“直达机制”完善宏观经济治理　

“确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体”，今年以来，习近平总书记多次就增强宏观政策的针对性和时效性、落实好纾困惠企政策提出明确要求。不久前，国务院召开的部分地方政府负责人视频座谈会提出：“合理把握政策力度、选择政策工具，探索出的经验要继续坚持，今年行之有效的直达机制等改革措施该坚持的要坚持。”经济政策中的“直达机制”，本质上是宏观调控的创新与完善，对促进中国经济加快复苏、争取全年经济发展好成绩，具有重要的意义。

今年以来，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中，我国创新直达实体经济的货币政策工具，提高了传导效率，对冲了经济下行风险。比如，在逆周期调节中引导市场利率下降，不再单纯依靠传统的降息、降准，而是通过对企业的贷款延期、信用支持等措施，进一步明确目标取向、直面市场主体，切实缓解了融资难、融资贵。再如，推动财政资金直达和减税降费精准投放，截至10月底中央财政直达资金1.7万亿元已基本下达到位，地方实际支出1.198万亿元，有效增强了基层财力水平，有力支撑了疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等工作。在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中，“直达机制”以普惠式、精准性的调控方式，大幅提升了企业的获得感。

就下一步工作而言，相关经验亟待常态化、制度化坚持下去。一方面，当前国内外形势依然复杂严峻、存在很大不确定性，尽管主要经济指标逐步回稳向好，但市场主体逆风前行的困难仍然不少，需要我们保持政策连续性、有效性和可持续性，努力做到科学预判、主动加力、打通堵点。另一方面，宏观经济政策传导中存在一些问题，究其原因有利益格局的藩篱，有本位主义的掣肘，也有体制机制的不畅。“确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体”的要求，具有强烈问题导向和目标导向。我们不仅要根据市场主体需要和形势变化适时优化政策，还要更多解决深层次体制机制问题，在财税金融等领域完善“直达机制”，进而完善宏观经济治理。

畅通国内经济循环同样离不开“直达机制”。过去一段时间，经济运行各环节中存在一些堵点、淤点、难点，资金脱实向虚现象抬头，要素市场化配置与商品流通成本难降。从2018年中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”方针，到今年的加大宏观政策调节力度，加强要素保障、产销对接，政策着力点都在通堵点、清淤点、破难点。接下来经济领域补短板、强弱项，仍要牢牢抓住“畅通”二字下好先手棋、推动系统性变革。需要指出的是，“直达机制”不等于“直接买单”。纾困资金直达的目的是为了激发各类市场主体的活力创造力，“把好钢用在刀刃上”，是对政策传导机制的自我革新与优化。建设高标准市场经济体系，需要继续推动有效市场和有为政府更好结合，并推动宏观调控向宏观经济治理稳步提升。

无论是抗击新冠肺炎疫情、应对世界经济的不确定性，还是构建新发展格局，都迫切需要坚持和完善党领导经济工作的体制机制，促进资金畅通、循环畅通、政令畅通。建立健全各领域“直达机制”，强化政策引导、改革创新，我们一定能共克时艰，在新发展阶段开好顶风船、走稳上坡路，赢得中国经济发展的光辉未来。

周人杰；《 人民日报 》（ 2020年12月10日   第 05 版）

以“思想破冰”引领发展突围

我们要立足省情，适应国家区域政策调整变化，科学优化区域发展布局，制定好湖北“十四五”规划和2035年远景目标。

党的十八大以来，习近平总书记对湖北发展作出一系列重要指示。我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，努力把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，把“建成支点、走在前列、谱写新篇”作为湖北的重大政治责任和光荣历史使命，作为湖北高质量发展的“纲”和“魂”，作为湖北“十四五”规划和2035年远景目标定位，作为谋划工作的根本基点、推动工作的根本目标、衡量工作的根本要求，一以贯之，久久为功，一张蓝图干到底。

