让劳模精神不断发扬光大

庄严的人民大会堂内，气氛热烈、暖意融融。11月24日上午，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京隆重举行。大家齐聚一堂，共同致敬新时代最美奋斗者，携手汇聚开启新征程、扬帆再出发的精神力量。

“劳动模范是民族的精英、人民的楷模，是共和国的功臣。”表彰大会上，习近平总书记发表重要讲话，强调要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深刻指出劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的生动体现，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。奋进新征程，我们尤应科学把握劳模精神的丰富内涵与当代价值，见贤思齐、向先进模范学习，大力弘扬劳模精神，推动全社会形成尊重劳动、劳动光荣的良好风尚，以卓越的劳动创造铸就通往美好明天的路基。

中华传统文化一向推崇对劳动实践的认同、对劳动精神的传承、对劳动文化的传播。劳动模范是亿万劳动者的杰出代表，集中体现了工人阶级和广大劳动群众的优良品质。从“边区工人一面旗帜”赵占魁、“兵工事业开拓者”吴运铎、“新劳动运动旗手”甄荣典等劳动模范，到“高炉卫士”孟泰、“铁人”王进喜、“两弹元勋”邓稼先等一大批先进模范，再到“蓝领专家”孔祥瑞、“新时代雷锋”徐虎、“马班邮路”王顺友等一大批劳动模范和先进工作者……在我们党团结带领人民进行革命、建设、改革各个历史时期，劳动模范始终是我国工人阶级中一个闪光的群体，享有崇高声誉，备受人民尊敬。

最是精神动人心。习近平总书记指出，“在长期实践中，我们培育形成了爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献的劳模精神”。这次受到表彰的全国劳动模范和先进工作者，是千千万万奋斗在各行各业劳动群众中的杰出代表。他们在生产一线书写人生传奇，通过锐意创新体现劳动价值，于风险考验中彰显坚强意志。他们在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，以实际行动诠释了中国人民具有的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。

现实是此岸，理想是彼岸，奋斗则是通往理想彼岸的桥梁。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会擘画了“十四五”时期发展蓝图，引领我们迈向全面建设社会主义现代化国家新征程。今天，我们已走过千山万水，仍需要跋山涉水。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，在危机中育先机、于变局中开新局，必须紧紧依靠工人阶级和广大劳动群众，开启新征程，扬帆再出发。以劳模精神为镜，高扬奋斗之帆、紧握奋斗之桨，在做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责中见精神，才能以奋斗成就梦想，在奔跑中开创未来。

在实践中体悟劳模精神，用苦干实干诠释劳模精神，像广大劳动模范那样“干一行、爱一行，专一行、精一行”，让劳模精神不断发扬光大，我们就能攻坚克难、勇毅前行，汇聚起风雨无阻向前进的强大精神力量。

李浩燃；《 人民日报 》（ 2020年11月30日   第 04 版）

以科普抵御“科学流言”

发现结节不立即切除就会癌变？复方板蓝根能有效抵抗新冠病毒？得了类风湿性关节炎就绝对不能运动？不久前，北京市科协等机构发布的“科学流言”榜，回应了相关谣言。近年来，类似榜单每次发布都会引发社会关注，既说明公众渴望得到权威的科普知识，也折射出一些“科学流言”传播较广的现实。

移动互联时代，信息触手可及，传播速度加快。在这种背景下，一些专业人士认为不靠谱、难以产生影响的“科学流言”，如果不及时予以澄清，很可能引发难以预料的后果。例如，网络曾经谣传的“蛆橘事件”“打针西瓜”，导致一些地方的优质农产品滞销；有的“致癌提醒”“民间偏方”，让一些老年人误入养生歧途。面对层出不穷、不断变换花样的流言，及时精准的辟谣十分必要。与此同时，如何主动出击、更有效抵御“科学流言”，也成为当代科普工作亟待破解的课题。

假借科学之名的流言时常出现，一定程度上是因为权威声音缺位。的确，公众对与自身相关的卫生健康、食品安全、气候环境等信息比较敏感，一旦遇到困惑，如果没有及时、权威的信息，不少人会“宁可信其有”。有的人出于关心把不实信息转发给亲朋好友，无形中助推了流言的传播。在一些领域，科普供给与人们需求之间存在着差距。其中一个原因也在于，传统科普在内容选择、表达方式等方面还存在改进空间。就此而言，转变科普理念，多从公众需求出发，让及时权威的声音抵达更多人，才能让科学跑在流言前面。例如，气象部门在预告天气信息之外，还时常解答老百姓冷暖关切，赢得了好评与认可。

