政治经济学、社会学。二是深入调研，察实情、出实招，充分反映实际情况，使理论和政策创新有根有据、合情合理。三是把握规律，坚持马克思主义立场、观点、方法，透过现象看本质，从短期波动中探究长期趋势，使理论和政策创新充分体现先进性和科学性。四是树立国际视野，从中国和世界的联系互动中探讨人类面临的共同课题，为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国方案。

习近平

凝聚起万众一心、同心筑梦的自信力量

江山留胜迹，我辈复登临。最近，故宫博物院、秦始皇帝陵博物院、布达拉宫、孔子博物馆等相继登上央视综艺节目《国家宝藏》第三季，讲述国宝文物的前世今生，解析何谓“华夏”、何以“中国”的文化密码。近年来，传统文化类节目备受观众欢迎，成为现象级文化亮点。中华民族跨越时空的文明之光，中华大地万古江河的壮阔画卷，助力新时代文化自信静水深流、直抵远方。

历史是文化发展的水源，自信是文化繁荣的密码。习近平总书记深刻指出：“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”盘点“十三五”时期的文化建设，“文化自信”无疑是一个醒目标识：文物展让“故宫跑”渐成常态，“文创热”“非遗热”持续升温，国产电影实现口碑票房双丰收，文化类综艺节目屡屡呈现现象级流量，传统节日受到追捧，历史文化遗产为城市发展接续文脉……我国文化建设硕果累累，文化事业和文化产业蓬勃发展，在极大丰富人民群众精神文化生活的同时，也凝聚起万众一心、同心筑梦的自信力量。

这一自信，来自坚守中华文化立场。求木之长者，必固其根本。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深沉的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。这是我们文化自信的根本所在，更是中华民族经历灾厄仍不断发展壮大、中国人民在时代洪流中挺立潮头的精神依托。“十三五”时期文化领域精彩纷呈，更加说明：坚守中华文化立场，传承中华文化基因，发展中国特色社会主义文化，就能让文化自觉和文化自信源通流畅、源远流长，不断铸就中华文化新辉煌。

文化是岁月的芬芳、生活的哲学，文化自信因为植根新时代以人民为中心的实践沃土而更加蓬勃强劲。古建保护秉持“修旧如旧”原则，新农村建设“留得住青山绿水，记得住乡愁”，正是“保护利用”延续了中华文化基因，增进了历史文化记忆。从弘家风、重家教，到传节俗、易风俗，正是“创新传承”赋予传统文化以时代生命力。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，正是“精神文明”拓展了我们的价值认同和精神追求。延续文脉为国家立心，萃取精华为民族铸魂，高树坐标为社会聚力，国家富强、民族振兴、人民幸福的文化支撑更加稳固。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。浸润中华民族漫长奋斗积累的文化养分，适逢向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，我们比以往任何时候都更有信心和能力使中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。不久前，党的十九届五中全会就“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”作出新的擘画。瞻望前途，建设社会主义文化强国的新航程已经开启，中国人民必将创造更多属于新时代的光辉业绩！

李 斌；《 人民日报 》（ 2021年01月18日   第 04 版）

把推进改革同防范化解重大风险结合起来

——推动新发展阶段改革取得更大突破④

北京城市副中心发布自贸试验区实施方案，方案以制度创新为核心，提出将通州组团建设成为改革开放新高地；江西出台优化营商环境条例，将对市县营商环境考核评价；深圳发布《关于大力促进5G创新应用发展的若干措施》，向全球发出5G应用合作邀约……面对纷繁复杂的国内外形势，近段时间以来，各地坚持改革不停顿、开放不止步，不断推出新的改革举措，凝聚起“依靠改革应对变局、开拓新局”的强劲势头。

改革是推动国家发展的根本动力，也是应对风险挑战的关键一招。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议时强调：“要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，深入研判改革形势和任务，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，推动改革行稳致远。”改革紧要关头勇者胜，气可鼓而不可泄。也只有不断深化改革，发挥好改革的突破和先导作用，才能突破瓶颈、打破束缚、战胜挑战、化解风险，才能理顺经济社会发展中各种错综复杂的关系，牢牢抓住机遇，在危机中育先机、于变局中开新局。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。环顾世界，百年未有之大变局进入加速演变期，形势依然错综复杂，新冠肺炎疫情导致的各类衍生风险不容忽视。放眼中国，“十四五”时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，有效防范化解重大风险，是“十四五”时期经济社会发展必须跨越的关口。面对更多逆风逆水的外部环境，面对国内发展环境的深刻变化，我们该怎么办？除了全面深化改革，别无他途。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。形势和任务决定了，我们必须把推进改革同防范化解重大风险结合起来。

