乘风破浪 行稳致远　

近日，中央经济工作会议在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作，为引领中国经济航船乘风破浪、行稳致远擘画路径、指明方向。透过观察中国下一年经济政策总基调的重要窗口，世界更清晰地感知，具有强大韧性和蓬勃活力的中国经济，将为后疫情时代世界经济复苏与增长注入更多信心和动力。

沧海横流，方显英雄本色。今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，中国保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。中国率先控制住疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。国际社会普遍看好中国经济发展前景。美国《华尔街日报》报道说“中国经济复苏范围正在扩大”，全球最大资产管理公司贝莱德评价“中国是全球增长中截然不同的一极”，英国智库牛津经济研究院、美国高盛集团等上调对明年中国经济增长的预期。

中国经济取得来之不易的成绩，秘诀是什么？中央经济工作会议指出，“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”“人民至上是作出正确抉择的根本前提”“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”。“五个根本”是中国在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，深化对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识，也是中国经济发展给世界的重要启示。

“察势者智，驭势者赢。”放眼世界，新冠肺炎疫情令世界经济陷入衰退，社会民生遭遇重创，影响超出2008年发生的国际金融危机，世界经济复苏前景存在高度不确定性。聚焦中国，当前和今后一个时期，中国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有新的发展变化。中央经济工作会议深刻分析当前中国与世界经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，强调坚持稳中求进工作总基调，宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性等，对中国经济发展和世界经济复苏都具有重要意义。德国杜伊斯堡市政府中国事务专员约翰内斯·普夫卢格认为，“2021年中国经济有望继续发挥‘火车头’作用，助力世界经济复苏”。

中国经济与世界经济深度交融，中国扩大高水平对外开放牵动世界目光。中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象，并提出产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础、形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，强调“构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进”。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。不久前区域全面经济伙伴关系协定正式签署，此次中央经济工作会议明确要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，都充分表明中国致力于构建开放型世界经济，为世界经济复苏带来更多红利。

明年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。瞩望中国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的中国，势将在高质量发展的正确航道上乘风破浪、行稳致远，在自身不断创造新的更大奇迹的同时，携手世界各国谱写共创美好未来新篇章。

《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 03 版）

用好教育经费每一分投入　　

教育是国之大计、党之大计。党和政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位。不久前，教育部相关负责人在新闻发布会上介绍，2019年，国家财政性教育经费支出首次突破4万亿元，年均增长8.2%；占GDP比例为4.04%，连续8年保持在4%以上。

“十三五”时期，中央财政坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，加大教育投入，保证财政教育投入持续稳定增长。2019年国家财政性教育经费有效带动了全国教育经费总投入首次超过5万亿元，支撑了世界上规模最大的国民教育体系，建立了世界上覆盖最广的学生资助体系，有力推动了我国教育总体发展水平跃居世界中上行列。尤其要看到，这一成就是在经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的情况下取得的，实属不易，充分体现了以习近平同志为核心的党中央优先发展教育事业、优先保障教育投入的决心。

这笔经费，花得暖心。从教育部提供的数据可以发现，义务教育在国家财政性教育经费支出中占比最高，2019年占到52.7%，体现了“保基本”；学前教育财政性经费年均增长15.4%，在各级教育中增长最快，体现了“补短板”；中央对地方教育转移支付资金80%以上用于中西部地区，“三区三州”等深度贫困地区财政性教育经费年均增长10.9%，高出全国年均增幅2.7个百分点，体现了“促公平”；教职工人员支出占到62%，比2015年提高近5个百分点，支出重点逐步从硬件建设向软件建设转变，体现了“提质量”。更让人欣慰的是，寒门学子再不愁上学难，用于学生资助的财政资金累计支出超过5000亿元（不含免费教科书和营养膳食补助），年均增长8.35%。

近年来，教育投入充分发挥了保障教育发展、推动教育改革、促进教育公平、增强教育内涵、提高教育质量的政策导向作用，有力推动了教育事业全面发展。党的十九届五中全会提出，建设高质量教育体系。落实这一要求，要充分认识教育投入在建设高质量教育体系中的重要意义，从体制机制上保证教育投入稳定增长，提高教育财务治理能力，充分发挥教育财务战略支撑作用，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。需要看到，当前教育经费投入使用管理中，还存在一些问题，如教育经费多渠道筹集的体制不健全，一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监督管理有待进一步强化等。这就要求进一步优化结构、深化改革、强化监管，建立健全适应现代财税制度和高质量教育体系建设要求的教育财务治理体系，“好钢用在刀刃上”。