提高对“科学流言”的免疫力，培养科学素养是关键。许多披着科学外衣的流言，虽然不时夹杂着专业术语，甚至煞有介事地引用科学期刊，但只要稍加思考判断，并不难发现其破绽。比如，一些网文喜欢用“绝对”“最”“百分百”等字眼，论证也往往似是而非；搞移花接木之术，把一些尚无定论的意见作为“知识”传播。这些，都违背了基本的科学逻辑、表达规范。据调查，近年来，我国公民具备科学素养比例保持较好的增长态势，但科学精神培育相对缓慢。提高科普质量，既介绍具体知识，又传播科学思维，努力提升全民科学素养，全社会抵御“科学流言”的根基才会更稳固。

“科学流言”的传播，有着复杂的社会心理因素，难以完全禁绝。面向未来，科普工作任重道远，仍须久久为功。大力发展科普产业，健全完善引导全社会参与科普的机制，有助于凝聚合力、弥补传统机构力量的不足，快速响应公众科普期待，更好满足不同层次、不同年龄阶段人群的科普需求。新冠肺炎疫情防控期间，不少专业人士在自媒体平台及时答疑释惑，帮助大家理性认识病毒、科学防疫。当科普渠道日益多元、科普产品更趋丰富，我们定能筑起更为立体的抵御“科学流言”的屏障。

喻思南；《 人民日报 》（ 2020年11月30日   第 05 版）

积极营造良好外部环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。“十四五”时期对外工作要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）的部署，开拓进取，奋发有为，积极营造良好外部环境，为实现新时期我国经济社会发展的战略目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦全力作出应有贡献。

一、“十四五”时期国际形势的基本特征

《建议》指出，“当今世界正经历百年未有之大变局”。这是习近平总书记立足我国发展新的历史方位，纵观世界发展大势作出的重要论断，科学指出了世界发展变化的动因、趋势和规律，对于我们准确把握中华民族伟大复兴所处国际环境、在应对国际形势风云变幻中推进社会主义现代化强国建设，具有重大指导意义。当前和今后一个时期，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演变，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，我国发展的外部环境将面临更加深刻复杂变化。

（一）世界多极化加速发展，国际关系分化组合更趋复杂。全球疫情呈现长期化态势，对各国的深层次影响持续发酵，国际格局面临深刻调整，力量对比向更加均衡方向发展。各国加紧谋划在疫后世界格局中的角色地位，大国关系经历新一轮调整互动，国际秩序变革加速推进。同时，我国在全球范围内率先控制住疫情，率先实现全面复工复产，各方对中国期待与借重上升。我国坚持世界多极化主张，倡导国际关系民主化，维护国际公平正义，受到国际社会普遍欢迎和积极评价。

（二）世界经济遭受重创，新的发展动力正在形成。疫情对国际贸易、投资、消费等经济活动造成巨大影响，世界经济陷入深度衰退，各国复苏前景不一。全球金融和经济危机风险升高，能源安全、粮食安全挑战增多。经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义抬头，全球产业链供应链面临冲击，国际宏观经济政策协调难度增大。同时，新技术新产业加速发展，将为新一轮经济增长提供重要驱动力。我国发展的外部经济环境不确定性上升，但我国仍将是世界经济复苏的主要动力源。

（三）国际体系面临新挑战，国际社会加强合作需求上升。疫情肆虐挑战全球治理，单边主义严重冲击国际机制，全球治理体系需要更好适应新形势新要求。国际上要求变革全球治理体系呼声高涨，多边主义与单边主义博弈更加复杂激烈。同时，我国坚定维护以联合国为核心的国际体系，践行人类命运共同体理念，在抗疫国际合作中发挥引领作用，大力倡导构建人类卫生健康共同体，进一步树立负责任大国形象。

（四）国际安全风险点增多，各国政治社会面临新考验。疫情给国际和地区热点问题增添新的复杂因素。生物安全、极端气候、网络攻击、恐怖主义等非传统安全威胁上升，与军控等传统安全热点问题交织叠加，成为影响国际和平与安全的突出因素。部分国家内部治理困境凸显，经济社会脆弱性升高，出现政治和社会动荡可能性加大。同时，各方均不愿国际安全局势动荡失控，总体稳定局面有望保持。我国致力于推动践行共同、综合、合作、可持续的新安全观，维护世界和平稳定作用更加彰显。