“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。”党的十八大以来，从深入推进国资国企改革，到设立科创板、改革创业板并试点注册制，从支持海南全面深化改革开放，到健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全两件大事，准确把握经济社会发展形势的变化，因势利导、驭势而为，不失时机谋划部署一系列重大改革举措，有力破除了制约发展的体制机制障碍，有效应对了一系列重大风险挑战。2020年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，党中央坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，推动我国率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正。实践充分证明，把推进改革同防范化解重大风险结合起来，善于用改革的思路和办法解决前进中的各种问题，发展之路就会越走越宽阔。

改革永远在路上，改革之路无坦途。当前，改革又到了一个新的历史关头。今天的改革，不是在某个领域而是在各个领域全面展开，不仅要在好改的问题上做文章，而且要更加强调攻坚克难，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性都是前所未有的。当改革进入了“深水区”，我们既要以改革积极防范化解风险，又要大力防范化解改革中的风险。以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，才能提高改革综合效能。

勇立潮头，方知浪高风急；奋勇搏击，方能冲云破雾。保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，把推进改革同防范化解重大风险结合起来，准确识变、科学应变、主动求变，因势利导、精准施策，系统谋划全面深化改革的重大举措，多推创造型、引领型、集成型改革，在防范化解重大风险和解决突出问题上出实招硬招，我们就能不断为发展开辟新空间、提供新动能、创造新条件。

本报评论部；《 人民日报 》（ 2021年01月18日   第 05 版）

预防为主推进健康中国建设　

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，也是广大人民群众的共同追求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“全面推进健康中国建设”，要求“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针”。深入实施健康中国行动，为人民提供全方位全周期健康服务，应该坚定不移贯彻这一方针。

把预防作为推进健康中国建设的关键举措，十分必要。2019年印发的《国务院关于实施健康中国行动的意见》显示，“居民健康知识知晓率偏低，吸烟、过量饮酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍，由此引起的疾病问题日益突出。”为此，需要把预防摆在更加突出位置，实现健康关口前移。要普及健康知识，把提升健康素养作为增进全民健康的前提，加大早期干预力度，推动健康服务供给侧结构性改革。同时也要看到，从健康预防到健康促进，都离不开充分、准确的健康信息，这就需要加大健康教育力度，帮助群众做出正确选择，并在心理疏导、认知拓展等方面提供支持。

预防疾病、获得健康，需要制度支持。比如，2020年6月1日起施行的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，在“总则”部分规定了“建立健康影响评估制度”。要把这一制度转化为具体行动，还有待在实践中进一步探索和完善。近来，不少地方已经进行了有益尝试。上海市2020年11月发布了健康影响评估《管理办法》《评估指南》和《指标体系》三个技术方案，成为国内首个完整的健康影响评估制度建设方案；深圳市人大常委会2020年10月审议通过《深圳经济特区健康条例》，对健康影响评估制度作出了较为详尽的规定，并规定由深圳市政府制定健康影响评估的具体办法。从理念到实践、从立法到制度，把促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，需要切实把政府部门、社会组织及其他主体充分调动起来，真正把健康“守门人”制度建立起来。

需要看到，推进健康中国建设，既需要制度的倡导，也离不开制度的规范。在具体制度上，预防的制度体系至少应包括对营养的规制、健身的促进及对上瘾产品的规制等，未来需要进一步细化和完善。比如对“三高”食品，不妨在营养标签、食品广告、税收等方面根据情况合理进行机制调整；又如对健身促进，在健身基础设施供给、健身产业扶持及消费者权益保护等方面强化制度建设；再如对烟酒和电子游戏等上瘾产品，可以从心理学等方面入手，探索更加有效的规制方式。分类施策、分步实施、精准发力，从一个个机制入手，优化防治策略，才能筑牢健康保障网。

习近平总书记指出，预防是最经济最有效的健康策略。最大程度减少人群患病，是保障人民健康的关键一环。坚定不移贯彻预防为主方针，健全预防为主的制度体系并强化实施，使群众不生病、少生病，就能不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（作者应飞虎为广州大学法学院教授）；《 人民日报 》（ 2021年01月18日   第 05 版）