切实提高教育经费使用效益，应做到统筹兼顾。既要紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续保持教育投入稳定增长，在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不断取得新进展，也要立足基本国情，合理引导社会预期。同时，要区分“轻重缓急”。在各级各类教育之间要突出“重点”，重点保障义务教育均衡发展；在具体支出项目之间要突出“优先”，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障；在地区和群体之间要突出“倾斜”，着力向“三区三州”等深度贫困地区和建档立卡等贫困学生倾斜，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。在此基础上，也需着力补齐教育发展短板，聚焦服务国家重大战略，持续加大教育教学改革投入等。

从“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”到“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，从“保证不让一个学生因经济困难而失学”到“使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”……教育既是国计，又是民生。把教育经费的每一分钱用好，才能给人民群众带来实实在在的获得感。

张 烁；《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 05 版）

不断提高城市治理水平

不久前，全国精神文明建设表彰大会举行，全国133个城市入选第六届全国文明城市名单。每三年评选一次的全国文明城市，是一个城市整体文明水平的最高荣誉，也是最具价值的城市品牌。

文明城市创建有标准，城市治理水平提升无止境。习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“提高城市治理水平”，彰显着不断提升城市治理水平的重要性和迫切性。文明城市创建，既检验着城市治理效能，也蕴含着提升城市治理水平的内在要求，需要在温度、精度和效能上下功夫。

提升城市治理的温度，要坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”许多城市在文明城市创建过程中，不仅坚持问需于民、问计于民，还注重共商共建，调动百姓的参与积极性主动性，切实将人民群众的“幸福清单”转化为文明城市创建的“责任清单”，取得了良好效果。推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。城市建设得如何，归根到底要看百姓支持不支持、参与不参与。坚持以人民为中心，把工作重心落到人民群众关心的问题上，城市治理才能迸发出活力和创造力。

提升城市治理的精度，需要抓住治理末梢，下好绣花功夫。“天下大事，必作于细”。随着城镇化的发展，社区成为城市治理的“最后一公里”，承接了越来越多的公益性、社会性和群众性工作。提高城市治理水平，重心在基层，基础在社区。近年来，从改造公厕，到整治背街小巷环境，再到推动老旧小区改造，多地从细处着手，打通堵点、理顺机制，得到了市民的大力点赞。以绣花般的精心、细心和巧心，把城市治理的成果落实到群众切身感受上，落实到城市治理的“最后一公里”，才能不断提升城市治理的精细化水平。

提升城市治理的效能，需要综合运用法治、技术等手段。在创建文明城市过程中，不少城市出台了促进社会文明、加强城市市容和环境卫生管理、防治大气污染等相关规定，形成了常态机制，为城市文明建设提供了坚强法治保障。与此同时，“智能防疫”“物联感知”“智慧治堵”等一系列智慧应用的出现，“智慧大脑”的建设，大数据、云计算、人工智能等现代科技的运用，提高了城市运转效率，增加了文明城市的智慧成色。这启示我们，提升城市的法治化、智慧化水平，是加强城市治理的题中应有之义，更是有力抓手。

城市是现代化的重要载体。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点上，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断提升城市治理的温度、精度和效能，我们的城市一定会更加美好。

李 明；《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 05 版）

推动海南自贸港建设取得新成效

在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局作出的战略决策。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）公布，标志着中国特色自由贸易港建设迈出关键一步。把《总体方案》落到实处，奋力推动自贸港建设开好局、起好步，海南的干劲正足。

系统谋划部署，严密贯彻落实。自贸港建设是一项重大系统工程，必须进行系统性谋划与部署。《总体方案》发布后，海南迅速行动，出台相关文件，对全岛封关运作2025年前的工作任务作出安排部署，明确责任主体、主要措施、进度节点、目标要求等关键事项。从机构部门设置、贸易投资自由化便利化、深化极简审批、促进生产要素自由便利流动、防范化解系统性风险等方面探索制度创新，提升职能管理水平，为贯彻落实《总体方案》凝聚起强大的执行力。

抓准政策要点，高效有序推进。自贸港建设涉及政策设计与实施的方方面面，必须抓准要点重点。加强推进11个重点园区建设，率先在洋浦保税港区实行“一线放开、二线管住”管理制度；及时落实所得税优惠政策，对符合条件的企业和高端紧缺人才按照15%税率征收；用足用好离岛免税购物政策，免税额度提高至10万元，免税商品品种增至45种；“中国洋浦港”船籍港建设、第七航权政策、飞机租赁快速推进；等等。扎实的政策落实取得了明显实效，比如，免税销售额大幅跃升到每天约1亿元；洋浦保税港区2020年6月1日至11月25日，新设企业333家，约占2020年已注册企业总数的93%。

