优化营商环境助力高质量发展

前段时间，国家发改委发布《中国营商环境报告2020》，这是我国营商环境评价领域首部国家报告。目前，我国营商环境评价已实现对31个省区市全覆盖，累计已有98个城市参与营商环境评价改革实践。报告显示，我国优化营商环境取得积极成效，企业和群众的获得感明显提升。

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。近年来，我国营商环境不断优化，取得了举世瞩目的成绩。聚焦减审批减材料，市场准入负面清单事项数量由151项减至131项，市场准入门槛不断放宽；聚焦规则公开透明，全国信用信息共享平台联通46个部门、所有省区市，归集各类信用信息超过500亿条；聚焦减环节压时限，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”……营商环境改善不断释放制度红利，给市场主体带来了实实在在的获得感。在2019年10月世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，我国营商环境排名跃居全球第三十一位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

法治是最好的营商环境。中央全面依法治国委员会第二次会议强调，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。在营商环境方面，我国已初步形成了以《优化营商环境条例》为核心、不同部门法的相关规定为补充、地方优化营商环境的专门性立法为枝干的制度体系。其中，《优化营商环境条例》将各地和各部门的相关改革举措法律化、制度化、规范化，是我国为优化营商环境颁行的第一部专门行政法规。民法典、外商投资法等法律，在各自调整范围内为优化营商环境提供了坚实制度基础。不断完善的法治体系，为改善营商环境保驾护航。

营造市场化、法治化、国际化的营商环境，是中国进一步对外开放的重要举措，也是实现高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。今年以来，习近平总书记在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同样需要继续改善营商环境，不断增强中国经济的吸引力、创造力、竞争力，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

因此，我们必须保持战略定力，以改革推动，以法治护航，持续不断优化营商环境。一方面，要继续深化“放管服”改革，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，厘清政府和市场的边界；另一方面，不断完善法治保障体系，优化法律制度体系内部之间的协调和衔接，将法律对营商环境优化的保障作用落到实处。用改革破除体制机制积弊，用法治方式固化好经验、好做法，就能稳定市场预期、提振发展信心，不断激发内生动力和创新活力。

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。持续深化改革、促进制度创新，将营商环境优化落实到日常工作的方方面面，就能用良好的营商环境为高质量发展提供助力。

李 拯；《 人民日报 》（ 2020年12月14日   第 05 版）

肩负起历史赋予的科技创新重任

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。这是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势，立足当前、着眼长远作出的战略部署。

当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。只有把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，才能不断拓展发展新空间、塑造发展新优势，实现在危机中育先机、于变局中开新局。科技自立自强依靠科研原创能力的持续提升。高校作为学科和人才聚集地、育人高地、创新策源地，必须主动承担历史责任，担当攻关重任，建设新型研究型大学，全面提升科研原创能力，服务国家发展重大需求。

建设新型研究型大学，提升科研原创能力，要聚焦于实现“从0到1”的突破，切实解决国家发展和人类进步中的实际问题。实现“从0到1”的突破并非易事，必须有甘坐冷板凳的精神、献身科学的精神，而高校则要营造鼓励创新、宽容失败的环境。提升科研原创能力，还要下大力气做好基础研究。一方面，重视基础研究在解决实际问题中的根本性作用，全面提高把基础研究成果转化为解决实际问题的能力；另一方面，要看到应用和技术领域也有大量基础研究问题，不去解决就无法从根本上掌握共性关键技术。此外，提升科研原创能力还要同育人紧密结合起来，真正实现科教融合，这是高校的重要任务。要为青年教师和包括本科生、研究生在内的创新生力军营造创新氛围，鼓励支持他们勇攀科学高峰。从实际情况看，建设新型研究型大学，提升科研原创能力，是一项包括观念更新、战略设计、制度支撑等在内的系统工程，当前应重点把握以下几个方面。

着力构筑“高精尖缺”人才供给高地。新型研究型大学要发挥人才荟萃、学科齐全、思想活跃、基础雄厚的优势，成为培育顶尖科技人才的沃土。要深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，特别是要通过完善人才培养使用评价体制机制，为从事原创研究的科研主体提供支持和保障，使其能够在宽松的环境中潜心解决“从0到1”的问题。全面加强校风、教风、学风建设，为学生学习成长营造良好氛围，为师生进行原始创新创造良好生态。

坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，深化新时代教育评价改革。引导科研人员把握正确研究方向，追求有思想的学术、有利于经济社会发展的科研，以解决重大问题、促进成果应用为导向，推动基础研究成果落地转化。鼓励科研人员追求源头原始创新，确立符合自身实际的学术研究方向，不盲目跟随学术热点，在学科前沿开拓进取。突出学术贡献、社会贡献以及人才培养贡献，引导科研人员回归科研初心，潜心从事学术研究。

推进科研管理“放管服”改革。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，对从事原创研究的科研人员给予充分信任，帮助他们从繁杂的事务性工作中解脱出来，解除他们的后顾之忧。坚持问题导向，遵循科研规律完善科研管理制度，通过流程再造提高科研管理服务效率，充分调动科研人员的积极性，充分释放科研人员的创新活力，大力提升科研人员原始创新能力和关键核心技术攻关能力。

　　（作者许宁生为中国科学院院士、复旦大学校长）；《 人民日报 》（ 2020年12月14日   第 09 版）

传递真善美 传播正能量

努力讲好中国抗疫故事

在抗击新冠肺炎疫情这场艰苦卓绝的历史大考中，中国人民身上体现的中国力量、中国精神、中国效率，得到国际社会高度赞扬。当前，改进和加强对外宣传，需要运用多种形式在国际舆论场及时发声，讲好中国抗疫故事。讲好中国抗疫故事，需要讲事实、讲情感、讲道理，努力在国际社会赢得人心、赢得认同。

讲故事在对外宣传中具有重要作用。许多时候，深刻的道理需要通过形象化的表述，以讲故事的方式来打动人、说服人。讲好中国抗疫故事，首先需要解决好讲什么的问题，明确怎样才能把我们想讲的和受众想听的结合起来，把受众想听的融进我们想讲的。只有明确讲好中国抗疫故事的重点在哪里、议题设置的焦点在哪里，才能更好地用鲜活的故事、生动的例子讲好背后的道理。这就要求我们精心谋划，设置贴近受众、易于传播、容易引发情感共鸣的议题，讲好中国抗疫故事。

讲好离家回家的故事。家是人们心灵的港湾，“回家”是故事中常见的主题。在抗击新冠肺炎疫情中，白衣执甲、逆行出征的医护人员挥别年幼的儿女；冲锋在前、顽强拼搏的党员干部辞别年迈的双亲；闻令而动、敢打硬仗的人民子弟兵在万家团圆的除夕之夜踏上征程；中国抗疫医疗专家组乘包机抵达莱索托首都马塞卢……离家是为了回家，舍小家团圆是为了大家安好。讲好中国抗疫故事，可以讲好离家回家的故事，充分彰显中国人民真诚善良、亲仁善邻的处世之道，传递人类终将战胜疫情的信心，形成跨越国界、跨越种族的情感共鸣，让中国精神直抵人心。

讲好团结合作的故事。伟大的抗疫斗争集中体现了中国人民万众一心、同甘共苦的团结伟力，绘就了团结就是力量的时代画卷。在抗疫斗争中，中国秉承“天下一家”的理念，不仅对中国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。讲好团结合作的故事，既要讲好中国人民心往一处想、劲往一处使的故事，还要讲好中外联合抗疫的故事，展现中国与各国守望相助、共克时艰的感人情景。比如，国家广电总局推出的以“守望相助，共同战‘疫’”为主题的中外联合抗疫系列短视频在海内外引起极大关注。讲好团结合作的故事，不仅能强信心、暖人心、聚民心，更能抓住国外受众的共情点，彰显团结合作、互利共赢才是人间光明大道。

讲好灾难救助的故事。新冠肺炎疫情是人类共同的灾难，不少人因疫情陷入困境，而更多的人得到各种救助，感受到世间温暖。在抗击疫情中，中国坚持人民至上、生命至上，举全国之力快速有效调动各种资源和力量，不惜一切代价维护人民生命安全和身体健康。同时，中国作为负责任大国，秉持人类命运共同体理念，向国际社会提供人道主义援助，以实际行动帮助挽救了全球许许多多人的生命。在这一过程中，涌现出大量感人至深的故事。我们要讲好抗疫中灾难救助的故事，通过鲜活生动的故事和事例传递真善美、传播正能量。