慎独慎初慎微慎友

2020年底，中共中央政治局召开民主生活会，习近平总书记在会上发表重要讲话，强调“讲政治必须严以律己”，要求“做到慎独慎初慎微慎友”。领导干部须带头做到慎独慎初慎微慎友，时刻自重自省自警自励，经常审视和校准偏差，强化自律意识，常怀律己之心、常修为政之德、常思贪欲之害，不断自我完善、自我提高，以优良作风为全党全社会作出表率。

做到慎独，是指在个人独处、不为人知的情况下，仍然自警自律、光明磊落。这是自我约束的重要体现，更是心系人民、襟怀坦白、严于律己的高尚境界。领导干部做到慎独，必须始终坚持党性原则，心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度，任何时候任何情况下都心有所畏、言有所戒、行有所止，始终做到表里如一。

做到慎初，要求领导干部戒慎于事情发生之初，把好第一个关口、守住第一道防线。初之不慎，终贻大患。如果不从最初就谨慎对待，甘于被形形色色的诱惑所左右，被怀有不良企图的人所腐蚀，必然会滋生不正之风和腐败问题。习近平总书记强调：“靡不有初，鲜克有终。”领导干部要把不忘初心、牢记使命作为终身课题常抓不懈，常修政德、心底无私，牢牢把握住第一次，不断增强拒腐防变的免疫力。

做到慎微，要求领导干部注重小节、防微杜渐。马克思主义认为，事物发展是一个由小到大、由量变到质变的过程。领导干部要正确处理小与大、轻与重的辩证关系，把握量变引起质变的辩证法，头脑清醒察于微，从严要求禁于微，治疾患于“未”，断诱惑于“始”，在慎微中积尺寸之功，锻造金刚不坏之身，始终保持共产党人的本色。

做到慎友，要求领导干部慎重择友，净化社交圈。领导干部与谁交友、怎样交友，不是小事，也不是私事，而是事关党风政风社风的大事，不容忽视。领导干部切不可自缚于“关系网”，在不知不觉中被“围猎”。要善交益友、乐交诤友，多同广大群众、基层干部、劳动模范和专家学者交朋友，正德行、知民情、长知识、增才干，让交友成为端正风气、促进和谐的力量，营造风清气正的政治生态。

慎独慎初慎微慎友是一个有机联系的整体。慎独具有基础性，是前提；慎初是发端之举、开局之需；慎微包含“蚁穴溃堤”和“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的深刻警示和告诫；慎友是培育良好风气和见贤思齐、不断前进的条件。做到慎独慎初慎微慎友，要求领导干部具有强烈的忧患意识，像珍惜生命一样珍惜自己的节操，做到一尘不染、一心为民。这体现的不仅是一种修养、一种境界，更是一种责任。新中国成立70多年来，我国创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，人民生活从解决温饱到总体达到小康水平，再到即将实现全面小康，我们党以百年不懈奋斗书写了为民造福的辉煌篇章。面对良好发展势头，面对复杂形势和艰巨任务，领导干部须带头做到慎独慎初慎微慎友，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，知责于心、担责于身、履责于行，在大有可为的新时代大有作为。

　　（作者蒋金锵为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问）；《 人民日报 》（ 2021年01月18日   第 09 版）

把党的十九届五中全会精神讲到青年心坎上

激扬奋进新征程的蓬勃朝气

党的十九届五中全会擘画了我国发展蓝图，明确了今后5年乃至更长时期的前进方向和奋斗目标。青年是国家的未来、民族的希望。做好党的十九届五中全会精神宣讲工作，需要紧密联系青年的思想和工作实际，把党的十九届五中全会精神讲到青年心坎上，引导广大青年志存高远、脚踏实地，把个人成长成才与国家繁荣发展有机结合起来，使广大青年成为全面建设社会主义现代化国家的生力军。

党的十九届五中全会《建议》提出，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。宣讲好党的十九届五中全会精神，必须大力宣介以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民风雨兼程、奋力前行的坚强意志和非凡领导能力，讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，引导广大青年深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和原创性贡献，理解掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，自觉把这一重要思想转化为认识世界、改造世界的强大力量。注重把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，采取宣讲团、报告会、培训班等多种形式，推动党的创新理论和党的十九届五中全会精神进课堂、进青年头脑。