（五）国际思潮激荡碰撞，意识形态因素再度突出。疫情加剧有关国家社会撕裂、种族冲突和政治对立，保守主义、民粹主义思潮上升。一些国家为转移国内矛盾，大肆“甩锅”、推责，竭力渲染意识形态对立，借口人权、宗教等问题打击异己。同时，社会信息化、文化多样化进一步发展，加强文明对话与包容互鉴更为迫切。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化持续推进，我国国际影响力感召力不断提升。

二、维护和延长我国发展的重要战略机遇期

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国对外工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指导，牢牢把握服务民族复兴、促进和平发展这条主线，攻坚克难、锐意进取，开创性推进中国特色大国外交，积极打造全球伙伴关系，推动“一带一路”建设高质量发展，积极参与和引领全球治理体系改革，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益，全面提升了我国国际地位和国际影响，为实现第一个百年奋斗目标营造了有利外部环境。2020年以来，对外工作积极践行习近平总书记提出的构建人类命运共同体重要理念，深入开展国际抗疫合作，持续推进全方位外交，为国际社会贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，赢得广泛赞誉和支持。

《建议》指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。一方面，世界进入动荡变革期，单边主义、霸权主义大行其道，冷战思维和强权政治阴魂不散，国际关系中不公正不平等现象依然突出，全球发展中的深层次矛盾仍未得到有效解决。另一方面，和平与发展仍然是时代主题，世界大变局的趋势和方向并未因疫情冲击而改变，国际体系变革在困难挑战中持续深化，多边主义仍是国际关系主流。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，这为民族复兴奠定了更加坚实的基础，为我们引领世界大变局、塑造外部环境提供了重要保障。

国际形势和外部环境的复杂变化，给我国对外工作提出了新的更高要求。进入新发展阶段，对外工作要辩证认识和把握国内外大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力为我国经济社会发展营造良好外部环境和创造更多有利条件。要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体；要从持久战角度出发，更好服务加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；要聚焦服务经济高质量发展，深化科技创新，推进国际合作，加强政策协调，维护公平合理的国际秩序和合作共赢的发展环境；要强化底线思维，保持斗争精神，增强斗争本领，有效维护国家利益，在纷繁复杂的国际局势中把对外工作不断推向前进。

三、全力做好新形势下的对外工作

《建议》就积极营造良好外部环境的工作重点作出部署。“十四五”时期，我国对外工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化必胜信心，勇于担当作为，紧紧围绕党和国家中心工作加强谋划运筹和全面推进，努力维护和延长我国发展的重要战略机遇期，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚实有力保障。

（一）坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，围绕党和国家工作全局和重要节点加强谋篇布局，不断开创中国特色大国外交新局面。坚持在和平共处五项原则基础上发展同各国友好合作，积极开展与世界各国交流互鉴，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。反对一切形式的霸权主义、强权政治，维护全球战略稳定，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。

（二）积极发展全球伙伴关系，深化拓展对外工作全方位布局。协调推进我国同不同类型国家关系，扩大同各方利益交汇点。不断完善以周边和大国为重点，以发展中国家为基础，以多边为重要舞台的外交布局，推动同世界各国增进政治互信、加强机制建设、深化务实合作、夯实社会基础。推进大国协调和合作，推动构建总体稳定的大国关系框架。按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴方针，深化同周边国家关系。秉持正确义利观和真实亲诚理念，加强同发展中国家团结合作。

（三）推进合作共赢开放体系建设，服务国内经济建设、促进世界共同发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，推动共建“一带一路”高质量发展。加强国际宏观经济政策协调，推动贸易和投资自由化便利化，反对人为制造经济割裂和脱钩，推动建设开放型世界经济。实施自由贸易区提升战略，积极参与双多边区域投资贸易合作机制，维护多边贸易体制，构建面向全球的高标准自贸区网络。加强服务贸易发展对接，支持组建全球服务贸易联盟。加快数字领域国际合作，共同激活创新引领的合作动能。支持发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题。

（四）坚持多边主义，积极参与全球治理体系改革和建设。维护以联合国为核心的国际体系，维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际关系基本准则。倡导国际关系民主化，支持和扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。反对单边主义和保护主义，推动完善更加公正合理的国际经济治理体系。支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制发挥作用。建设性参与国际和地区问题解决进程，积极参与应对气候变化、网络安全、反恐等领域国际合作，提供中国智慧和中国方案。

