征途漫漫，惟有奋斗

——习近平主席二〇二一年新年贺词启示录⑤

“征途漫漫，惟有奋斗。”在二〇二一年新年贺词中，习近平主席深情回顾中国共产党百年光辉历程，深刻指出我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山，我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！

2021年是中国共产党百年华诞。百年来，从九原板荡的危机中诞生，在烽火硝烟的战争中淬火，于激情燃烧的建设中挺立，在改革开放的洪流中壮大，中国共产党团结带领亿万人民，战胜了一个又一个艰难险阻，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹，迎来了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。习近平主席深刻总结：“从上海石库门到嘉兴南湖，一艘小小红船承载着人民的重托、民族的希望，越过急流险滩，穿过惊涛骇浪，成为领航中国行稳致远的巍巍巨轮。”

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。百年来，我们党所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。正是由于始终坚守这个初心和使命，我们党才能在极端困境中发展壮大，才能在濒临绝境中突出重围，才能在困顿逆境中毅然奋起。刚刚过去的2020年极不寻常、极不平凡，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗；我们向深度贫困堡垒发起总攻，啃下了最难啃的“硬骨头”，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就，全面建成小康社会胜利在望。历史已经并将继续证明，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，自觉同人民想在一起、干在一起，我们就一定能够依靠人民战胜一切艰难险阻，创造新的时代辉煌。

胸怀千秋伟业，恰是百年风华。站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们信心百倍，步履坚定。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，是我们奋斗的坐标。社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。开启新征程、扬帆再出发，尤须深刻铭记中国人民和中华民族为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗的百年艰辛历程，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲。只要我们秉持以人民为中心，永葆初心、牢记使命，永远为人民而奋斗，乘风破浪、扬帆远航，就一定能实现中华民族伟大复兴。

历史照亮未来，征程未有穷期。党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，坚持党的全面领导是国家和民族兴旺发达的根本所在，是全国各族人民幸福安康的根本所在。我们坚信，在中国共产党的坚强领导下，中国人民一定能以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，继续创造令人刮目相看的人间奇迹，继续向着实现中华民族伟大复兴的光辉目标昂扬进发！

本报评论员；《 人民日报 》（ 2021年01月05日   第 01 版）

当用负责任行动助力世界经济复苏

——放眼二〇二一年②

2021年，世界经济能否走出衰退阴影，牵动全球目光。是强劲反弹，还是艰难爬坡，这取决于全球防控新冠肺炎疫情的成效，取决于各国兼顾疫情防控和经济社会发展的决心和能力，也取决于各国抓住创新发展和开放合作机遇的切实行动。

随着新冠疫苗陆续问世，国际社会普遍对今年世界经济出现恢复性增长充满期待。国际货币基金组织预测世界经济今年将实现5.2%的增长，经济合作与发展组织预测增长4.2%。但也要看到，世界经济恢复呈现不平衡性和不确定性。世界银行行长马尔帕斯指出，全球产出需要两到三年才能恢复到疫情前水平。

有效遏制疫情是世界经济复苏的关键。一些国家面临第二波疫情带来的困难，经济社会诸多方面不得不按下“暂停键”。“疫情持续越久，封锁措施持续时间越长，经济衰退程度就越深，恢复难度就越大。”英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫的如是分析充满忧虑。世界经济衰退因疫情而起，也必将随着疫情逐步得到控制而恢复增长。正因为此，确保新冠疫苗对所有国家的可及性和可负担性，对于全球的平衡复苏和后疫情时代世界经济的包容增长至关重要。

回望2020年，令人们感到欣慰的是，那些疫情防控成效较好的国家和地区，经济能够快速摆脱衰退，走上复苏轨道。特别是中国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，充分证明及时有效控制疫情是恢复经济增长的重要前提。跨入2021年，人们无比期待全球团结抗疫的决心更大，统筹疫情防控和经济社会发展的行动力度更大。

以创新引领发展，必然是在危机中育新机、于变局中开新局的重要抓手。疫情防控中，新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，并有望继续赋能传统产业，带来更多经济形态的蝶变。德国媒体近日刊文指出，2020年令人印象深刻地印证了科技所拥有的潜力。世界贸易组织发布报告指出，世界经济正在向数字化和信息化转变。毫无疑问，以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，将是各国主动应变、化危为机的重要举措。为数字经济营造有利发展环境，加强数字基础设施建设，大力发展环境友好型产业，打造全新高效的经济体系，将是既能适应未来发展需要又能让更多人共享繁荣的优先选项。