党的十八大以来，面对复杂多变的世界形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党带领全国人民成功应对各种风险挑战。统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大成果，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，这些都为高校学习宣传党的十九届五中全会精神提供了鲜活素材。宣讲好党的十九届五中全会精神，需要讲好成就背后的故事，分析取得成就的原因，引导广大青年用历史眼光、时代眼光、世界眼光看待国家和民族发展进程，把握党的事业发展的客观规律，让他们深刻认识中国共产党是中国人民最可靠的主心骨，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障；懂得实现“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标，绝不是敲锣打鼓、轻轻松松就能做到的，必须靠持之以恒、艰苦卓绝的奋斗。注重用小故事解读大道理、用小切口反映大主题，引导广大青年为社会主义现代化建设贡献青春力量。

高校宣讲好党的十九届五中全会精神，还需要讲清楚中国梦是人民的梦，社会主义现代化是全面发展、全面进步的现代化，讲清楚党中央提出“十四五”规划和2035年远景目标建议的战略考量，讲清楚到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标和“十四五”时期经济社会发展的方针原则、主要目标、重点任务，讲清楚这次全会提出的一系列新的重要思想、重要论断、重大举措，强化广大青年对全会精神的学习和认同，汇聚奋进新征程的强大力量。重视运用博士讲师团这一重要载体，选准“屋场”“广场”等社会单元和情感纽带，通过“屋场会”“广场会”等形式，深入宣讲全会精神。

　　（作者刘临达为中南大学马克思主义学院讲师）；《 人民日报 》（ 2021年01月18日   第 09 版）

坚持科技自立自强

确保产业链供应链安全稳定

2020年底召开的中央经济工作会议指出，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。科技自立自强对于贯彻新发展理念、构建新发展格局具有重要意义。我们必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，努力实现我国产业链供应链自主可控和安全稳定，为构建新发展格局夯实基础。

新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。近年来，个别国家对我国高科技企业的无理打压以及新冠肺炎疫情对我国和世界经济造成的冲击，凸显了保持产业链供应链安全稳定的重要性，凸显了只有坚持科技自立自强、尽快克服关键核心技术“卡脖子”问题，才能确保我国产业链供应链安全稳定。我们要把发展主动权牢牢掌握在自己手里，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能，为加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局夯实基础。

强化国家战略科技力量是推进科技自立自强的重要举措，也是确保产业链供应链安全稳定的重要手段。我们要充分发挥国家作为重大科技创新组织者作用，坚持战略需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，真正把产业链供应链建立在更加安全可靠的基础之上；发挥新型举国体制优势，推动科研力量优化配置和资源共享，重点布局一批基础科学研究中心，支持有条件的地方建设国际和局域科技创新中心；发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。

推动实现科技自立自强、确保产业链供应链安全稳定，必须统筹推进补齐短板和锻造长板，针对薄弱环节，实施好关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，争取搞出更多独门绝技。在基础研究中坚持问题导向和目标导向，从现实战略需要出发，对于“卡脖子”的关键技术实行联合集中攻关，争取在核心技术上实现突破；在应用研究中坚持创新驱动，既坚持锻造产业链供应链长板、形成产业优势，又着力补齐产业链供应链短板、发展先进适用技术，加快发展战略性新兴产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式，增强产业链供应链的安全可靠性。

人才是第一资源。对于高新技术领域和高技术产业而言，没有一流的科技人才，就难以实现产业链优化升级和安全稳定。从根本上讲，实现科技自立自强、确保产业链供应链安全稳定的关键在人才，必须深入实施科教兴国战略，着力为我国产业链供应链优化升级培养一批大国工匠和高技能人才。大力实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军；加强创新型、应用性、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，为确保产业链供应链安全稳定提供充足人才储备和人才供应。

（作者陈建中，陈星野单位：兰州工商学院、北京财贸职业学院）；《 人民日报 》（ 2021年01月18日   第 09 版）

坚持党对全面依法治国的领导

中央全面依法治国工作会议是在我国社会主义法治建设史上具有里程碑意义的重要会议，这次会议最重要的成果，就是明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。习近平总书记在会议上的重要讲话，把这一思想的主要方面精辟概括为“十一个坚持”，第一条就是“坚持党对全面依法治国的领导”。这无疑抓住了中国特色社会主义法治建设的根本所在、命脉所在，表明了党的领导在全面依法治国中的统领性、决定性地位，立下了全面依法治国始终沿着正确方向前进的“定海神针”。