发展不平衡不充分仍然是湖北最大的实际。要把湖北打造成政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的省份。把解放思想作为干事创业的逻辑起点，一切以服务群众和市场主体为基点考虑问题、谋划工作，以“思想破冰”引领发展突围。充分发挥武汉龙头引领和辐射带动作用，武汉城市圈同城化发展及对湖北全域的辐射带动作用，襄阳、宜昌两个省域副中心城市两翼支撑作用，辐射带动全省全域协同发展。

发展是解决一切问题的基础和关键。各级领导干部既要善谋全局、善抓大事，又要推动工作精细化、行动精准化，既要和同志们一块定盘子、理路子、开方子，又要和大家一起拼、一起担、一起干。要当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”。

实事求是很重要，实事求是不容易，但必须实事求是。抓工作不能图好看、图热闹，我们要追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展，对一个地方的历史负责、对人民群众负责。

要察实情、讲实话、出实招、求实效。既实事求是向上级报喜，又敢于向上级报忧，把对上负责与对下负责统一起来，坚决抵制各类形式主义、官僚主义，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。

要强化政治引领，坚定不移推进全面从严治党，打造忠诚干净担当的干部队伍，让奋斗者吃香、懈怠者遇冷，给干事者舞台、让平庸者让位，让那些想干事、肯干事、干成事的干部有更多用武之地。

要增强“八大本领”，提高解决实际问题“七种能力”，成事不出事、遇事不怕事。坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争、勇于碰硬，高度重视和切实防范化解各种重大风险，确保党中央决策部署不折不扣在湖北落地见效。

要持续强化问题导向、目标导向、效果导向，凡事都要奔着问题去，奔着解决问题去，奔着目标和结果去。全省各地要认真研究制定落实举措，谋定后动，善作善成，以实际成效取信于民。

——湖北省委书记应勇日前在中共湖北省委十一届八次全会上说

　　（本报记者贺广华，范昊天整理）《 人民日报 》（ 2020年12月10日   第 05 版）

开对“药方”，拔掉“穷根”

围绕高质量打赢脱贫攻坚战，山东济南坚持精准扶贫、精准脱贫，目前全市1006个贫困村全部出列，21.13万贫困人口实现稳定脱贫。

“扶贫先扶志”。在扶贫一线的实际工作中发现，少数贫困群众存在“等、靠、要”思想，脱贫参与度不高。面对这种情况，我们推行“积分扶贫”举措，把贫困群众参与产业项目、参加技能培训、整治人居环境等量化为“看得见、摸得着”的积分，贫困群众凭积分可以到爱心扶贫超市兑换生活用品，贫困群众的脱贫参与度大大提升，内生动力显著增强。在“积分扶贫”的带动下，我们为贫困群众创设了1.62万个“扶贫专岗”，开展了“贫困户人居环境提升”行动，举办了各种形式的脱贫攻坚宣讲，以及文明家庭评比、“出彩人家”创建等活动，这当中都能看到贫困群众积极参与的身影。截至目前，全市已有4.42万名贫困群众通过自身劳动实现就地就近就业，乡风文明建设取得明显成效，贫困群众居住环境越来越好，自我发展、自主脱贫的意识大大提升。

开对了“药方”，才能拔掉“穷根”。针对全市贫困群众中“老弱病残”群体占到70%以上的实际情况，我们聚焦贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题，编密织牢基本民生兜底保障网。全面深化医疗扶贫，推行慢病免费用药和大病“七重保障”；大力推进教育扶贫，贫困学生从学前到高等教育资助高标准全覆盖；全面保障住房和饮水安全，对贫困户住房实施动态监测，所有危房应改尽改；实施贫困村饮水安全改造工程，贫困村供水普及率达到100%。

从长远来看，产业是致富之源、脱贫之基。持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫稳定可持续，发展产业是第一位的。为此，我们充分发挥产业扶贫“造血”功能，结合农业供给侧结构性改革，累计实施产业扶贫项目2102个，平阴玫瑰、“泉城乡旅扶贫专线”等一大批特色产业扶贫项目兴起，为脱贫攻坚和乡村振兴战略推进实施提供了动力。此外，我们还深入开展消费扶贫，对100余种扶贫产品进行集中认定，11种产品被纳入山东省政府采购产品目录。