以更大的力度创造开放合作机遇，推动贸易和投资自由化便利化，能够为后疫情时代的世界经济复苏提供重要动力。事实证明，构建开放型世界经济仍是各国的共同选择——区域全面经济伙伴关系协定的签署，提振了全球对自由贸易的信心；历时7年的中欧投资协定如期完成谈判，给2021年的世界经济注入暖意；新年伊始，覆盖几十个非洲国家的非洲自贸区正式启动，联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德指出，这将推动非洲工业化进程，助力非洲经济在应对疫情的同时实现可持续复苏。

中国经济的持续复苏，将为世界经济增长注入难能可贵的确定性。2020年12月，世界银行发布最新一期中国经济简报认为，中国以“快于预期”的速度实现复苏；经济合作与发展组织发布的报告预计，中国经济增长对2021年世界经济增长的贡献率将超过1/3。今年是“十四五”规划开局之年，中国将坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续推动经济高质量发展，为世界经济走出低谷增添信心和动力。

放眼2021年，国际社会理应坚定不移依靠团结合作的力量，在坚决做好疫情防控的基础上努力畅通世界经济运行脉络，用时不我待、只争朝夕的负责任行动共闯难关，助力世界经济复苏。

《 人民日报 》（ 2021年01月05日   第 03 版）

乘势而上，扬帆再出发

时光总是向前，奋斗永不停歇。穿过时间的河流，我们迎来了2021年。站在新的时间节点上眺望民族复兴的光辉彼岸，尤须紧握奋斗之桨、高扬实干之帆，推动中国号巨轮继续破浪前行。

人世间的一切成就、一切幸福都源于劳动和创造。回首2020年走过的极不寻常历程，在世纪疫情和百年变局交织的复杂局面下，我们之所以能够交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是亿万人民团结奋斗、苦干实干。在抗击疫情的第一线，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，火神山医院的建设者夜以继日、争分夺秒；在脱贫攻坚的主战场，扶贫干部尽锐出战，不获全胜、决不收兵；在创新发展的最前沿，“奋斗者”号逐梦深蓝、嫦娥五号上天揽月、“九章”量子计算机领跑全球，科技工作者书写无悔担当……追梦圆梦的征程上，中华儿女用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，留下了坚实脚印。我们在攻坚克难中奏响了实干兴邦的时代强音，凝聚起“开启新征程、扬帆再出发”的信心和底气。

社会主义是干出来的，新时代也是干出来的。习近平总书记强调，“面向未来，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。”党的十九届五中全会锚定2035年远景目标，着眼“十四五”时期经济社会发展，作出了重大部署，号召“全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。”2021年，我们将迎来建党100周年，兑现全面建成小康社会的庄严承诺，确保“十四五”规划开好局、起好步，这些重大目标任务无不标注了今年在现代化建设进程中的特殊重要性。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，新蓝图振奋人心、新征程催人奋进、新开局蓄势待发。

再出发，既要有志不改、道不变的坚定，更要有一往无前、风雨无阻的意志。今日之中国，积累下了雄厚的物质基础、拥有无比广阔的发展空间，走在大路上的中国人民意气风发，展望中华民族伟大复兴的光明前景，我们无比坚定、无比自信。同时也要清醒看到，越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。面对世界百年未有之大变局加速演进，在更多逆风逆水的外部环境下如何育先机、开新局？全国832个贫困县全部摘帽，如何巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫现象？立足新发展阶段、构建新发展格局，如何解决好发展不平衡不充分的问题？保持“万众一心加油干，越是艰险越向前”的干劲，把党中央的各项决策部署落到实处，以“过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑”的苦干实干将工作向前推进，才能在新征程上创造新的历史伟业。

一切伟大的成就都是接力探索、接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在承前启后、继往开来中推进。习近平总书记强调，“全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”终点和起点的转化，体现马克思主义的辩证法，折射百年大党为人民谋幸福的如磐初心。今天，人民群众期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件……创造更加美好的生活，需要我们聚焦群众所思所忧所盼，采取更有针对性的措施；实现更高质量的发展，需要我们不断提升贯彻新发展理念的能力和水平；扎实促进全体人民共同富裕，需要我们脚踏实地，久久为功，让改革发展成果更好惠及人民。一件一件抓落实，一年接着一年干，我们定能让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”。新的一年，任务更艰巨、使命更光荣。每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，14亿人民将汇聚起排山倒海的磅礴力量，战胜各种风险挑战、铸就新的辉煌业绩，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