引资引智并重，做大做强做优。在项目投资和人才引进方面实现“双轮驱动”，为自贸港建设提供强大支撑。全省齐心协力抓投资，群策群力抓项目，对重点项目“逢双月”集中签约、“逢单月”集中开工；在推动国际人才服务改革试点、建立高层次人才分类标准等方面，出台了一系列先行先试举措，具有国际竞争力和自由贸易港特色的人才制度体系正在形成。引资引智成效显著，约半年时间，全省引进各类人才约10.3万人，来琼工作居留的外籍人才1.1万多人，已集中签约3批140个高质量项目、签约额376亿元，集中开工了3批434个重点项目、总投资1235.8亿元。

中央地方合力，共创发展新局。自贸港建设不是海南自己的事，离不开中央各部委及相关力量给予的大力支持。中央和国家机关有关单位主动指导，进一步细化相关政策措施；中央组织部等部门，通过选派挂职干部等方式壮大干部队伍；国务院发展研究中心牵头设立专家咨询委员会，开展评估并建言献策。多方结合、齐心协力，才能形成共同推进自贸港建设的强大合力。

习近平总书记强调，海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为，抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础。《总体方案》发布以来，海南以“一天当三天用”的干劲和“干一件成一件”的韧劲，积极推进各项政策举措落实落地。我们相信，只要解放思想、大胆创新、善于作为，就一定能推动海南自由贸易港建设不断取得新成效。

　　（作者罗来军为海南省委政策研究室副主任）；《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 05 版）

深入学习宣传贯彻习近平法治思想 奋力开创全面依法治国新局面

中央全面依法治国工作会议是在全国上下认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的会议，在党和国家法治建设史上具有划时代里程碑意义。这次会议最重要的成果，就是顺应党心民心和时代要求，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，确立了新时代推进全面依法治国的行动指南。学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，关键是学习贯彻好习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义，自觉用于武装头脑、指导实践，不断开创全面依法治国新局面。

一、深刻认识习近平法治思想重大意义，增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉

党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。这一重要思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，为法治中国建设指明了前进方向，在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，将马克思主义法治理论与中国法治实践相结合，深入回答了我国社会主义法治建设的一系列重大理论和实践问题，在理论上有许多重大突破、重大创新、重大发展，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，为马克思主义法治理论作出了重大原创性贡献，开辟了中国特色社会主义法治理论和实践新境界。习近平法治思想，坚持马克思主义立场观点方法，植根于中华优秀传统法律文化，体现了继承性、创新性的有机统一，是二十一世纪马克思主义法治理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

习近平法治思想是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在继承和发扬优良传统的基础上，紧密结合新的时代条件和实践要求，不断强化党对全面依法治国的集中统一领导，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，将法治建设贯穿“五位一体”总体布局，推动社会主义法治国家建设发生历史性变革、取得历史性成就。这些变革和成就的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引。习近平法治思想，立足于党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央带领人民开展的波澜壮阔的法治国家建设实践，以新的视野、新的认识赋予我国社会主义法治建设新的时代内涵，为中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设提供了强大思想武器。

习近平法治思想是新时代深入推进全面依法治国的思想旗帜。我国之所以创造出经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹，至关重要的一条就是坚持以习近平法治思想为指导，推进党和国家各项事业的全方位依法之治。在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史时刻，习近平总书记从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、实现党和国家长治久安的战略高度，再次发出法治建设新征程上接续奋斗的伟大号召，激励全党全国各族人民在新时代不断创造法治中国建设新的历史伟绩。习近平法治思想，顺应了全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要，是新时代全面依法治国的宣言书、动员令，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的科学指南，为我们更好发挥法治在治国理政中全局性、战略性、基础性作用提供了根本遵循。

习近平法治思想是引领全球治理变革的中国方案。习近平总书记站在人类历史发展进程的高度，以宏大的全球视野、强烈的时代意识，统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理，提出构建人类命运共同体、运用法治和制度规则协调各国关系和利益、坚定维护国际法基本原则和国际关系基本准则、推动全球治理体系朝着更加公平合理的方向发展等一系列重大理论观点。这既是对世界面临的重大问题的科学回答、也是对历史发展规律的深度把握，既有鲜明的实践合理性，又有巨大的理论创造性。这些重大思想，得到了大多数国家的广泛认同。习近平法治思想为应对各种全球性挑战、推进世界法治文明进步贡献了中国方案、中国智慧。

二、准确把握习近平法治思想的核心要义，推动新时代全面依法治国开辟新境界

习近平法治思想内涵丰富，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了为什么全面依法治国、怎样全面依法治国等一系列重大问题。这一重要思想集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”。我们要吃透基本精神，把握核心要义，做到学思悟贯通、知信行统一。