脱贫攻坚任务的高质量完成，靠的是党的坚强领导，靠的是干部队伍的扎实作风。我们严格落实党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制：35个市级领导帮挂团队结对帮挂扶贫重点街镇，600多家部门单位和1200多家企业协会与贫困村结对共建，接续选派3000余名第一书记、1.95万名帮扶责任人入户开展精准帮扶，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保障。

拿出踏石留印、抓铁有痕的韧劲，锲而不舍、驰而不息抓落实、抓执行、抓成效，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位，就一定能让乡亲们都过上好日子。

　　（作者吴兴金为山东省济南市委副秘书长、市扶贫办主任）；《 人民日报 》（ 2020年12月10日   第 05 版）

系统集成，打造改革开放新高地

推进合作共赢、合作共担、合作共治的共同开放，是全球经济发展繁荣的出路所在。尽管受到新冠肺炎疫情影响，中国扩大开放的步伐非但没有减缓，而且仍在加快。其中，海南自由贸易港建设顺利开局，彰显了“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场”的决心。

在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。随着海南自由贸易港建设总体方案发布实施，中国特色自由贸易港建设迈出关键一步，琼州大地展现蓬勃生机。海南全面开放新格局，正从总蓝图、规划图加快变成施工图、实景图。不久前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，稳步推进海南自贸港建设。如何紧密结合海南自贸港建设实际，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准海南定位，贯彻落实全会精神，成为摆在海南面前的重要课题。

必须加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。习近平总书记强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”贯彻这一要求，就不能满足于单个创新举措，而要在系统性创新、集成性创新上下功夫。因而，海南推出《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020—2022年）》《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020—2022年）》，对制度集成创新进行了系统部署。这其中，每一项改革举措的落实都有赖于跨部门、跨领域的通力合作。只有在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，才能推动各方面制度更加成熟更加定型。

必须深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。海南拥有自由贸易港这一当今世界最高水平的开放形态，理应积极融入新发展格局，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。实践证明，只有探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，才能打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

前不久，海南自由贸易港建设半年评估工作汇报会在海口市召开。这次评估是对自贸港半年建设的“全面体检”，是对贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的“政治体检”，也是指导帮助解决自贸港建设难点问题的宝贵机会。以此为契机，海南广大干部群众抓住自贸港建设机遇，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，就能高质量高标准建设自贸港，在“十四五”时期向世界展现中国的开放新姿态。

　　（作者于涛为中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任）；《 人民日报 》（ 2020年12月10日   第 05 版）

构建更加紧密的命运共同体

习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议上，在上合组织框架内提出构建“卫生健康共同体”“安全共同体”“发展共同体”“人文共同体”的重大倡议，既赋予“上海精神”新的时代内涵，也大大丰富了人类命运共同体的内涵。

当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加，国际格局加速调整，世界进入动荡变革期，多边与单边、开放与封闭、合作与对抗并存，国际社会面临一系列重大考验。与此同时，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有改变，各国人民对美好生活的向往更加强烈。新冠肺炎疫情以一种特殊的方式再次说明，人类命运休戚与共，各国利益紧密相连，世界是不可分割的命运共同体。当前，世界各国尤需互信互利，尤需平等协商。中国作为上合组织重要创始成员国，坚持发扬“上海精神”，提出破解时代难题的中国主张，不仅与时俱进为上合组织发展创新理念、指引方向，更采取一系列务实行动，深化各领域团结协作，为构建更加紧密的命运共同体贡献中国智慧、中国方案。