一、党的领导是中国特色社会主义法治之魂

坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是推进全面依法治国的根本保证。习近平总书记强调，党和法的关系是一个根本问题。这个问题处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。抓住了这个问题，就抓住了中国特色社会主义法治的本质和核心。

坚持党的领导是70多年来我国社会主义法治建设取得巨大成就的根本经验。有灯塔才能引领航向，有核心才能万众一心。纵观新中国成立70多年、改革开放40多年、特别是党的十八大以来我国法治建设的发展历程，最根本的就是始终坚持党在社会主义法治建设中总揽全局、协调各方的领导核心地位。正是在党的领导下，经过长期的理论和实践探索，总结正反两方面的经验，才在中国这样一个有十几亿人口的多民族大国，逐步解决了要不要搞法治、搞什么样的法治、如何搞法治这个重大课题，开辟和发展了中国特色社会主义法治道路。党的十八大以来，正是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我们党从关系党和国家前途命运、长治久安的战略全局高度定位法治、布局法治、推进法治、厉行法治，把法治确立为党领导人民治国理政的基本方式，把法治体系确立为国家治理体系的骨干工程，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，把建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家明确为全面依法治国的总目标，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，汇聚起推进法治中国建设的磅礴伟力，展现出建设社会主义法治国家的宏伟气象。

坚持党的领导是在新征程上加快推进全面依法治国的必然要求。离开党的领导，全面依法治国就会失去灵魂、失去方向，就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。习近平总书记明确指出：“当前我国正处于实现‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的领导。”一方面，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻新发展理念、构建新发展格局，适应人民日益增长的美好生活需要，都对全面依法治国提出了新的更高要求，都需要进一步加强党对全面依法治国的领导，更好运用法治推动改革、促进发展、维护稳定、完善治理。另一方面，深化全面依法治国实践，解决立法、执法、司法、守法各方面存在的突出问题和明显短板，不断跨越法治建设前进道路上新的“娄山关”“腊子口”，更加需要发挥党的领导核心作用，在党中央集中统一领导下，加强全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，努力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，推进全面依法治国披荆斩棘、奋力前行，如期实现到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标。

坚持党的领导是我国社会主义法治同西方资本主义国家法治最本质的区别。中国特色社会主义法治最大的“特”就“特”在坚持党的领导。国内外一些居心叵测的人总是企图把党的领导和法治割裂开来、对立起来，以最终达到否定、取消党的领导的目的。对此，习近平总书记一针见血地指出，“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。对这个问题，我们不能含糊其辞、语焉不详，要明确予以回答。在我国，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。我们讲依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，同西方所谓“宪政”有着本质区别。当前，很多西方国家出现民主乱象和人权乱景，民主选举被恶性党争和民粹主义绑架，“三权鼎立”陷入相互掣肘，宪法法律沦为党斗工具，曾经风光无限的西方民主法律制度甚至成为政治动荡、社会动乱的“推手”。在“中国之治”与“西方之乱”的强烈对比下，中国共产党领导的中国特色社会主义法治道路更加显示出其独特优势和重大意义。当然，我们说不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个执政整体、就党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的挡箭牌。这个界限一定要划分清楚。

总之，在我国，党的领导和社会主义法治是完全一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。在坚持党对全面依法治国的领导这个重大原则问题上，我们必须保持高度思想自觉、政治自觉、行动自觉，绝不能有任何含糊和动摇。推进全面依法治国，决不能虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导，而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安。

二、把坚持党的领导贯彻落实到全面依法治国各方面和全过程

推进新时代全面依法治国，要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把党的领导这个最根本保证坚持好、这个最大优势发挥好，把党的领导真正贯彻落实到全面依法治国各项工作中。

坚持党对全面依法治国的领导，最重要的是坚持以习近平法治思想为指导。习近平法治思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国这个重大时代课题，对马克思主义法治理论、中国特色社会主义法治理论作出了许多重大发展，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是引领法治中国建设的光辉思想旗帜，为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。我们一定要全面、深入、系统学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断在学深悟透、融会贯通上下功夫，在用以武装头脑、指导实践、推动工作上见实效，持续将学习贯彻成效转化为推进全面依法治国的生动实践。