准确把握党的领导是推进全面依法治国的根本保证。习近平总书记指出，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。全面依法治国贯穿立法、执法、司法、守法各环节，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设各领域，涉及国家改革发展稳定各方面，必须有一个强有力的指挥中枢。实践证明，只有中国共产党才能担负起领导人民全面推进依法治国的历史使命和时代重任。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导。我们一定要始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全完善党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，确保全面依法治国正确方向。

准确把握以人民为中心是中国特色社会主义法治的本质要求。习近平总书记指出，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。人民是全面依法治国最广泛、最深厚的基础。新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。民之所欲，法之所系，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须始终坚持为了人民、依靠人民，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

准确把握中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。习近平总书记指出，我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。中国特色社会主义法治道路是在我国历史传统、法治传承、经济社会发展水平的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的成果，是历史的选择、人民的选择。我国社会主义法治建设之所以能取得举世瞩目的伟大成就，就在于开辟了一条符合我国国情、遵循法治规律的中国特色社会主义法治道路。实践证明，我国政治制度和法治体系是适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强自信、保持定力，使这条道路越走越宽广。

准确把握依宪治国、依宪执政是全面依法治国的首要任务。习近平总书记指出，依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。我们要以宪法为最高法律规范，推动完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护国家法治统一，把宪法贯彻实施提高到新水平。

准确把握在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。习近平总书记指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。在我国这样一个有14亿人口、地域辽阔、民族众多、国情复杂的大国执政，要保证国家统一、法治统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须秉持法律准绳、用好法治方式。无论是抗击新冠肺炎疫情，还是应对全球治理挑战，都深刻启示我们，只有运用制度优势、强化法治之力，才能更好应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。我们要坚持把党和国家工作纳入法治化轨道，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动中国特色社会主义制度优势更好地转化为国家治理效能。

准确把握建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手。习近平总书记指出，要把建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式。建设中国特色社会主义法治体系是我们党提出的具有原创性、时代性的法治概念和理论之一，明确了全面依法治国的目标和方向，对全面依法治国具有纲举目张的意义。我们要加快形成法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系，完善科学完备、统一权威的中国特色社会主义法治体系，推动中国特色社会主义法治迈向良法善治。

准确把握依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设是全面依法治国的工作布局。习近平总书记指出，全面依法治国是一项系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式，依法行政是政府行政活动的基本准则，三者是有机整体，关键在于党能不能依法执政，各级政府能不能依法行政。法治国家是法治建设的目标，法治社会是构筑法治国家的基础，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。我们要在共同推进、一体建设基础上，着力提高党依法执政能力、政府依法行政能力，推动法治政府建设率先取得突破，实现全面依法治国协调均衡发展。

准确把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的重要环节。习近平总书记指出，要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。当前，中国特色社会主义法律体系基本形成，总体实现有法可依，执法司法工作积极推进，全民法治素养不断提高，但法治建设各领域还存在一些短板。我们要坚持问题导向，驰而不息推进法治领域改革，改革完善执法体制机制，深化司法责任制综合配套改革，健全社会公平正义法治保障制度，加快构建规范高效的司法制约监督体系，加大全民普法和依法治理力度，促进各环节法治工作相互贯通、相互促进。

准确把握统筹推进国内法治和涉外法治是维护国家主权、安全、发展利益的迫切需要。习近平总书记指出，法治是国家核心竞争力的重要内容。当前，世界百年未有之大变局加速演变，国与国之间的竞争越来越体现为制度、规则之争。无论是扩大对外开放、深化国际合作，还是防范化解风险、应对打压遏制，都要求我们着眼国内国际两个大局，统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理。我们要加快涉外法治工作战略布局，提高运用法治思维和法治方式应对挑战、防范风险、反制打压的能力，积极参与全球治理和国际规则制定，以中国智慧推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。

准确把握建设德才兼备的高素质法治工作队伍是推进全面依法治国的基础性工作。习近平总书记指出，全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好。能否建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍，关系到全面依法治国总目标能否实现。我们要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，大力推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，加强对法律服务队伍的教育、管理、引导，提高法治人才培养质量，为加快建设社会主义法治国家提供强有力组织和人才保障。

准确把握抓住领导干部这个“关键少数”是实现全面依法治国目标任务的关键所在。习近平总书记指出，领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用，在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。我们要推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。