习近平主席强调，我们要以实际行动践行多边主义，秉持共商共建共享原则，完善全球治理、维护国际秩序。越是遭遇风雨，越要同舟共济。问题和挑战越严峻，越要团结合作。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济遭遇深度衰退，国际社会渴望团结协作，希望积极构建人类命运共同体。作为维护地区安全稳定、促进世界和平发展的重要力量，上合组织已经走过了19年不平凡的发展历程。从最初以安全合作为主拓展到政治、经济、安全、人文等多领域的合作，成员国遵循“上海精神”，树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。作为比邻而居的伙伴，上合组织成员国之间利益攸关、命运相连，面临共同的发展任务，也面临共同的新挑战。上合组织的实践证明，携手构建更加紧密的命运共同体，符合各方根本利益和长远利益，符合各国人民的共同期待。

构建卫生健康共同体，同舟共济、相互支持，是保障各国人民生命安全和身体健康的必然选择，将推动各国之间医药卫生合作的进一步深化，为合作拓展新空间。面对日益增多的全球性挑战，我们需要继续弘扬“上海精神”，构建安全共同体，在解决传统安全热点问题上继续深化团结互信，携手应对日益上升的非传统安全威胁，特别是有效应对疫情给国家安全、社会稳定带来的新挑战。构建发展共同体，重在深化务实合作。在疫情给世界经济带来更多不稳定不确定因素的背景下，更应拓展务实合作空间，实现共同发展、可持续发展。推动共建“一带一路”倡议同各国发展战略和区域合作倡议深入对接，推动数字经济、电子商务、人工智能、智慧城市等领域合作，将为经济复苏、民生改善增添更多动力。培植深厚的民意基础，有助于促进经济、安全领域合作。连接民心民意，就要推动不同文明交流互鉴，让各国人民在教育、文化、旅游、体育、媒体、妇女等领域合作中加深理解、增进感情，构建人文共同体，为构建更加紧密的命运共同体夯实根基。

　　（作者邢广程为中国社会科学院中国边疆研究所所长）；《 人民日报 》（ 2020年12月10日   第 07 版）

更加有力维护世界和平与发展

与时俱进完善全球治理体系

当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，对世界经济造成巨大冲击，给国际关系带来更多不确定性。国际社会深刻认识到，完善全球治理体系，有效推动国家间相互支持、团结合作，应对共同挑战势在必行。完善全球治理体系，不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是与时俱进、创新完善，让全球治理体系变革更好反映国际格局的变化，更加有力维护世界和平与发展。

顺应国际大势。随着经济全球化深入发展，国际力量对比发生深刻调整。新兴市场国家和发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，在国际事务中发挥着越来越重要的作用。霸权主义和强权政治虽然给全球治理带来阻碍，影响世界和平与发展，但其做法越来越行不通了。人类命运应由各国共同掌握，国际规则应由各国共同书写，全球事务应由各国共同治理，发展成果应由各国共同分享。推动全球治理体系变革是国际社会共同的事，要更加平衡地反映大多数国家特别是新兴市场国家和发展中国家的意愿和利益，维护人类共同利益，守护人类共同家园。

促进团结合作。当今世界，人类交往比过去任何时候都更深入、更广泛，各国相互联系和彼此依存比过去任何时候都更频繁、更紧密。完善全球治理体系必须始终坚持多边主义、践行多边主义，以开放、合作、共赢精神共谋发展。维护人类共同家园，要靠各国加强合作，坚持共商共建共享的全球治理观，齐心协力应对挑战。习近平主席在亚洲基础设施投资银行第五届理事会年会视频会议开幕式上致辞中强调：“解决经济全球化进程中出现的矛盾，各国应该努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作”。中国始终秉持正确义利观和真实亲诚理念，在不断拓展同世界各国多领域合作中增进各国共同利益，为完善全球治理体系贡献中国智慧和中国方案。

维护共同安全。共同安全是完善全球治理体系的重要目标之一。习近平主席指出：“安全问题是双向的、联动的，只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全，牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全，不仅是不可取的，而且最终会贻害自己。”谋求合作安全、集体安全、共同安全，才是解决安全问题的正确选择。各国都有平等参与国际和地区安全事务的权利，也都有维护国际和地区安全的责任。大国具备更多资源和手段，应该发挥好自己的作用，同时支持和鼓励其他国家特别是广大发展中国家广泛平等参与全球安全治理。各国应树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，树立合作应对安全挑战的意识，以合作谋安全、谋稳定，以安全促和平、促发展，努力为各国人民创造持久安全稳定的环境。