（五）坚定维护国家主权安全发展利益，为国家发展和民族复兴保驾护航。树立底线思维，增强忧患意识，坚持以人民为中心，贯彻总体国家安全观。坚决捍卫中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，坚定维护国家政权安全和制度安全。在台湾问题上坚定维护一个中国原则，在涉港、涉疆、涉藏等问题上坚决反对反华势力的歪曲抹黑，决不允许外部势力干涉中国内政。在南海等问题上，有效维护我国领土主权和海洋权益。妥善应对经贸摩擦，维护我国发展空间和长远利益。贯彻外交为民宗旨，构建海外利益保护和风险预警防范体系，保障海外同胞安全和正当权益。

（六）加强党的集中统一领导，健全党对外事工作领导体制机制。坚持外交大权在党中央，加强中国特色大国外交理论建设，全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署。深入推进涉外体制机制建设，统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，强化党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局。统筹推进地方外事工作。积极开展民间外交和对外援助。加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，提高涉外工作法治化水平。以政治建设为统领，打造政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的对外工作队伍。

杨洁篪；《 人民日报 》（ 2020年11月30日   第 06 版）

探索推进超大城市治理现代化的有效路径

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，北京市把不断满足广大市民对美好生活的向往贯穿于推进超大城市治理现代化的实践探索中，以12345市民服务热线和“接诉即办”改革为牵引，建立健全基层治理应急机制、服务群众响应机制和打通抓落实“最后一公里”工作机制，着力破解市域社会治理中的难题。

“接诉即办”让服务就在群众身边

习近平总书记强调：“我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起”。2019年以来，北京市依托12345市民服务热线，坚持民有所呼、我有所应，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，以“接诉即办”改革推动相关部门到基层一线解决问题，形成闻风而动、快速响应的为民服务长效机制。

北京市将各类热线整合归集到12345市民服务热线，形成全市统一的群众诉求受理平台，实现各类事项咨询、建议、举报、投诉“一号通”。12345市民服务热线紧密结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供表达个人诉求的通畅渠道。在城市建设、医疗卫生、食品安全、住房保障、农村治理、环境保护、社会治安等方面，只要热线有反映，相关区街乡镇和部门“接诉即办”，直接到群众身边开展工作。2019年，12345市民服务热线共接听市民来电696.36万个，办理群众诉求事项251.97万件，大量关系群众切身利益的难点、痛点问题得到解决，解决率由53.09%上升到74.96%，满意率由64.61%上升到87.26%。

“接诉即办”练就了市域社会治理的“绣花功夫”。12345市民服务热线有助于精确定位市域社会治理中群众反映强烈的突出问题。将数据治理、智慧应用深度融入“接诉即办”工作，通过建立群众诉求数据库，实现群众诉求数据全口径汇总；依托大数据平台和目录区块链体系，打通市、区、街（乡）、社区（村）数据通道，实现群众诉求数据、民生大数据与“城市大脑”智慧管理体系融合，不断推进基层服务精准化、精细化，有效提升市域社会治理和民生保障效能。

“接诉即办”改革逐步探索从“有一办一、举一反三”向“主动治理、未诉先办”深化，努力做到以一个诉求解决一类问题、以一个案例带动一片治理。加强市区联动、巡查调研，党员、干部主动上门征询群众需求，在成诉之前预先发现问题、解决问题，并对群众诉求中涉及的高频问题和重点区域开展专项治理，对于群众诉求比较集中的问题，由市“疏解整治促提升”专项行动工作办公室推进整改。精准回应的“接诉即办”与积极行动的“未诉先办”协同发力，展现了前一步主动治理的行动自觉，增强了人民群众的获得感幸福感安全感。

坚持以人民为中心深化“接诉即办”改革

习近平总书记强调：“人民城市人民建、人民城市为人民。”“接诉即办”改革是推进超大城市治理现代化的创新举措，也是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。“接诉即办”改革让人们更加深刻认识到，加强和创新市域社会治理、破解超大城市治理难题，必须坚持以人民为中心，探索将党的群众路线优势转化为社会治理效能，完善公共服务体系，为民谋利、为民办事、为民解忧。