三、加强组织领导，切实把习近平法治思想转化为建设社会主义法治国家的生动实践

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作，切实把科学思想转化为法治建设的实际成效。

深入学习培训。中央依法治国办、各地党委法治建设议事协调机构及其办事机构要学在先，通过专题会议、专门研讨等形式，深入思考、全面系统、联系实际学习习近平法治思想，真正学深悟透。要推动各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，作为领导法治建设工作的根本遵循。要统筹各法治工作部门和各单位法治工作机构，制定学习培训计划，创新方式方法，通过学习会、报告会、研讨会、培训班等多种形式，线上与线下相结合，实现法治专门队伍和法律服务队伍学习培训全覆盖。要加强与组织部门、宣传部门、党校（行政学院）、干部学院等单位沟通协调，把习近平法治思想作为学习培训的必选课程和重要内容，切实增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。要加强与教育部门的沟通协调，推动习近平法治思想纳入高校法治理论教育体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。

加强宣传解读。要协调发挥法治工作部门宣传习近平法治思想的重要作用，做到各有侧重、相互配合、协同推进。要加强与宣传部门、主流新闻媒体的沟通协调，推动制定宣传方案，通过开展法治大讲堂、报告会等活动，组织推动新闻媒体以专题报道、发表评论员文章、组织访谈、开设专栏等方式，宣传习近平法治思想及其生动实践。要充分运用新媒介，通过制作小视频，推送解读文章、学习体会等方式，推动习近平法治思想深入人心。要加强与研究机构、高等院校合作，通过课题委托、合作研究、组织专家撰写理论解读文章等方式，形成既有理论意义又能指导实践的研究成果。

狠抓贯彻落实。要坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的部署要求，结合实际制定实施方案，列出任务清单，一项一项抓实抓到位。要紧紧围绕法治领域存在的突出问题，深入开展调查研究，找到症结所在，提出解决办法，以解决问题的实际成效不断提高法治建设水平。中央依法治国办要切实发挥好统筹协调、督促检查职能作用，适时组织开展专项督察，创新探索督察督办机制，推动各项任务落地见效。

郭声琨；《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 06 版）

为中国之治提供法治保障

进入新时代，法治中国建设加速推进。2014年10月，党的十八届四中全会召开，这是我们党历史上第一次专门研究法治建设的中央全会；2018年3月，党中央组建中央全面依法治国委员会，这是我们党历史上第一次设立这样的机构；2020年11月，中央全面依法治国工作会议召开，这在我们党的历史上也是第一次……这一个个“第一次”体现了以习近平同志为核心的党中央对法治建设的高度重视，记录了全面依法治国的坚实步伐。

我国国家治理之路应该怎么走？如何跳出“历史周期率”、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？这是以习近平同志为核心的党中央深入思考的重大问题。“坚持中国特色社会主义法治道路”“坚持依宪治国、依宪执政”……习近平法治思想顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生，以“为子孙万代计、为长远发展谋”的宏阔视野，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，为中国之治夯实了法治基石。

法治兴则国兴，法治强则国强。从“全面依法治国具有基础性、保障性作用”到“为党和国家事业发展提供长期性的制度保障”，从“凡属重大改革都要于法有据”到“在法治下推进改革、在改革中完善法治”，从“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”到“用法治保障人民安居乐业”，我们党对法治在治国理政中重要地位和实践运行规律的认识日益丰富、不断深化。在习近平法治思想指引下，我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大进展。法治建设的累累硕果，让人们对法治在改革发展稳定中的引领、规范、保障作用有了更加深刻的体认。

习近平总书记指出，一个现代化的国家必然是一个法治国家。党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标。进入新阶段，奋进新征程，必须更加注重发挥法治的重要作用，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是规则之治，具有权威性、确定性、稳定性和可预期性。新时代，人民群众对公平正义的渴求更加强烈，各类市场主体对法律平等保护的期盼更加迫切。推进全面依法治国，有利于人们形成对社会发展的良好预期，最大限度凝聚社会共识。在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中，我们从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控提供了有力法治保障。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。法治是国家核心竞争力的重要内容。外部环境越是复杂，越要运用法治思维和法治手段，充分发挥法律“治国之重器”的作用。世界各国之间的竞争，在很大程度上是制度和规则的竞争。谁能在规则制定和运用中占据有利位置，谁就能赢得发展的主动权。随着中国日益走近世界舞台中央，我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。不断充实制度和法律“工具箱”，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

今天的中国，法治已经成为国家和社会治理的基本共识。广大党员干部必须全面准确学习领会习近平法治思想，努力从“推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革”的高度尊崇法治、认识法治，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，不断提升依法治理的智慧和能力，推动法治中国建设不断开创新局面。

杨学博；《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 09 版）

将绿色原则确立为民法的基本原则

以法治手段引导人与自然和谐共生

绿色发展是新发展理念的重要内容，就其要义来讲，是要解决人与自然和谐共生问题。进入新时代，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，期盼天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。为贯彻落实习近平生态文明思想，民法典将绿色原则确立为民法的基本原则，以法治手段引导人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式。