本报评论部；《 人民日报 》（ 2021年01月05日   第 05 版）

万众一心、同甘共苦的团结伟力的生动展示

极不寻常的2020年过去了，由国家语言资源监测与研究中心、商务印书馆等联合主办的“汉语盘点2020”活动，近日揭晓了年度国内字“民”和年度国内词“脱贫攻坚”，折射着中国的年度记忆。

“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。2020这一年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成“十三五”规划和既定的全年目标任务带来挑战。以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，统揽全局、果断决策，紧紧依靠人民群众打赢疫情防控阻击战。历史永远铭记：4万多名医务人员悬壶入楚，19个省份对口支援，举全国之力实施规模空前的生命大救援，取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。世界为之震撼：中国人民众志成城守望相助，在群防群治中拉起守护生命的防线，在统筹兼顾中实现有序复工复产，中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

“把贫困群众和全国各族人民一起迈向小康社会、一起过上好日子作为脱贫攻坚的出发点和落脚点”。2020这一年，人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战迎来收官时刻，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，解决绝对贫困问题取得历史性成就。近1亿贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，兑现了党和政府向人民的郑重承诺，也为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础。这一令全世界刮目相看的重大胜利，是党的领导和我国社会主义制度的政治优势的有力体现，是中国人民万众一心、同甘共苦的团结伟力的生动展示。

2020这一年，更多值得铭记的时刻，都与“民”息息相关。当经济社会发展面临疫情冲击，党中央提出扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保人民安危冷暖始终得到保障。民有所呼，法有所应，“新时代人民权利宣言书”民法典应运而生，字里行间饱含人民情怀。“十四五”规划建议问计于民，基层百姓的所思所想、所期所盼直通中央，初心使命写照新征程。化危机、应变局、谋发展、争创新，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。

“民”字背后，蕴藏无穷的创造伟力，也体现着先进的执政理念。我们党是全心全意为人民服务的党，坚持立党为公、执政为民，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。不久前的中央经济工作会议总结做好经济工作的规律性认识，其中就包括“人民至上是作出正确抉择的根本前提”。2020这一年，从统筹国内国际两个大局到统筹疫情防控和经济社会发展，正因为党和国家始终把人民利益放在最高位置，才能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻。推动“十四五”时期经济社会发展，我们更加需要坚持贯彻以人民为中心的发展思想，从人民最关心的现实问题入手，实打实地提升人民的获得感、幸福感、安全感。

民惟邦本，本固邦宁。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，14亿中国人民勠力同心、携手同行，必能汇聚磅礴之力、展现非凡之智，战胜一切艰难险阻，向着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不断前进。

周珊珊；《 人民日报 》（ 2021年01月05日   第 05 版）

让长江母亲河永葆生机活力

大江东流，奔腾不息。2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，拉开了推动长江经济带高质量发展的序幕。5年来，习近平总书记先后三次主持召开推动长江经济带发展座谈会，绘就了长江经济带发展的宏伟蓝图。5年来，长江经济带生态环境保护发生了转折性变化，经济社会发展取得历史性成就，在新时代推动经济高质量发展上交出了一份满意答卷。

习近平总书记强调，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。5年来，长江经济带共抓大保护体制机制逐步健全，“生态优先、绿色发展”理念牢牢扎根于推动长江经济带发展的每个环节。生态环境污染治理扎实推进，长江干线1361座非法码头全面完成整改。负面清单管理体系成功建立，形成了《长江经济带发展负面清单指南（试行）》和沿江11省份实施细则。水生态得到有效修复，长江“十年禁渔”攻坚战全面展开，两岸防护林体系建设造林超千万亩，通过国家湿地公园、绿色发展示范区以及退化湿地恢复等建设，长江经济带重点湖库及流域水质优良断面比例显著提高，水源涵养功能明显增强。

5年来，长江经济带积极推进以港口为枢纽的多式联运，综合交通运输体系高质量发展，正在成为畅通国内国际双循环的主动脉。当前，长江经济带综合立体交通走廊正加快形成。黄金水道航道区段标准、船舶标准、港口码头管理、通关管理“四个统一”建设有序推进。长江下游南京以下12.5米深水航道已全线贯通，5万吨海船可直达南京；武汉阳逻至上海洋山“江海直达”航线实现常态化运营，“汉海5号”1140标箱集装箱示范船顺利试航；上游世界上最大的3000吨级三峡升船机建成并试通航。三峡枢纽白洋港疏港铁路等14个铁水联运设施联通工程全面推进，郑欧国际货运班列等29个多式联运示范工程加快实施。长三角世界级机场群加快建设，长江经济带民用运输机场增至86个。