坚持党对全面依法治国的领导，必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。加强党对全面依法治国的领导，决不是一句空洞的口号，必须集中体现在坚定不移走中国特色社会主义法治道路，实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。实现党领导立法，就是要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，通过法律保障党的政策有效实施。实现党保证执法，就是要指导督促国家行政机关依法行使职权、严格规范公正文明执法，用法治给行政权力定规矩、划界限，推动建设职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设法治政府。实现党支持司法，就是要加强党对司法机关的绝对领导，支持司法机关依法独立行使职权，加强对司法权力的制约监督，提高司法办案质量、效率和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。实现党带头守法，就是要把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，推动全体党员干部特别是“关键少数”带头尊法学法守法用法，引导带动全民守法，增强全社会法治意识。要通过强化党在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各方面的领导作用，更加有力地推动党中央决策部署的贯彻落实。

坚持党对全面依法治国的领导，需要完善党领导全面依法治国的制度和工作机制。党的十八大以来，党中央不断健全和完善党领导全面依法治国的制度和工作机制，特别是中央全面依法治国委员会的成立，实现了党对全面依法治国的集中领导、高效决策、统一部署。要在中央全面依法治国委员会以及地方各级党委法治建设议事协调机构领导下，统筹整合各方面资源和力量推进全面依法治国，着力破除深层次体制难题，研究解决重大矛盾问题，努力从制度安排上把坚持党的领导落细落实。推动地方、部门党委（党组）健全党领导依法治国的制度和工作机制，履行对本地区本部门法治工作的领导责任，找准切入点、着力点，切实做好各项法治建设工作。发挥好基层党组织在全面依法治国中的战斗堡垒作用，发挥好广大党员干部在全面依法治国中的先锋模范作用，加强基层法治机构和法治队伍建设，教育引导基层党组织和广大党员干部提高法治思维和依法办事能力，一步一个脚印，纵深推进基层法治建设。

三、坚持依法治国和依规治党有机统一

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，习近平总书记在全面依法治国、全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程中，深刻阐明了党与法、治党与治国、从严治党与制度治党等一系列重大关系，创造性提出坚持依法治国和依规治党有机统一，开辟了依法治国、依规治党的理论和实践发展新境界，为在新时代推进全面依法治国、全面从严治党指明了方向。

实现依法治国与依规治党统筹推进、一体建设。依法治国与依规治党虽然各有侧重，但内在关联、密不可分，有机统一于中国特色社会主义民主政治的伟大实践。一方面，依规治党是依法治国的保障。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。我们党是全世界最大的执政党，有9000多万名党员、460多万个基层党组织，在一个14亿人口的大国长期执政，如果不能把党的各项工作纳入党内法规轨道，不能严格按制度治党，依法治国就会落空。正如邓小平同志所指出的：“没有党规党法，国法就很难保障。”另一方面，依法治国是依规治党的基础。我国宪法以根本法的形式确立了党的领导地位，宪法法律为包括党组织和党员在内的一切组织和个人提供了基本行为规则，全党都要在宪法法律范围内活动，依法治国实现不了，依规治党也不可能真正实现。依法治国和依规治党有机统一是中国特色社会主义法治建设的鲜明特色，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

发挥依法治国与依规治党共同作用。坚持依法治国和依规治党有机统一，应当充分发挥二者共同作用，努力形成依法治国和依规治党相辅相成、相互促进、相互保障的新格局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重要组成部分，统筹推进依法治国和依规治党，开创了二者协同推进的良好局面。进入新发展阶段，需要继续深入探索依法治国和依规治党有机统一的实现路径，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。要正确处理好党内法规制度和国家法律法规的关系，注重实现党内法规制度与国家法律法规的衔接协调、同向发力，党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，与国家法律既不能脱节断档，也不能交叉重复，更不能错位越位。不断推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，坚持和完善党的领导制度体系，切实做到以法治的理念、法治的体制、法治的程序和法治的方式保证党领导人民有效治理国家。持续增强党依法执政的本领，既要增强党依据宪法法律治国理政的本领，也要增强党依据党内法规管党治党、从严治党的本领，切实履行好党在新时代执政兴国的历史使命。

全面依法治国这件大事能不能办好，关键在党。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想的科学指引下，新时代全面依法治国正乘风破浪、浩荡前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上更加壮丽的法治篇章。

　　（作者袁曙宏为中央依法治国办组成人员，司法部党组书记、副部长）；《 人民日报 》（ 2021年01月18日   第 11 版）

开拓合作共赢新局面

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），提出实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略部署，描绘了开放合作新蓝图，提出了互利共赢新举措，为新形势下对外开放指明了方向。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。