民法典第九条规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”这一总括性规定，将绿色原则确立为民事主体从事民事活动的一项基本原则，为将绿色原则体现在民法典各分编中提供了依据。将绿色原则确立为民法的基本原则，实现法治与新发展理念同频共振，对于培养人们的生态道德和行为习惯，推动绿水青山就是金山银山的理念深入人心，促进资源节约和生态环境保护，实现经济社会可持续发展具有重要推动作用。民法典的绿色原则为建设生态文明、推动形成绿色发展方式和生活方式、满足人民对美好生活的向往提供了重要法治保障。

民法典在将绿色原则确立为民法基本原则的基础上，还将其融入具体规则之中，促进资源节约和生态环境保护实践深入开展。民法典物权编规定了自然资源有偿使用制度。遵守有关保护和合理开发利用资源、保护生态环境的法律规定，成为用益物权人行使权利的前提条件。这就以具体条款对民事主体行使用益物权提出了绿色环保要求。合理开发利用资源、保护生态环境，构成了对用益物权的法定限制。物权编还明确规定，设立建设用地使用权，应当符合节约资源、保护生态环境的要求。合同编规定，当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。这就要求市场经济活动应当遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。民法典中这些绿色条款，将生态文明理念落实到民事主体的日常生产生活中，确保民事主体的经济社会活动处于自然资源和生态环境所能承受的限度内，民事权利具有更加丰富的绿色内涵。民法典夯实推动绿色发展、循环发展、低碳发展的法律基础，有利于在全社会牢固树立生态文明理念，形成文明健康的生活风尚。

建设生态文明，推动形成绿色发展方式和生活方式，需要通过法治手段解决生态领域的突出问题，特别是对于严重破坏生态环境的行为必须予以法律制裁，用法律保障资源节约和生态环境保护，提升公众环保意识和生态道德。在这方面，民法典同样作出相应规定。侵权责任编对违反法律规定故意污染环境、破坏生态造成严重后果的侵权责任作出专门规定，设立了环境污染、生态破坏侵权的惩罚性赔偿制度，并要求违反国家规定造成生态环境损害的侵权人对能够修复的生态环境在合理期限内承担修复责任，明确了国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求违反国家规定造成生态环境损害的侵权人赔偿的损失和费用类别。这些规定为我国生态环境侵权的民事赔偿提供了依据，能够对环境污染、生态破坏侵权行为起到预防和惩戒作用，有助于更好保护受害人的合法权益，推动生态文明建设。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是最公平的公共产品。用最严格制度最严密法治保护生态环境，是民法典有关生态环境立法的基本追求。随着民法典的颁布实施，民法典确立的一系列保护生态环境的措施，必将在维护人民环境权益、化解矛盾纠纷、建设生态文明中发挥积极作用。

　　（作者张月昕单位：中国农业大学马克思主义学院）；《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 09 版）

坚持守正创新

加快推进媒体深度融合发展

全媒体时代，信息无处不在、无所不及、无人不用，舆论生态、媒体格局、传播方式等都在发生深刻变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握时代发展大势和信息化趋势，作出了推动传统媒体和新兴媒体融合发展的重大决策部署。前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，从重要意义、目标任务、工作原则三个方面明确了媒体深度融合发展的总体要求。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，坚持守正创新，加快推进媒体深度融合发展，用全媒体扩大主流价值影响。

坚持正确舆论导向。习近平总书记指出：“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。”坚持正确舆论导向，是新闻舆论工作的生命线。推进媒体深度融合发展，必须始终坚持正确舆论导向，不断做大做强主流舆论，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆论支持。这是加快推进媒体深度融合发展的题中应有之义，也是保证媒体融合发展正确方向的内在要求。媒体融合发展不能以技术取向淡化价值取向、以经济效益取代社会效益，而是必须牢牢把握正确政治方向，始终坚持正确舆论导向，强化价值引领，服务党和国家工作大局，不断凝聚社会共识。这就要求把坚持正确舆论导向贯穿新闻采集、撰写、编排、发布各个环节，落实到采写人员、编辑人员、审看人员、签发人员身上，层层把关、人人负责。