5年来，长江经济带正在成为引领经济高质量发展主力军。长江经济带经济总量全国占比逐年提升，2020年，长江经济带自贸试验区数增加到9个，占全国的42.86%，率先实现长三角地区自贸试验区全覆盖。长江经济带与“一带一路”、西部大开发、西部陆海新通道等建设融合共进，协同发展，陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放新格局初步形成。现代化产业体系加快构建。近年来，长江经济带沿江省市在项目招引、产业导向上持续推进绿色转型，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，持续优化新兴产业布局，数字经济、电子信息、生物医药、航空航天等产业发展领跑全国，其中，电子信息等产业规模占全国比重超过50%。与此同时，积极培育世界级制造业集群，全力打造新的经济增长极。

不久前的中央经济工作会议要求，以高质量发展为“十四五”开好局。过去5年成绩斐然，未来更加值得期待。进入新发展阶段，落实新发展理念，构建新发展格局，蹄疾步稳、久久为功，一张蓝图绘到底，一定能把长江经济带这一关系国家发展全局的重大战略建设好、发展好、延续好。

　　（作者罗来军为长江经济带研究院院长）；《 人民日报 》（ 2021年01月05日   第 05 版）

改革为高质量发展开辟道路

习近平总书记指出：“改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。”党的十九届五中全会《建议》将“改革开放迈出新步伐”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，对“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”作出全面部署。在“十四五”时期全面深化改革，必须立足新发展阶段，着力解决发展不平衡不充分问题，以更大的决心和勇气、更多的政策和举措破除深层次体制机制障碍，靠改革为高质量发展开辟道路。

靠改革为高质量发展开辟道路，要构建高水平社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。改革开放40多年来，社会主义市场经济体制不断完善，极大促进了生产力发展，极大增强了国家的生机活力。同时也要看到，与中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生变化、经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新形势新要求相比，我国市场体系还不健全，政府和市场关系还没有完全理顺，市场和社会发挥作用不够充分。“十四五”时期，解决市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，实现高质量发展，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。加快构建高标准市场体系，夯实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等市场体系基础制度，在市场能够高效配置资源的领域、在市场机制可以有效调节的事项上，让企业成为真正的市场主体和资源要素配置主体；加快转变政府职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，维护公平公正的市场竞争环境，完善宏观经济治理，有效弥补市场失灵。

靠改革为高质量发展开辟道路，要在产权制度和要素市场化配置改革方面取得重大进展。现代产权制度是市场经济的基石。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是提振市场信心、激发市场活力的基本保障。产权制度改革的重点是健全各种所有制经济产权制度，健全以公平为原则的产权保护制度，加强对知识产权创造、运用、交易、保护等一系列活动的制度供给和保障。要素市场化配置的实质是破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化和创新。要根据不同要素属性、市场化程度和新时代经济社会发展需要，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。在土地要素市场化配置方面，加快建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，完善土地管理体制。在劳动力要素市场化配置方面，深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动。在资本要素市场化配置方面，加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，推动以信息披露为核心的股票发行注册制，完善强制退市和主动退市制度；加快发展债券市场，探索实行公司信用类债券发行注册管理制；健全多层次资本市场体系，增加有效金融服务供给。在技术要素市场化配置方面，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，支持国际科技创新合作。在数据要素市场化配置方面，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加快数据资源整合和安全保护。

“十四五”时期我国进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头，改革的推进方式也将出现一些新特征新要求。要更加注重处理好顶层设计和专项改革的关系。党的十九届五中全会《建议》明确了未来5年和到2035年我国发展的主要目标、优先领域和重点任务，这是高瞻远瞩的顶层设计。各部门、各地区还要从自身实际出发，抓纲带目，统筹谋划战略战役性改革，提出战术层面的专项规划和务实管用的重大改革举措，真正把改革任务落到实处。更加注重处理好中央和地方关系。基层是改革创新的源头活水。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，注重激发基层的改革创新活力，增强基层推进改革的思想自觉和行动自觉。