抓住治理末梢环节，从群众身边事入手满足人民美好生活需要。我们党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。从涉及群众利益的眼前事、身边事着手，把为人民服务切实体现到群众关心的小事上、贯穿于城市治理的末梢环节，着力提升为群众办事的能力和质量，是加强和创新市域社会治理的题中应有之义。在深化“接诉即办”改革中，北京市逐步建立全程追踪督办机制和群众反馈考核机制，让“接诉即办”的响应率、解决率、满意率成为考核工作的“硬杠杠”，把群众满意度作为检验治理效能的试金石，更好推动党的群众路线贯彻落实。

聚焦人民群众需求，努力形成完备的市域社会治理制度体系。北京市是拥有2000多万人口的超大城市，群众对城市治理水平的期待更高、需求更丰富，推进市域社会治理体系和治理能力现代化的要求更加迫切。坚持以人民为中心的发展思想，就要不断满足人民群众对高质量发展、高品质生活的新期待，着力推进市域社会治理现代化。在深化“接诉即办”改革中，北京市加强地方立法工作，修订相关法规规章，努力形成系统完备的制度体系，完善工作机制，实现依法履职，提升市域社会治理法治化水平。进一步发挥首都科技优势，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术促进“接诉即办”工作与“城市大脑”建设有机融合，不断提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平。

坚持理论联系实际，探索更多市域社会治理创新成果。加强和创新市域社会治理，必须准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，将科学理论与城市治理具体实际相结合，探索更多实践创新成果。深化“接诉即办”改革，需要继续将完善市民服务热线作为突破口，推动基层工作方式转变。例如，推进市民服务热线运行管理标准建设，形成规范化服务和科学化管理，取得行之有效、可复制可推广的经验；积极探索“互联网+”新模式，让基层治理更加适应时代发展需要；等等。

　　（作者齐鹏飞，张晓萌分别为中国人民大学党委副书记、中国人民大学马克思主义学院副院长）；《 人民日报 》（ 2020年11月30日   第 09 版）

继续加快推进健康中国建设

人民安全是国家安全的基石，人类健康是社会文明进步的基础。习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话中强调：“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够做到不惜一切代价”。贯彻习近平总书记重要讲话精神，要在完善疾病预防控制体系、提升医疗救治能力、提高人民群众健康水平等方面持续努力，加快推进健康中国建设。

习近平总书记指出：“预防是最经济最有效的健康策略。”我国传染病防控体系始建于1953年，在实践中不断完善，取得良好防控效果。我国传染病总体发病率显著下降，传染病死亡占比从新中国成立前的第一位降至第十位，为人均预期寿命从34岁提高到现在的77.3岁作出了贡献。今年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和统一指挥下，我们夺取了全国抗疫斗争重大战略成果，彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，同时也对我国今后应对重大突发公共卫生事件提出了更高要求。习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话中强调：“要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制”。这就需要构筑强大的公共卫生体系，完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫生法治保障和科技支撑，提升应急物资储备和保障能力，夯实联防联控、群防群控的基层基础。

重大疫情防控体系和救治体系密不可分，联通着“预防—控制—治疗”全链条，是重大疫情防控的“主战场”。提升医疗救治能力是重大疫情救治体系的关键内容，在病毒来袭时，“救治”作为疫情防控链的最后一环，对控制疫情蔓延、降低疫情灾害意义重大。习近平总书记强调：“平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制”。这就要求我们建立平战结合、梯次布局的医疗救治网络。以大型公立医院为龙头、基层医疗机构为网底，注重推进家庭医生签约服务、分级诊疗制度以加强基层救治能力建设，重视提升疑难感染性疾病诊治能力以补齐高水平医院诊疗短板。规划布局平战结合的医疗服务体系。在城市分区域选择医疗机构进行硬件改造和物资储备，平时收治普通病人，战时作为传染病救治中心。加强公共卫生队伍建设，为战时组建救治团队、护卫人民群众生命安全和身体健康做好准备。

我国疫情防控的高效率，是健康中国建设成效的充分体现。健康中国战略实施以来，我国卫生技术人员从2015年的801万增至2019年的1010万，为支援抗疫一线提供了雄厚人力基础；以强基层为重点，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，基层构成了此次疫情防控的重要防线，也是我们坚持“外防输入、内防反弹”的基石；坚持中西医并重，传承发展中医药事业，中医药在疫情防控中发挥了重要作用……“预防为主”“防治结合、联防联控、群防群控”“全生命周期管理理念”等健康中国理念在疫情防控过程中被反复强调。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》首次将健康权入法。该法的出台既是健康中国法治建设的要求，也是推进健康中国建设的法律保障。我们要继续加快推进健康中国建设，以人民健康为中心，倡导健康文明生活方式，大力普及健康知识，加强公共卫生常识的宣传教育，构筑健康中国牢固防线。