（作者邬玲单位：华中科技大学新闻与信息传播学院）；《 人民日报 》（ 2020年12月14日   第 09 版）

强化知识产权创造、保护、运用

保护知识产权就是保护创新

习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时指出：“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”。知识产权能够为创新活动进行产权界定并提供激励机制，为创新产业进行资源配置并提供市场交易机制，为创新成果进行产权保护并提供市场规范机制。

当前，世界主要国家都在密切关注新一轮科技革命和产业变革带来的发展机遇，注意发挥知识产权对创新发展的引领和促进作用。知识产权将产业和企业的创新、研发、制造、营销等有效联结起来，既可以引领高新技术产业发展，又能够推动传统产业转型升级。在一些发达国家，经济发展在很大程度上依赖于某种形式的知识产权，与专利、版权、商标相关联的知识产权密集型产业已成为其支柱产业。从这个意义上讲，创新驱动就是知识产权驱动，保护知识产权是实现创新发展的内在要求。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调：“加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。”这就要求我们强化知识产权创造、保护、运用，将其作为创新发展的重要推动力量。

知识产权的高质量创造是创新发展的基本内涵。习近平总书记指出：“当前，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。”创造是一切知识产权活动的初始源头，创造力是体现知识产权实力的首要因素。我国已转向高质量发展阶段，创新能力也要努力适应高质量发展要求。要创造高质量知识产权产品，包括核心专利技术、版权精品、知名品牌，实现知识产权创造由多向优、由大到强的转变。

知识产权的高水平保护是创新发展的制度保障。习近平总书记强调：“加强知识产权保护工作顶层设计”“提高知识产权保护工作法治化水平”“强化知识产权全链条保护”“深化知识产权保护工作体制机制改革”。知识产权保护事关国际经贸领域的法律秩序，也是本国创新发展的制度基础。中国企业和产业要“走出去”和“走上去”，都离不开知识产权保护。提高知识产权保护水平，需要完善知识产权保护制度，增强知识产权司法效能，提高知识产权行政执法能力，建立遏制侵权的长效机制，提高知识产权保护工作法治化水平，营造有利于创新发展的法治环境。

知识产权的高效益运用是创新发展的重要路径。知识产权本身只是一种独占性的法律授权，只有与市场经济相结合并进行转化和运用，才能产生经济效益和社会效益。要实现“大幅提高科技成果转移转化成效”的目标，一方面需要形成知识产权运用的基本方式，如应用于生产经营活动的产业化、进行产权交易活动的商品化、作为投资运营活动的资本化；另一方面，应着眼于提升创新型国家所必须具备的科学技术竞争力、文化产品软实力和品牌经济影响力，实现知识产权运用从单一效益向综合效益的转变。

　　（作者吴汉东为中南财经政法大学知识产权研究中心教授）；《 人民日报 》（ 2020年12月14日   第 09 版）

完善科技创新体制机制

党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并把完善科技创新体制机制作为坚持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的重要内容。党的十九届五中全会对科技创新专章部署，放在规划任务的首位，这在我们党研究制定国民经济和社会发展五年规划的历史上是第一次，凸显了以习近平同志为核心的党中央对科技创新前所未有的高度重视，凸显了以改革促创新、以创新促发展的重要性和紧迫性。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的战略方向，破解科技领域改革难题，推动科技创新体制机制改革向纵深发展，为建设科技强国提供有力制度保障，是当前和今后一个时期的重大任务。

实现科技自立自强需要有力的科技创新体制机制保障

科技创新是一个国家走向繁荣富强的立身之本，是在国际竞争中纵横捭阖的制胜之道。科技自立自强是我们主动识变应变、因时因势而动的战略选择，完善的科技创新体制机制将为加快实现这一战略选择提供坚强制度保障。