　　（作者彭森为中国经济体制改革研究会会长）；《 人民日报 》（ 2021年01月05日   第 09 版）

建设更高水平开放型经济新体制

党的十九届五中全会《建议》提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，强调“更高水平开放型经济新体制基本形成”。这为我国实行更高水平对外开放指明了方向、提供了遵循。

改革开放以来，我国坚持对外开放基本国策，打开国门搞建设，实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。进入新发展阶段，我国对外开放的基本国策不会动摇，开放的大门只会越开越大。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，对扩大对外开放提出新的要求和挑战。建设更高水平开放型经济新体制，既是顺应发展环境变化作出的战略选择，更是完善社会主义市场经济体制、以高水平开放促进深层次市场化改革的内在要求。“十四五”时期，为塑造我国国际经济合作和竞争新优势，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，更加需要坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，建设更高水平开放型经济新体制。

《建议》提出：“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢”。这为推动制度型开放、建设更高水平开放型经济新体制指明了方向。总的来看，这要求我们把扩大内需与扩大开放有机统一起来，以强大内需市场为依托，发展更高层次的开放型经济，形成有利于吸引全球资源要素、更有效参与国际竞争合作的体制机制。通过建设更高水平开放型经济新体制，在范围上实现从以沿海开放为主向陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放转变，从以引进来为主向高质量引进来和高水平走出去并重的双向开放转变；在领域上实现从以制造业开放为主向制造业和服务业开放并举转变；在层次上实现从主要依靠优惠政策吸引外资向以一流营商环境吸引全球资源要素转变。

建设更高水平开放型经济新体制，需要进一步强化改革创新，形成国际合作与竞争新优势。一是完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，创新适应服务业发展的监管体制机制。二是以共建“一带一路”高质量发展为平台，按照共商共建共享原则，健全保障境外投资的法律、政策和服务体系，维护中国企业海外合法权益，推动务实合作、促进共同发展。三是完善自由贸易试验区布局，有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，加快推动贸易创新，促进投资升级，建设对外开放新高地。四是发挥国内市场优势，充分利用中国国际进口博览会等重要会展平台及其带动作用，在更好满足国内需求的同时，向世界提供共同发展的机遇。五是对标国际最高标准、最好水平，实行更大程度的压力测试，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

此外，还要积极参与全球经济治理体系改革，积极参与国际经济合作，维护多边贸易体制，参与世界贸易组织改革，推动和参与各类双边、多边投资贸易合作机制，构建面向全球的高标准自由贸易网络。给予基层更大的创新探索空间，最大程度调动基层实践创新与开放发展的积极性、主动性、创造性。

（作者权衡为上海市社会科学界联合会专职副主席）；《 人民日报 》（ 2021年01月05日   第 09 版）

以深化改革开放增强发展动力活力

党的十九届五中全会《建议》把“改革开放迈出新步伐”作为“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标之一，充分体现了目标导向与问题导向相结合、守正与创新相统一。习近平总书记强调：“改革不停顿，开放不止步，在更高起点上推进改革开放”。“十四五”时期，我们要全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推进改革、扩大开放，加快构建新发展格局，推动经济社会实现高质量发展。

改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招

我国改革开放已进行40多年，取得举世瞩目的伟大成就。实践证明，改革开放给党和国家发展注入了新的活力，给中国特色社会主义事业增添了强大动力。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持改革开放。

改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族发展史上的一次伟大革命，孕育了我们党从理论到实践的伟大创造，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。40多年来，我国经济社会发展实现了历史性跨越，国内生产总值（GDP）由1978年的3679亿元增长到2019年的99.1万亿元，人均GDP突破1万美元，稳步向高收入经济体行列迈进，主要农产品产量跃居世界前列，建立起全世界最完整的现代工业体系，全球创新指数排名跃升至第十四位，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，生态环境质量明显改善，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。40多年的成功实践告诉我们，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是中国共产党在新的历史时期最鲜明的旗帜，也是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

改革开放是应对发展环境深刻复杂变化的必然选择。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。党的十九届五中全会对此作出了深入分析：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。未来五年，我们会面临更多逆风逆水的外部环境，但危机并存、危中有机、危可转机，继续推进改革开放是我们在危机中育先机、于变局中开新局的关键。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，从全局高度思考和谋划，扎实推进各项改革开放举措落地生效，破除制约发展的藩篱，把经济社会中蕴藏的巨大潜力和活力释放出来，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