充分认识开拓合作共赢新局面的重大意义

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，开拓合作共赢新局面具有重大而深远的意义。

对外开放伟大实践经验的科学总结。习近平总书记指出，开放带来进步，封闭必然落后。改革开放以来，我们坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设，实现了由封闭半封闭到全方位开放的历史转变，有力地促进了中国和世界经济增长。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，以“一带一路”建设为重点，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，为实现“两个一百年”奋斗目标注入强劲动力，为推动人类共同发展作出重要贡献。

推动形成新发展格局的客观要求。习近平总书记指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是新形势下重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。“十四五”时期，我国同世界的经济联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，也将成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，需要通过发挥内需潜力，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国内国际两个市场两种资源，更好促进中国经济与世界经济共同发展，实现合作共赢。

建设开放型世界经济的必然选择。习近平总书记强调，要推动建设开放型世界经济。近年来，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义上升，全球产业链供应链面临冲击，国际经济政治格局发生深刻调整。但从长远看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势。我们必须站在历史正确的一边，不断加强开放合作，以自身开放促进世界共同开放，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

构建人类命运共同体的重要路径。习近平总书记指出，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。这一理念已经深入人心。全球抗击新冠肺炎疫情的实践再次表明，人类是休戚与共、风雨同舟的命运共同体。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，同时国际环境日趋复杂，世界进入动荡变革期，各国只有团结合作，才能抓住机遇，战胜挑战，实现共同发展，朝着构建人类命运共同体的目标不断迈进。

建设更高水平开放型经济新体制

中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。《建议》提出建设更高水平开放型经济新体制，这要求在稳住外贸外资基本盘基础上，全面提高对外开放水平，促进内需和外需、进口和出口、引进来和走出去协调发展，持续推动贸易和投资自由化便利化，打造中国商品、中国投资、中国服务品牌。

增强对外贸易综合竞争力。当前，我国第一货物贸易大国地位更加巩固。随着外部环境和我国要素禀赋变化，需要加快转变外贸发展方式，推进贸易强国建设。一是深入推进“五个优化”“三项建设”。不断优化国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式，加快建设外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系。二是推动贸易创新发展。深化贸易领域科技创新、制度创新、模式和业态创新，加快发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态，创新发展服务贸易。三是促进内外贸一体化发展。完善调控体系，促进监管体制、经营资质、标准等衔接。依托国内大市场，增加优质产品进口，满足产业升级和人民美好生活需要。

实现高质量引进来和高水平走出去。我国已成为双向投资大国，为全球高效配置资源发挥了重要作用。促进双向投资与世界经济深度互动，需要进一步提质增效。一是提高利用外资质量。稳存量、促增量并举，完善外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业等领域，创新提升国家级经开区、边合区、跨合区、综合保税区等开放平台。二是提升对外投资水平。创新对外投资方式，鼓励有实力、信誉好的企业走出去，规范企业海外经营行为，树立中国投资形象。三是强化服务保障。深入落实外商投资法及其配套法规，依法保护外资企业合法权益，优化营商环境，让外商放心、安心、有发展。健全促进和保障境外投资政策和服务体系，对外商签高水平投资协定，推动完善境外中资企业商会联席会议机制。

建设对外开放新高地。我国已设立21个自贸试验区，出台海南自贸港建设总体方案，进博会成为新时代对外开放里程碑。未来需要更好发挥示范引领作用。一是高水平建设自贸试验区。进一步完善区域布局，赋予自贸试验区更大改革自主权，加强差别化探索，形成更多制度创新成果。二是稳步推进海南自贸港建设。以贸易投资自由化便利化为重点，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，建设中国特色自贸港。三是发挥好进博会等重要展会平台作用。打造国际采购、投资促进、人文交流、开放合作平台，确保进博会越办越好。拓展广交会、服贸会等重要展会功能，培育更多有国际影响力的展会平台。

健全开放安全保障体系。越开放越要重视安全，越要贯彻总体国家安全观，增强风险防控能力和开放监管能力。一是强化底线思维。坚持独立自主与对外开放有机结合，守住底线红线，坚决维护国家主权、安全和发展利益。二是完善开放监管机制。健全外资安全审查、反垄断审查等制度，完善产业损害预警体系，建立出口管制合规体系，丰富贸易救济等政策工具。三是提升风险防控能力。构建海外利益保护和风险预警防范体系，推进对外投资联络服务平台建设，强化突发事件应对和风险防控。