　　（作者胡豫为华中科技大学同济医学院附属协和医院院长）；《 人民日报 》（ 2020年11月30日   第 09 版）

全面推进健康中国建设

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。以习近平同志为核心的党中央把维护人民健康摆在更加突出的位置，作出实施健康中国战略的决策部署，召开全国卫生与健康大会，确立新时代卫生健康工作方针，印发《“健康中国2030”规划纲要》，明确了建设健康中国的大政方针和行动纲领，中国特色基本医疗卫生制度框架基本建立，健康中国建设持续推进，人民健康水平不断提高。

推进健康中国建设的根本遵循和行动指南

党的十八大以来，习近平总书记创造性地把马克思主义基本原理同卫生健康工作实际相结合，提出一系列新理念新思想新要求，作出一系列新部署，为全面建设健康中国指明了方向和路径。

把人民健康放在优先发展战略地位。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位，与国家整体战略紧密衔接，发挥着重要支撑作用。以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，强调要把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。这是我们党的根本宗旨在卫生健康领域的体现，也是主动适应我国社会主要矛盾变化、不断满足人民日益增长的美好生活需要的战略选择。这就要求我们把增进人民健康福祉作为发展的重要目的、把保障人民健康作为全面建成小康社会的重要内涵和全面建设社会主义现代化国家的重要任务，不断提高卫生健康供给和服务水平，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展方式，实现健康与经济社会协调发展。

确立新时代卫生与健康工作方针。习近平总书记在深入分析我国卫生健康事业发展大势的基础上，提出了新时代卫生与健康工作方针：以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。这38字工作方针既与党在不同历史时期的卫生工作方针一脉相承，又体现了新发展理念的科学内涵，具有鲜明的时代特征，是对新形势下卫生与健康工作的总要求，是推进健康中国建设和制定相关政策的基本遵循。

坚持基本医疗卫生事业的公益性。习近平总书记指出，要坚持基本医疗卫生事业的公益性。我们党是全心全意为人民服务的党，我国是人民当家作主的国家，这就决定了我们必须毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，把实现好维护好发展好人民群众健康利益作为医疗卫生事业发展的出发点和落脚点，把为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务作为基本职责。从社会主义初级阶段基本国情出发，尊重医学科学发展规律，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导的基本原则，落实政府领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，不断完善制度、扩展服务、提高质量，让卫生健康发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

树立大卫生、大健康的观念。习近平总书记指出，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心。这既是对世界健康发展趋势的科学把握，也是对健康发展内在规律的深刻揭示。这就要求我们从影响健康因素的广泛性出发，关注生命全周期、健康全过程，将健康作为制定实施各项公共政策的重要考量，统筹调配全社会卫生健康资源，将维护人民健康的范畴从传统的疾病防治拓展到影响健康的各个领域，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。

“十三五”时期健康中国建设实现良好开局

“十三五”时期，全国卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全力推进健康中国建设，卫生健康事业取得新发展，深化医药卫生体制改革取得新成效，医疗卫生体系经受住了新冠肺炎疫情重大考验。2015—2019年，我国居民人均预期寿命从76.34岁提高到77.3岁，主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平，个人卫生支出占卫生总费用的比重降至28.4%，为全面建成小康社会打下了坚实的健康基础。

健康中国行动启动实施。2020年6月1日，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》实施，“国家实施健康中国战略”写入法律，为健康中国建设提供了法治保障。着眼于全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病，实施健康中国行动，政府、社会、个人协同推进15个专项行动，深入开展爱国卫生运动，综合防控儿童青少年近视和肥胖，推广戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活习惯，居民健康素养水平明显提升，关注健康、追求健康的社会氛围初步形成。

医药卫生体制改革取得重要进展。优化医疗资源配置，启动国家医学中心和区域医疗中心建设，推进医联体建设和县域综合医改，84%的县级医院达到二级及以上医院水平。推进现代医院管理制度建设，公立医院全面取消药品和耗材加成，以质量为核心、以公益性为导向开展绩效考核。深化医教协同，建立临床医师规范化培训制度和医师区域注册制度，千人口执业医师数达2.77人，万人口全科医生数达2.61人。建立综合督查制度，实现全国督查全覆盖。强化医疗、医保、医药联动改革，协同推进药品集中采购和使用，打通降价药进医院“最后一公里”，将政策红利引导到临床端。扎实做好短缺药品保供稳价工作，基本药物数量由520种增加到685种。