改革开放是加快形成新发展格局的强大动力。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，亟须提升供给体系的创新力和关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环。我们必须深化改革、扩大开放，抓住主要矛盾，着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现更高水平的供需动态平衡。特别是要把实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合起来，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，实现社会生产力大发展。

“十三五”时期改革开放站上新的起点

“十三五”时期，我国改革开放迈出重大步伐，以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平，高质量发展的新体制和更高水平的全方位开放格局加快构建，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

全面深化改革取得重大突破。党的十八届三中全会确立的336项重点改革任务基本完成，党的十八届历次全会和党的十九大以来部署的改革任务按规划进度顺利推进，改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。党和国家机构改革胜利完成。产权保护法治体系加快完善，要素市场化配置改革持续深化，城乡统一的建设用地市场加快构建，农村集体经营性建设用地入市制度加快确立，利率市场化改革成效显著，设立科创板、改革创业板并试点注册制，科技成果使用权、处置权和收益权改革深入推进，输配电、成品油、天然气等领域价格改革不断深化，主要由市场决定价格机制基本完善。国资国企改革持续深化，公司制改革全面完成，四批混合所有制改革试点示范带动作用逐步显现。在市场准入、金融服务、融资纾困、减税降费等方面出台一系列有利于民营经济发展的政策措施。“放管服”改革成效明显，市场准入负面清单制度全面实施，公平竞争审查制度初步建立，行政审批制度改革深入推进，商事制度改革全面推开，营商环境不断优化。中央和地方财政关系改革稳步推进，营业税改征增值税全面推开，综合与分类相结合的个人所得税制初步建立，金融宏观审慎管理制度建设深入推进。民主法治改革迈出重大步伐，文化体制改革深入推进，民生保障制度基础不断巩固，生态文明制度体系基本建立，党的建设制度和纪检监察制度改革取得历史性突破，国防和军队改革开创新局面。

全方位对外开放持续扩大。对外贸易稳中提质，货物进出口总额居世界第一，服务贸易规模稳步增长。实际使用外商直接投资再创历史新高，对外投资存量跃升至世界第三位。外汇储备规模稳定在3万亿美元以上。开放型经济新体制加快构建，外商投资法及实施条例出台实施，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，外商投资准入特别管理措施大幅减少，由2015年的93条减至33条；设立21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设进入实施阶段；关税总水平降至7.5%；人民币国际化稳步推进；成功举办中国国际进口博览会和中国国际服务贸易交易会。共建“一带一路”不断走深走实，成功举办两届“一带一路”国际合作高峰论坛，累计同138个国家和31个国际组织签署201份共建“一带一路”合作文件，雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港等重大项目取得积极进展，到2020年10月底中欧班列累计开行3.1万列。积极参与全球治理体系改革，构建人类命运共同体的理念主张赢得国际社会普遍认同，二十国集团领导人杭州峰会等系列主场外交活动成功举办，签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），亚洲基础设施投资银行、新开发银行等新国际金融机构正式运营，应对气候变化国际合作持续加强，减贫援助持续扩大、减贫经验共同分享。

以更大魄力推动“十四五”时期改革开放

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，改革开放到了新的历史关头。面对新情况新任务，我们必须按照党的十九届五中全会《建议》提出的目标要求，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，推动新时代改革开放行稳致远。

全面深化改革。习近平总书记强调：“改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。”推动更深层次改革，需要守正创新、开拓创新，运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，在战略上布好局，在关键处落好子，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这就需要我们紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制，坚持社会主义市场经济改革方向，完善产权制度，推动要素市场化配置，加快建设高标准市场体系，进一步健全公平竞争制度，不断完善市场化法治化国际化营商环境，充分激发各类市场主体活力，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

全面扩大开放。习近平总书记强调：“对外开放是我国的基本国策，任何时候都不能动摇。”过去40多年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。“十四五”时期，要推动形成更高水平开放型经济新体制，以高水平开放打造国际经济合作和竞争新优势。持续推动贸易和投资自由化便利化，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，完善自由贸易试验区布局，稳步推进海南自由贸易港建设，赋予更大改革自主权。统筹发展和安全，在全面扩大开放的同时，着力提高开放监管和风险防控能力。推动共建“一带一路”高质量发展，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的全球经济治理体系，推动多边、区域等层面经贸规则协调，努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作，为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国方案。

　　（作者胡祖才为国家发展和改革委员会党组成员、副主任）；《 人民日报 》（ 2021年01月05日   第 09 版）