推动共建一带一路高质量发展

“一带一路”倡议提出以来，已由谋篇布局的“大写意”迈向精谨细腻的“工笔画”，越来越多国家和国际组织积极响应。《建议》提出要推动共建“一带一路”高质量发展，这要求坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。

推进基础设施互联互通。“一带一路”设施联通水平日益提升，有力促进了资源要素流动。进一步加强全方位互联互通，将为深化联动发展打下坚实基础。一是高水平建设基础设施。充分发挥各国资源禀赋优势，建设更多高质量、可持续、包容可及的基础设施。二是优化互联互通网络。加快建设中欧班列、陆海新通道等国际物流和贸易大通道，发展“丝路电商”，帮助更多国家提升互联互通水平。三是建立健全多元化投融资体系。坚持以企业为主体、以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则。充分发挥专项贷款、丝路基金、专项投资基金作用，支持多边开发融资合作中心有效运作。

拓展第三方市场合作。我国已对外签署40多个产能合作文件、14个第三方市场合作文件，促进了各国共享发展。强化贸易投资带动作用，不断提升合作层次，将为共建“一带一路”拓展合作空间。一是做优做精重大项目。提升产能和装备走出去水平，建设一批综合效益好、各方都欢迎的大项目，构筑互利共赢的产业链供应链体系。二是提升境外经贸合作区。打造一批产业定位清晰、区位优势突出、运营管理先进、生态效应明显的合作区，带动当地就业，促进当地经济发展。三是拓展第三方市场合作。促进我国企业和各国企业优势互补，完善第三方市场合作机制，实现“1+1+1>3”的共赢效果。

加强规划政策对接和人文沟通。我国已与169个国家和国际组织签署了“一带一路”合作文件，在双边经贸合作机制下建立了90多个贸易投资等工作组，凝聚了广泛国际合作共识。不断深化政策沟通，将对共建“一带一路”发挥重要先导作用。一是推进战略、机制、规划对接。不断完善多双边经贸合作机制，继续推动与各国发展战略、区域和国际发展议程有效对接，发掘合作新潜力。二是加强政策、规则、标准联通。按照高标准、惠民生、可持续目标，对接普遍接受的国际规则标准，提升软联通水平。三是促进人文交流。深化公共卫生、科技教育等领域合作，讲好中国故事，更好发挥“一带一路”故事丛书作用，增进民心相通。

积极参与全球经济治理体系改革

面对世界经济格局发展变化，全球经济治理需要与时俱进、因时而变。《建议》提出要积极参与全球经济治理体系改革，这要求坚持多边主义，坚持平等协商、互利共赢，推动形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作。

推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。破解全球治理难题，需要充分发挥国际性、区域性机制作用，提出更多中国倡议、中国方案，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。一是坚定维护多边贸易体制。坚决反对单边主义、保护主义，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与世贸组织改革。二是积极参与全球经济治理。加强与联合国及其附属机构合作，巩固发展二十国集团贸易投资机制，加强金砖国家经贸合作。三是深化区域次区域合作。建设性参与亚太经合组织、上海合作组织等区域合作机制，推动澜湄合作等次区域合作不断深化拓展。

推动新兴领域经济治理规则制定。新一轮科技革命和产业变革深入发展，为完善全球经济治理带来新机遇。积极参与和推动规则制定，有利于增进新兴领域全球合作。一是推动投资便利化规则制定。依托世贸组织等机制，推动在全球层面深入讨论投资便利化问题，推动建立投资便利化多边框架。二是增强数字经济规则制定能力。加强数字经济领域国际合作，推动电子商务等规则制定，促进建立开放、安全的全球数字经济发展环境。三是提高参与国际金融治理能力。加强金融监管协调，稳步推动人民币国际化，维护公平开放的全球金融市场。

构建面向全球的高标准自由贸易区网络。随着《区域全面经济伙伴关系协定》签署，我国已与26个国家和地区签署19个自贸协定，有力促进了贸易投资自由化。当前区域经济合作势头加快，实施自贸区提升战略的重要性更加凸显。一是优化自贸区布局。加快中日韩等自贸协定谈判，推动亚太自贸区进程，同更多国家和地区开展自贸协定谈判。二是提升自贸协定水平。不断提高货物贸易自由化便利化水平，推进高标准服务投资负面清单谈判，积极参与新议题谈判。三是用好自贸协定成果。做好自贸协定推广与实施，进一步提高自贸协定利用率，帮助企业用足用好相关优惠政策。

钟 山；《 人民日报 》（ 2021年01月18日   第 09 版）