健康扶贫成效显著。围绕“基本医疗有保障”目标，确定县医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设3个主攻方向，组织三级医院“组团式”帮扶贫困县县医院，远程医疗服务覆盖国家级贫困县和边远地区。实施分类救治策略，大病专项救治病种扩大至30种，对高血压等4种慢性病患者优先落实家庭医生签约服务，实施贫困地区健康促进三年行动，以“三区三州”为重点加强重大传染病和地方病综合防治，累计分类救治贫困患者1900多万人，近1000万因病致贫返贫户成功脱贫。

公共卫生整体实力进一步提高。重大传染病防控策略持续优化，5岁以下儿童乙型肝炎病毒（HBV）感染率降至1%以下。实施职业病、地方病三年攻坚行动，重点职业病监测范围由原来的10种扩大到28种。实施扩大国家免疫规划，扩大癌症早诊早治覆盖人群，2019年重大慢性病过早死亡率比2015年降低10.8%。免费向全体城乡居民提供12类国家基本公共卫生服务项目和其他19项基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大卫生健康工作者坚决听从习近平总书记和党中央指挥，冲锋在前、救死扶伤，为取得抗疫斗争重大战略成果作出了应有贡献。

积极推进“一老一小”健康服务。贯彻落实党中央关于调整完善生育政策的决策部署，优化生育服务，出生人口性别比持续改善。加强“一老一小”健康服务保障，全面加强出生缺陷综合防治，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，制定托育机构设置标准和管理规范；加强老年健康教育和预防保健，将老年健康与医养结合服务列入国家基本公共卫生服务，大力促进医养结合，为居家老人提供医疗服务的机构达到4万多家。

中医药振兴发展迈出新步伐。颁布实施《中华人民共和国中医药法》，发布《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，召开全国中医药大会，中医药传承创新发展迎来大好发展机遇。中医药服务体系建设、人才培养、科技创新和质量提升等全面推进，实施文献传承和活态传承并举的中医药学术传承制度，推广中医适宜技术，中西医药优势互补、相互促进，共同维护人民健康。

在新发展阶段全面推进健康中国建设

党的十九届五中全会从党和国家事业发展全局的高度，提出了到2035年“建成健康中国”的远景目标，对“十四五”时期全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略作出明确部署。全国卫生健康系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对卫生健康工作的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更加注重预防为主和风险防范，更加注重提高质量和促进均衡，更加注重资源下沉和系统协作，确保党中央决策部署落地见效。

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中国行动。坚持预防为主方针，针对居民主要健康问题和影响因素，聚焦重点人群，完善国民健康促进政策，优化重大疾病防控策略措施，广泛开展全民共建共享的健康行动，倡导文明健康绿色环保的生活方式，重视精神卫生和心理健康，为人民提供全方位全周期健康服务。

以改革创新为动力，持续深化医药卫生体制改革。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进国家医学中心和区域医疗中心建设，强化医联体网格化布局，持续提升县域服务能力。加强公立医院建设和管理考核，完善公立医院补偿和运行机制，推动公立医院高质量发展。落实中医药特色发展的政策措施，推动中医药传承创新发展。支持社会办医，推广远程医疗，加快发展健康产业。

以安全为底线，织牢公共卫生防护网。完善疾病预防控制体系，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。

以老年友好型社会为目标，积极应对人口老龄化。加快构建老年健康服务体系，深入推进医养结合，增加居家、社区、机构等医养结合服务供给。加强人口监测和研判，增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。支持社会力量开展普惠托育服务，促进婴幼儿照护服务发展，减轻群众生育养育负担。

以补短板强弱项为重点，强化卫生健康事业发展改革的支撑与保障。加强健康优先发展制度保障，推动建立稳定的公共卫生事业投入机制，推动将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对纳入各级党委和政府考核指标体系。加强公共卫生等重点领域法律法规建设，健全行业综合监管制度。深化“一带一路”卫生健康合作，推动构建人类卫生健康共同体。

　　（作者马晓伟为国家卫生健康委员会主任、党组书记）；《 人民日报 》（ 2020年11月30日   第 09 版）