坚持一体化发展。习近平总书记指出：“传统媒体和新兴媒体不是取代关系，而是迭代关系；不是谁主谁次，而是此长彼长；不是谁强谁弱，而是优势互补。”“要坚持一体化发展方向，加快从相加阶段迈向相融阶段”。报纸等传统媒体具有权威性、专业性等优势，但也存在传播速度慢、单向传播、互动性不强等不足，这些不足恰恰可以通过加快推进媒体深度融合发展加以改进。近年来我国媒体融合发展的实践表明，坚持一体化发展方向，加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局，有助于传统媒体和新兴媒体相得益彰、携手并进。实践中，报纸等传统媒体没有简单地“舍报（屏）取网”，而是坚持和新兴媒体一体化发展，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通。在媒体融合发展中，主流传统媒体不仅没有因为新兴媒体的冲击而衰退，而是进一步拓展了发展空间、巩固和壮大了主流舆论阵地。要深入总结实践中的好做法好经验，在加快推进媒体深度融合发展中始终坚持一体化发展方向。

坚持内容为王。习近平总书记指出：“需要强调的是，内容永远是根本，融合发展必须坚持内容为王，以内容优势赢得发展优势。”媒体的作用在于传递信息，不管传播方式、舆论生态发生多大变化，内容生产始终是媒体生存发展的根本。全媒体时代，各类信息无处不在，但思想深刻、见解独到、价值独特的优质内容依然稀缺。只有做好内容建设，媒体才能提升传播力、引导力、影响力、公信力。这就要求报纸等传统媒体把内容生产作为媒体融合发展的根本，充分发挥自己采编队伍专业、信息渠道权威、采编流程规范等内容生产优势，生产更多优质内容，更好满足人民群众的需要。在舆论生态、媒体格局、传播方式等发生深刻变化的大背景下，要始终保持内容定力，专注内容质量，扩大优质内容产能。同时，传统媒体也要深刻认识创新内容表现形式、提升内容传播效果的重要性，增强用户意识，深入推进内容生产供给侧结构性改革，增强内容供给的精准性、契合度，提供更多个性化、特色化新闻信息产品，不断提高宣传质量和水平。

　　（作者王君超为清华大学新闻与传播学院教授）；《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 09 版）

贯彻习近平法治思想 更好担当检察使命

中央全面依法治国工作会议召开，这在我们党的历史上是第一次。这次会议最重要的成果，就是确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。习近平法治思想的提出，标志着我们党对社会主义法治建设规律的认识达到了新的历史高度。检察机关作为国家的法律监督机关、司法机关，肩负着保障法律统一正确实施的重要职责，是全面依法治国不可或缺的重要力量。检察机关要把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，依法履行法律监督职责，在全面依法治国进程中切实担负起党和人民、宪法和法律赋予的检察使命。

始终坚持党的领导，筑牢新时代检察工作发展之魂

习近平总书记强调党的领导是推进全面依法治国的根本保证，深刻阐明了中国特色社会主义法治之魂，揭示了我国社会主义法治的鲜明特点和显著优势。

在我国，党领导人民制定体现党和人民统一意志的宪法法律，人民自觉接受宪法法律确认的党的领导，党自身也在宪法法律范围内活动，党的领导和依法治国高度统一。全面依法治国必须在党的领导下推进，离开了党的领导，就丢掉了中国特色社会主义法治的根本优势。检察机关是中国特色社会主义法治的建设者、捍卫者，必须旗帜鲜明坚持党的领导，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。广大检察人员要自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在检察工作中坚决落实党中央决策部署，通过履行检察职能坚决维护党的领导。正确处理党的领导与依法独立公正行使检察权的关系，在严格依法办案的同时，对检察工作中的重大问题、重大改革事项等，主动向党中央、地方党委请示报告，确保令行禁止。

世界上没有完全相同的法治模式，也没有放之四海而皆准的检察制度。中国特色社会主义检察制度是我们党带领人民在长期革命、建设、改革进程中探索出来的，是社会主义民主政治和权力监督制度的伟大创举，具有鲜明中国特色和独特优势。其中，最大的特色、最显著优势就是坚持党的领导，这也是人民检察事业蓬勃发展的根本保证。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，检察事业将面临新的任务和更高要求。检察机关要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，保持政治定力，增强检察自信，推动中国特色社会主义检察制度更加成熟更加定型。

始终坚持以人民为中心，以更高质量法律监督保障人民安居乐业

法治的根基在于人民发自内心的拥护，法治的伟力在于人民出自真诚的信仰。习近平总书记强调：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”这些重要论述深刻揭示了社会主义法治国家的本质属性，回答了法治建设为了谁、依靠谁的根本问题。