　　（作者卫灵为中国政法大学马克思主义学院教授）；《 人民日报 》（ 2020年12月10日   第 07 版）

在精神上站得住、站得稳

以伟大抗疫精神推动民族复兴

人无精神则不立，国无精神则不强。在同新冠肺炎疫情的殊死较量中，中国人民和中华民族铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神，筑起中华民族新的精神丰碑。习近平总书记强调：“我们要在全社会大力弘扬伟大抗疫精神，使之转化为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的强大力量。”

生命至上。中华优秀传统文化具有尊重生命、敬畏生命的仁爱传统，中国共产党人以人民为中心的价值追求极大丰富了尊重生命、敬畏生命的时代内涵。面对疫情，我们党始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，无论是出生仅30多个小时的婴儿，还是100多岁的老人，我们让每一个生命都得到全力护佑。生命至上是中国抗疫斗争最鲜明的底色，也是伟大抗疫精神最激昂的旋律。在实现中华民族伟大复兴的征程中，我们要始终坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，为保护人民生命安全不惜一切代价，践行党全心全意为人民服务的根本宗旨。

举国同心。团结就是力量，中华民族历来推崇上下一体、举国同心的团结精神。面对疫情，以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，汇聚起中国人民万众一心、同甘共苦的磅礴力量。从医护人员到社区志愿者，从基层党员到快递小哥，从“90后”“00后”的年轻一代到所有配合防疫的老百姓，所有人都以各种方式为疫情防控贡献自己的力量。在实现中华民族伟大复兴的征程中，全国人民要心往一处想、劲往一处使，以举国同心的团结伟力战胜前进道路上的艰难险阻。

舍生忘死。从古到今，为国家、民族舍生忘死的家国情怀一直激励着中华儿女顽强奋斗。中华民族能够经历无数灾厄仍不断发展壮大，就是因为在大灾大难前有千千万万个普通人挺身而出、慷慨前行。面对疫情，各条战线的抗疫勇士临危不惧、视死如归，以生命赴使命，用大爱护众生，用自己的血肉之躯筑起了抗击疫情的长城。在实现中华民族伟大复兴的征程中，我们要有敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的顽强意志，舍生忘死、牺牲奉献。

尊重科学。面对新冠肺炎疫情，我们秉持科学精神、科学态度，把遵循科学规律贯穿到决策指挥、病患治疗、技术攻关、社会治理各方面全过程。科研人员以最快时间完成病毒全基因组测序、分离病毒毒株等基础性科研工作；多部门利用人工智能、大数据等新技术开展流行病学和溯源调查、疫情监测、防控救治和资源调配；广大人民群众自觉开展科学防护、有序进行复工复产。一系列尊崇和弘扬科学精神的举措，为抗疫斗争提供了强大科技支撑。在实现中华民族伟大复兴的征程中，我们要始终尊重科学，求真务实、开拓创新。

命运与共。中华民族历来讲求“天下一家”，主张协和万邦、天下大同，憧憬“大道之行，天下为公”的美好世界。面对新冠肺炎疫情，中国秉承“天下一家”的理念，不仅对中国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责，积极推进疫情防控国际合作，积极同各国分享防控和救治经验。在实现中华民族伟大复兴的征程中，我们要坚持命运与共，充分展示讲信义、重情义、扬正义、守道义的大国形象，充分彰显为世界谋大同、推动构建人类命运共同体的大国担当。

（作者孔祥艳，姜昱子单位：黑龙江科技大学马克思主义学院、哈尔滨工业大学马克思主义学院）；《 人民日报 》（ 2020年12月10日   第 07 版）

人民平等参与、平等发展权利得到切实保障

改革开放以来特别是党的十八大以来，中国坚持以人民为中心的发展理念，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，人民平等参与、平等发展权利得到了切实保障。我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民平等参与、平等发展权利保障也将开启新的篇章。