应对国内外环境变化和风险挑战倒逼科技创新体制机制改革。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球蔓延带来诸多不确定性。我国正推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。提供更多高水平的科技创新供给，突破关键核心技术瓶颈制约，推动新技术快速大规模应用和迭代升级，迫切需要建立与此相适应的科技创新体制机制，把我国已经积累的雄厚科技实力和集中力量办大事的制度优势转化为支撑国家发展的“筋骨”和国际竞争的“内力”，以科技创新体制机制改革的强劲“动能”大幅提升我国科技创新能力和水平的“势能”。

抢抓新科技革命先机迫切需要构建新的科技创新组织模式和管理方式。新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，为我国现代化建设带来重大机遇。科技创新呈现交叉、融合、渗透、扩散的鲜明特征，颠覆性技术创新不断涌现。大数据研究正在成为继实验科学、理论分析和计算机模拟之后新的科学研究范式，数字化、智能化推动科研组织体系向交叉融合无边界方向发展。科研体系向“开放科学”转型，知识分享和跨界交流合作成为常态。世界主要创新国家都在加快调整重构科研组织体系，建立适应新兴科学和技术发展的管理架构，力求在新一轮科技竞争中赢得优势。

深化新一轮科技体制改革是加快建设科技强国的内在要求。以习近平同志为核心的党中央对科技体制改革作出一系列重要战略部署，强化创新驱动的顶层设计，搭建科技体制改革的“四梁八柱”，建设中国特色科技创新体系。我国科技体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，科技创新的基础性制度框架基本确立。但科技创新体制机制还存在短板，有些改革举措落实还不到位，整体创新效率需要提高。跻身创新型国家前列、加快建设科技强国，需要深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，加快形成适应新时代科技创新发展需要的实践载体、制度安排和良好环境。

以增强体系能力为主线完善科技创新体制机制

我国科技创新总体上处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期，新形势下的科技创新体制机制改革既要适应这一重要阶段性特征，也要满足内外部环境变化的新要求，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍进一步体系化、建制化、协同化，提升国家创新体系整体效能。

推动科技体制改革从立框架、建制度向提升体系化能力、增强体制应变能力转变。面向未来，要主动顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，把转变政府职能作为科技改革的重要任务，完善国家科技治理体系，加快补齐体系化能力短板，探索和优化决策指挥、组织管理、人才激励、市场环境等方面体制机制创新，强化跨部门、跨学科、跨军民、跨央地整合力量和资源，建立强有力的科技创新统筹协调机制和决策高效、响应快速的扁平化管理机制，构建能力强大、功能完备、军民融合、资源高效配置的国家创新体系。

建立“顶层目标牵引、重大任务带动、基础能力支撑”的国家科技组织模式。紧紧围绕“四个面向”，从国家急迫需要和长远需求出发，凝练科技问题，布局战略力量，配置创新资源。以重大科技任务和重大工程建设为依托，强化项目、人才、基地、资金等创新要素的一体化配置。布局建设国家实验室等重大创新基地，优化重大科技基础设施布局，促进科技资源的开放共享，打造跨学科跨领域、产学研用协同的高效科技攻关体系。通过持续优化调整，形成“战略需求导向明确、原创引领特征明显、科技基础厚实、战略科技力量健全、攻坚体系完备、跨学科多领域协同、平战转换顺畅”的科技发展新格局。

强化与底线思维和领跑思维相适应的科技创新体制机制。强化底线思维，就是要加快构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，尽快实现关键领域自主可控，提升对产业链供应链安全稳定的科技支撑能力，把保障国家安全构筑在坚实可靠的科技创新堤坝之上。强化领跑思维，就是要构建基础前沿和颠覆性创新的遴选支持机制，坚持原创导向，在重要新兴技术领域加大布局力度，在构建新兴技术体系和技术轨道中抢抓先机，换道超车，构筑未来发展新优势。

完善科技创新体制机制的重点举措

坚持目标导向和问题导向，以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，深化新一轮科技体制改革，加强科技力量统筹，更好发挥我国科技创新在齐备的学科建制、宏大的人才规模、丰富的应用场景、高效的组织领导等方面的系统化集成化优势。