人民是依法治国的主体，没有人民群众的支持和参与，全面依法治国就失去了最坚实的支撑。法治是人民享有广泛权利和自由的基本保障，离开了法治，人民权益就无法落到实处。新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义的要求日益增长。推进全面依法治国，必须更好发挥法治在正义维护、权利救济、安全保障等方面的作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从新中国成立起，我国检察机关的名称中就有“人民”二字，人民性是检察机关的本质属性。深入学习贯彻习近平法治思想，必须把维护好人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，积极回应人民群众新要求新期待，依法全面正确履行法律监督职责，保障人民安居乐业。平安是人民群众幸福安康的基本要求。检察机关要围绕让城乡更安宁、群众更安乐，推动扫黑除恶常态化，精准治理影响群众安全感的突出问题，推动更高水平的平安中国建设。近年来，刑事犯罪结构发生重大变化，重罪、重刑率持续下降，轻罪、轻刑率持续上升。我们要适应这一变化，秉持“少捕慎诉慎押”司法理念，用好认罪认罚从宽制度，最大限度减少、转化社会对立面，厚植党的执政根基。抓好群众来信件件回复、行政争议实质性化解、司法救助等为民实事，长期坚持、形成常态，努力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。认真落实未成年人保护法，进一步加强未成年人检察工作，结合检察办案，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强青少年法治教育，保护好国家和民族的未来。以环境保护、食品药品安全领域为重点，依法办理公益诉讼案件，切实履行好“公共利益代表”的神圣职责。

始终坚持公平正义的法治价值追求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记指出，必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调，健全社会公平正义法治保障制度。这些重要要求，既从价值理念和精神追求层面阐释了公平正义是法治的精髓所在，又从实践层面指明了实现公平正义的基本要求和关键环节。

公平正义是人类社会孜孜以求的目标，是社会文明进步的重要标志。我们党始终把实现社会公平正义作为重要使命。党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标时，强调“社会公平正义进一步彰显”。随着经济社会不断发展，公平正义已不仅仅是个人的需求，更是提高国家法治文明水平的必然要求。

以法治维护公平正义，公正司法是关键一环。习近平总书记指出，公平正义是司法的灵魂和生命。检察机关的法律监督是法治监督体系的重要组成部分。在党的领导下，对执法司法机关诉讼活动进行监督，是法律赋予检察机关的重要使命，监督的目的是确保宪法法律权威得到维护，党的意志、国家意志、人民意志能够充分实现。检察机关通过办案，对执法司法机关的诉讼活动进行全过程、融入式、亲历性的监督，是维护司法公正的一道重要防线。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求加强检察监督，强化法律监督能力。检察机关要担当尽责，坚持在办案中监督、在监督中办案，全面协调充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能。既秉持客观公正立场，抓住人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等突出问题，加大对诉讼活动的法律监督力度，依法查办司法工作人员相关职务犯罪，促进严格规范公正文明执法，提高司法公信力；又在检察办案中坚持法、理、情有机统一，主动将释法说理贯穿司法办案全过程，采取公开听证等方式，讲清法理、讲明事理、讲透情理，让公平正义可感可触。要用心用情办好发生在群众身边的每一件案件，确保政治效果、法律效果和社会效果有机统一，让法治更有温度。

始终坚持更高标准更严要求，锻造高素质过硬检察队伍

法律的生命在于实施，实施的关键在人。建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是推进全面依法治国的重要保障。习近平总书记强调，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，这为新时代法治工作队伍建设指明了根本方向。

法治工作队伍是法治建设的主力军。没有一支高素质的法治工作队伍，立法、执法、司法的质量和效率就无法保证，再完备的法律体系也难以变为生动的法治实践。检察队伍是法治工作队伍的重要组成部分。检察队伍素质的高低，直接关系检察工作能否高质量开展，也直接影响人民群众的司法获得感。深入学习贯彻习近平法治思想，必须把检察队伍建设作为基础性、战略性任务来抓，不断提高检察人员政治素质、业务素质、职业道德素质，着力建设一支检察铁军。

锻造过硬检察队伍，必须把政治建设与业务建设统一起来，以政治建设实效审视业务工作成效，以业务工作成效检验政治建设自觉。打铁必须自身硬，监督者更要接受监督。随着司法责任制改革的深入推进和认罪认罚从宽制度的实施，检察官权力相对集中、自由裁量权加大，面临的围猎风险也随之增多。检察机关要着力构建权责清晰、全程覆盖、有效管用的内外部监督制约体系，把检察权关进制度的笼子，确保检察官“以至公无私之心，行正大光明之事”。要加强检察队伍教育整顿，坚定不移正风肃纪，深查自身问题，确保队伍纯洁。

习近平总书记强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。检察机关各级领导干部要带头学习贯彻习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，带头严格规范公正文明司法，政治上更加敏锐，工作上勇于担当，作风上求真务实，带领检察人员不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为深化全面依法治国贡献检察力量。

　　（作者童建明为最高人民检察院党组副书记、分管日常工作的副检察长）；《 人民日报 》（ 2020年12月21日   第 09 版）