平等参与、平等发展权利的实现条件进一步夯实。人权不是抽象的而是具体的，平等发展权利也不是空洞的而应是可感的。我国脱贫攻坚取得重大胜利，全面建成小康社会即将实现，人民生活水平大幅提高，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，衣食住行条件发生历史性进步，基本公共服务更加均等化，高等教育进入普及化阶段，世界上规模最大的社会保障体系已经建成，卫生健康体系更加完善，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。随着全面依法治国战略的扎实推进，人权法治保障水平大幅提升。

平等参与、平等发展权利的主体广泛性前所未有。习近平总书记曾指出：“中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。我们的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。”人是发展进程的主体，每一个人均应成为发展权利的积极参与者和受益者。联合国《发展权利宣言》开篇申明：发展权是一项不可剥夺的人权，每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都能获得充分实现。中国是一个幅员辽阔、民族众多、地区差异巨大的发展中国家，要实现平等参与、平等发展，面临如何做到资源公平分配、制度合法供给、政策合理倾斜等世界性难题。在实践中，中国通过法律保障、制度安排和政策倾斜措施，破解城乡二元结构，推进城乡居民权利均等化，扶持少数民族地区和欠发达地区居民发展，不断缩小收入差距，优先保障困难群众权益；从政治、经济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，扫除阻碍各类社会主体平等参与、平等发展的障碍，着力根除社会不公现象，鼓励民众在各个领域广泛参与，促进人人充分自由发展。

平等参与、平等发展权利的内容不断拓展。在人权体系中，“发展权利”从经济上的发展权利逐渐扩展为涉及政治、社会、文化等更广泛领域的一项权利。经济社会文化权利和公民政治权利的二分不过是国际立约上的一种技术处理，事实上两类人权是内在统一、相互依存、不可分割的。坚持系统观念、整体推进，是中国人权发展的鲜明特征。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。伴随着我国社会生产力水平总体上显著提高，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，平等参与、平等发展权利就成为贯穿政治、经济、社会、文化、环境各个领域的一项基本权利。在中国的人权立法与人权行动计划制定、人权政策与具体措施设计以及人权实践探索中，正是因为坚持系统观念，坚持各类人权相互依存、不可分割、整体推进，才实现了包括平等参与、平等发展权利在内的各项人权的互促共进。

平等参与、平等发展权利的实现能力更受关注。“平等”是社会正义的基本要求，也是社会公共政策赖以制定的理论基础。有平等参与，方有平等发展；有平等发展，方有人人幸福。中国对民众平等参与、平等发展权利的切实保障，不是单纯的给予，更不是施舍，不仅注重了民众占有资源和权利的平等，而且更加注重民众使用这些资源、行使这些权利的支撑条件的完善，更加注重提升其权利实现的自身可行能力。

平等参与、平等发展权利的法治保障日益增强。党的十八大以来，法治建设成效显著，人权法治保障水平大幅提升，关于困难群众保障、基本医疗卫生、乡村振兴、教育、慈善等领域的法律法规更加完善，这为实现发展成果共享和机会公平构筑了坚实的法治基础。在具体案件的处理中，针对扶贫、劳动报酬、残疾人权利保障的典型性案例让大众切实感受到权利保障的进步。以法治方式调动各类主体的参与、发展积极性，保障民众平等参与、平等发展权利，可以使权利保障常态化、规范化，增强保障的强度和稳定性；可以夯实、固定平等参与、平等发展权利保障的成果，并使之更好地融入中国特色社会主义法治体系中，协调其与其它权利间的关系，增强保障的科学性；更可以向世界展示中国人权保障的制度优势，贡献具有中国特色的人权发展经验。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中展望，到2035年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这为中国经济社会事业发展绘就了新蓝图，为更好实现人人共享自由与平等、人权与尊严擘画了努力进取的方向。

　　（作者齐延平为北京理工大学科技与人权研究中心主任、教授）；《 人民日报 》（ 2020年12月10日   第 14 版）