优化调整重大科技任务组织实施机制。一是优化国家科技规划体系和运行机制，增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用，构建“战略研究—规划部署—任务布局—组织实施”的有效衔接机制。二是分类推进重大任务研发管理。对支撑国家重大战略需求的任务，实行“揭榜挂帅”“军令状”“里程碑式考核”等管理方式；对支撑经济社会发展的任务，与部门、地方共同组织实施，探索完善“悬赏制”“赛马制”等任务管理方式；对科技创新前沿探索的任务，在竞争择优的基础上鼓励自由探索。三是建立重大科技任务应急反应机制。完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关机制和组织体系，加强公共卫生、重大灾害等方面的应急科研能力建设。四是完善充分激发科技人员创造性的科研管理方式。开展以国家使命和创新绩效为导向的现代科研院所改革，完善科研项目和资金管理，切实减轻科研人员负担，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，加快推进项目经费使用“包干制”试点，开展基于信任的科学家负责制试点。

健全基础前沿研究投入支持机制。一是加大对基础研究的投入，加快形成以政府投入为主、社会投入多元化的机制，推动基础研究财政投入持续增长，引导企业和金融机构以适当方式加大支持，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，扩大基础研究资金来源。二是探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，完善颠覆性和非共识性研究的遴选和支持机制，努力实现更多“从0到1”的突破。构建从国家安全、产业发展、民生改善的实践中凝练基础科学问题的机制，以应用研究带动基础研究。三是持续推进国家自然科学基金改革，优化学科布局，稳定支持一批科学家和团队长期从事基础学科、冷门学科研究，提升基础理论研究能力。

以科研评价制度改革为突破口激发科技人员创新活力。一是强化国家使命导向，围绕重要学科领域和创新方向培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，建立有利于青年科技人才脱颖而出的机制。二是完善科技评价机制，确立以质量、贡献、绩效为核心的评价导向，实行与不同类型科研活动规律相适应的跟踪和分类评价制度，优化科技奖励项目。三是落实用人单位的评价自主权，减少不必要的政府性评价活动，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，落实代表作制度。四是坚持教育、激励、监督、惩戒相结合，加强科研诚信和监管机制建设。大力弘扬科学家精神，引导广大科技工作者秉持国家利益和人民利益至上。强化科技界联合惩戒机制，以“零容忍”的态度加大对科研不端行为的查处力度和公开曝光，切实净化学术环境，推动作风学风实质性改观。

构建科技、产业、金融协同互促的政策体系。一是健全科技成果转化收益合理分配机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化。二是建设开放联动的技术要素市场，发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导向作用，大幅度提高科技成果转移转化成效。建立快捷的新技术新产品准入机制，落实自主创新产品政府采购等支持政策，促进科技成果的产业化规模化应用。三是加大金融市场和金融工具对科技创新的支持力度。建立完善覆盖科技型企业全生命周期的信贷产品体系，发挥多层次资本市场对科技型企业的直接融资作用，发挥政府创业引导基金和成果转化基金的带动作用，完善全链条的创业孵化载体建设，推动多元化科技型创新创业。四是加强知识产权创造、运用和保护，引导各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局，加强知识产权交易和运营服务，以完善的知识产权保护体系激发全社会的创新潜能。

完善科技创新能力开放合作机制。一是实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，有效提升科技创新合作的层次和水平，加强与世界主要创新国家的多层次、广领域科技交流合作，积极参与和构建多边科技合作机制，深入实施“一带一路”科技创新行动计划，拓展民间科技合作的领域和空间。二是深度参与全球创新治理，聚焦事关全球可持续发展的重大问题，设立面向全球的科学研究基金，加快启动我国牵头的国际大科学计划和大科学工程，鼓励支持各国科学家共同开展研究。务实推进全球疫情防控和公共卫生领域国际科技合作。三是构建国际化人才制度和科研环境，形成有国际竞争力的人才培养和引进制度体系，大力提升科研管理、平台建设的国际化水平，提高国际科技人才在重大科学研究任务和大科学工程实施中的参与度。

科技创新在中华民族伟大复兴战略全局中肩负着重大历史使命，在应对世界百年未有之大变局中担当着关键角色。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色自主创新道路，完善科技创新体制机制，加快实现科技自立自强，以科技创新的主动赢得国家发展的主动，为加快建设科技强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

王志刚；《 人民日报 》（ 2020年12月14日   第 09 版）